Круглый стол ？Российские оценки механизмов безопасности в Восточной Азии？
11.11.2015 10:59
30 октября 2015 г. в Институте Дальнего Востока РАН состоялся круглый стол “Российские оценки динамики и механизмов безопасности в Восточной Азии”. На нем подведены итоги двухлетнего исследования по гранту РГНФ №14-27-09001 на тему ？Пути укрепления безопасности и сотрудничества в Восточной Азии？, проведенного совместно с Академией общественных наук Вьетнама. Обобщение итогов работы с вьетнамской стороны планируется провести в Ханое до конца ноября с.г. Модератором дискуссии выступил руководитель Центра изучения Вьетнама и АСЕАН, руководитель проекта, профессор, д.э.н. В.М. Мазырин.
На заседании выступили руководители и ведущие ученые ИДВ РАН, включая участников проекта (9), а также ИМЭМО РАН (2). В.М. Мазырин проинформировал участников, что представленные тексты будут сведены в коллективную, вместе с вьетнамскими авторами, монографию, издание которой в рамках нового гранта РГНФ возможно лишь в 2017 г. На базе ИДВ РАН есть шанс на более ранний выпуск этого издания.
Важнейшим геополитическим сдвигам в регионе посвятил свой раздел проекта научный руководитель ИДВ РАН, академик М.Л. Титаренко. Автор показал динамизм и противоречивость общественно-политических процессов в этом всё ещё ？беспокойном？ регионе. Он выделил здесь два блока угроз безопасности. Один из них традиционный: военные угрозы, территориальные споры, гонка вооружений, распространение оружия массового уничтожения. Другой, нетрадиционный, включая терроризм и пиратство, трансграничную преступность, природные бедствия, проблемы экологической, продовольственной и энергетической безопасности. Стабильность в ВА в целом остается непрочной, а напряженность нарастает. Современный Китай, как считает академик М.Л. Титаренко, не стремится к победе коммунизма во всем мире, но твердо намерен установить свою сферу влияния в окружающих его морях, что в принципе естественно для великой державы. При этом Китай является поднимающейся великой державой в регионе, где США уже не в состоянии сохранять свою прежнюю гегемонию. Политикой укрепления военных союзов в АТР они пытаются сохранить контроль над обстановкой, выдвинув своих союзников вперед, на первую линию. Вашингтон проводит т.н. политику ？азиатизация？ в АТР, напоминающую провальную в прошлом доктрину ？вьетнамизации？ войны в Индокитае. Но баланс сил всё более меняется в пользу КНР, овладевшей стратегической инициативой. Ответом на американское ？возвращение в Азию？ становится китайский ？выход в море？ или превращение КНР в мощную морскую державу.
Заместитель директора ИДВ РАН, главный редактор журнала ПДВ, д.э.н. В.Я. Портяков подытожил проведенное им исследование на тему “Внешнеполитический курс пятого поколения лидеров Китайской Народной Республики и перспективы отношений великих держав в Восточной Азии”. По его оценке, это поколение, избранное на XVIII съезде КПК, начало отходить от установок Дэн Сяопина, стремясь к обновлению и дополнению национальной стратегии в соответствии с уже достигнутым уровнем развития страны. И с 2014 года Китай демонстрирует решимость выстроить более выгодную для себя архитектуру региональной безопасности, значительно активизировав внешнюю политику, сделав акцент на новый характер отношений между великими державами, прежде всего КНР и США. Его цель – заставить США относиться к Китаю, как к равному и признать его выбор пути своего развития. Одновременно лидеры КНР продолжают призывать к укреплению региональной стабильности для концентрации всех сил на национальном развитии государств. Докладчик подробно остановился важнейших внешнеполитических инициативах, с которыми Председатель КНР Си Цзиньпин выступил в последнее время. Сделан вывод, что в предстоящий период, по крайней мере, до 2023 г., Восточная Азия останется одним из наиболее важных и сложных регионов мира. Перспективы урегулирования проблем здесь пока не велики, но и на силовой вариант их решения стороны не пойдут. Обострение обстановки, по мнению докладчика, если и произойдет, то не по вине Китая.
Тем не менее, территориальные споры в Восточно-Китайском море, в которые вовлечен Китай, не решены. Среди них конфликт с Японией, разгоревшийся после национализации острова Дяоюйдао (Сенкаку). Новую политику и практику повторно пришедшего к власти в декабре 2012 г. премьер-министра Японии Синдзо Абэ всесторонне проанализировал руководитель Центра японских исследований ИДВ РАН, д.и.н. В.О. Кистанов. Неприкрытый курс администрации Абэ на сдерживание Китая, отметил автор, вызвал соответствующую реакцию в Пекине.
В русле концепции “Активного пацифизма” Японией принята Стратегия национальной безопасности. Абэ требует, чтобы вооруженные силы более активно защищали интересы японцев за рубежом. Правящая ЛДП выступает за осуществление активной зарубежной разведывательной деятельности. В 2013 г. был создан Совет национальной безопасности. Помимо прямого присутствия войск самообороны за рубежом Япония планирует финансирование иностранных вооруженных сил. В столице КНР на эти действия смотрят как на опасность возрождения японского милитаризма. Укрепление военного сотрудничества Японии и США предполагает усиление двустороннего взаимодействия в сфере противоракетной обороны (ПРО) в Восточной Азии. Это, в свою очередь, вызывает большое беспокойство не только в Пекине, но и в Москве, поскольку свидетельствует о создании глобальной американской ПРО.
Восточная Азия, напомнил в своем выступлении руководитель Центра корейских исследований ИДВ РАН к.полит.н. А.З. Жебин, это единственный регион планеты, где было применено ядерное оружие. Для того чтобы оздоровить здесь ситуацию и сдержать распространение оружия массового поражения, нужно заключить мирные договора не только между Россией и Японией, но и между КНДР и США. Корейцы предлагают сначала заключить договор, а затем решать проблему разоружения, США, напротив, ставят разоружение на первое место и не готовы взять на себя ответственность за последствия корейской войны.
По мнению автора, форсирование Пхеньяном военной составляющей его ядерных программ вызвано, с одной стороны, потерей КНДР гарантий безопасности со стороны СССР после его распада и размыванием их со стороны КНР, а с другой – агрессией США и НАТО на Балканах. В Москве по-прежнему исходят из того, что шестисторонние переговоры представляют собой единственный эффективный путь решения проблемы. Администрация Б. Обамы проводит в отношении КНДР линию ？стратегического терпения？, сводящуюся не просто к отказу от переговоров, но и предусматривающую реализацию комплекса мер с целью изолировать режим политически и удушить его экономически. В России, отметил докладчик, ни в коем случае не оправдывают наличие у Пхеньяна ракетно-ядерных программ. Но нельзя не видеть, что для решения проблемы необходимо, прежде всего, устранить причины, ее породившие. В частности, настало время заменить Соглашение о перемирии между корейскими сторонами мирным соглашением.
Регион Восточной (Тихоокеанской) Азии уже не одни год является предметом повышенного внимания и в индийской внешней политике. На этом остановился руководитель Центра изучения и прогнозирования российско-китайских отношений, к.и.н. С.В. Уянаев. Приоритетность данного направления неуклонно возрастает, обретает структурированность, системность и оформляется в виде специальных правительственных программ. Это подтверждено активным участием Индии в значимых многосторонних структурах (АСЕАН, ВАС, РИК и др.), связанных с Восточной Азией и АТР, а также углублением здесь двусторонних связей. Пришедшее к власти правительство Н. Моди вместо прежней установки ？Внимание к Востоку？ выступило, по сути, с новой, модернизированной и более активно звучащей версией этой формулы – ？Действовать на Востоке？ (Act East Policy). Повышенная активность Индии в большинстве случаев, по мнению автора, воспринимается в регионе без отторжения, более того, часто приветствуется и рассматривается как полезный элемент формирования разумного баланса сил.
Индия видит свою задачу в том, чтобы сбалансировать влияние Китая. На этой почве она укрепляет связи с Вьетнамом, Индонезией и другими странами ЮВА, традиционно важное место отводит АСЕАН. Проекты сотрудничества носят главным образом гуманитарный характер, но также углубляются и военные связи. В Индии придают большое значение таким форматам, как Индия плюс, Россия-Индия-Китай, полагают, что необходима организация механизма консультаций. РИК помогает формированию равной безопасности и равного доверия.
Значение территориальных противоречий в Южно-Китайском море вышло далеко за рамки спора прибрежных государств о суверенитете над теми или иными участками акватории и островами. Они оказались в поле экономических, геополитических и военно-стратегических интересов, прежде всего, Китая и США, а также Японии, Индии и других государств АТР. Новой фазе продолжающегося уже не один год кризиса посвятил свое выступление в.н.с. Центра изучения Вьетнама и АСЕАН к.и.н. Г.М. Локшин. Особенностью очередного осложнения обстановки он назвал то, что на этот раз на первый план вышли США, поднявшие тревогу в связи с массированным строительством Китая искусственных островов на базе нескольких ранее затопляемых рифов в южной части архипелага Спратли. Не договорившись с Председателем КНР Си Цзиньпином во время его визита в США о прекращении этих работ, радикально меняющих ситуацию в регионе, Б.Обама демонстративно направил эсминец 7-го Тихоокеанского флота в территориальные воды у искусственного острова Суби. Это вызвало резкий протест и, как говорили раньше, ？серьезное предупреждение？ правительства Китая. По оценке докладчика, это не только не заставит КНР оставить планы строительства различных объектов на искусственных островах, но, напротив, способно подтолкнуть ее к ещё большей милитаризации своих ？бетонных островов？ как бы в ответ на действия своих оппонентов, что ещё больше дестабилизирует обстановку.
Особое внимание участники дискуссии уделили месту и роли России в Восточной Азии. В.н.с. Центра изучения Вьетнама и АСЕАН, к.и.н. Е.В. Кобелев оценил российско-вьетнамские отношения как важный фактор мира и безопасности в Восточной Азии. Он отметил, что Вьетнам является одним из трех самых важных наряду с Китаем и Индией) стратегических партнеров России в Азии. Характерная особенность российско-вьетнамского стратегического партнерства состоит в высоком уровне связей в сфере обороны и безопасности, но оно не направлено против третьих стран.
Говоря о ситуации вокруг ЮКМ и взаимоисключающих позициях Ханоя и Пекина, автор сделал вывод, что спор о принадлежности островов ЮКМ является крайне серьезным конфликтным фактором в регионе. В данной ситуации Россия, с пониманием относясь к позиции СРВ в территориальном споре с КНР, стремится использовать свои политические возможности, чтобы удержать стороны от непредсказуемых действий. По мнению Е.В. Кобелева, Ханой и Пекин должны решать территориальные проблемы только за столом переговоров и избегать любых односторонних действий, которые могут привести к военному конфликту. Разумной альтернативы этому нет.
Экономический раздел обзора докладом об экономических рычагах укрепления безопасности и сотрудничества в регионе, а также возможностях партнерства стран Восточной Азии с РФ открыла г.н.с. Центра корейских исследований ИДВ д.э.н. С.С. Суслина. Она отметила очевидный прогресс интеграционных связей в ВА за последние годы: многократно выросло число преференциальных торговых соглашений как на двусторонней, так и на многосторонней основе, поднялись объём внутрирегиональной торговли и инвестиционное сотрудничество, создано множество площадок для диалога. В то же время регион сталкивается с рядом серьёзных проблем, таких как отсутствие всеобъемлющего соглашения, недостаточный уровень развития инфраструктуры и неравномерность развития отдельных стран. К этому ведет обострение противоречий между ключевыми акторами, прежде всего США и КНР, которые, преследуя каждый свои интересы, по-разному видят подходы к решению региональных проблем.
Россия стремится с помощью выгодных многосторонних экономических проектов подключиться к процессам регионализации в ВА, рассчитывая на тесную кооперацию с наиболее перспективными для нее экономическими партнерами: КНР, РК, Японией, Индией, Вьетнамом и другими странами АСЕАН. По оценке автора, еще не совсем ясно, как будут соотноситься формирующиеся уровни многосторонней региональной архитектуры, но очевидным является укрепление тенденций азиатского многополярного регионализма.
РФ приветствует все форматы регионального сотрудничества, которое будет способствовать созданию благоприятных условий для экономического развития, образованию новых рабочих мест и т.д. Однако она обеспокоена планами США по созданию Трастихоокеанского и Трансатлантического партнерства. Для оценки этих действий докладчик привела слова президента РФ Путин В.В. на Генеральной Ассамблее ООН в октябре 2015 г.: ？Вероятно, всех нас хотят поставить перед фактом, что правила игры переписаны, и переписаны опять в угоду узкого круга избранных, причём без участия ВТО. Это чревато полной разбалансировкой торговой системы, раздроблением глобального экономического пространства？[1].
Зав. Сектором социально-экономических проблем ИМЭМО д.и.н. А.Г. Рогожин рассказал об итогах изучения темы “Энергетическая безопасность Восточной Азии: проблемы и перспективы в свете российских интересов”. Докладчик отметил, что, во-первых, ни одно из государств Восточной Азии, кроме Индонезии, не способно полностью обеспечить себя энергией. Во-вторых, газ, как и нефть, становится глобальным товаром. Страны ВА понимают под своей энергетической безопасностью бесперебойную доставку нефти и газа, и Китай в этом отношении уязвим. Эксперты же по-прежнему плохо просчитывают риски трубопроводных проектов, пример этому – срыв строительства ？Южного потока？ с Турцией.
Другой вопрос, который пока не получил должной оценки, по мнению А.А.Рогожина, – большой потенциал сланцевой нефти, которую активно разрабатывают канадцы и американцы. Развитие технологий позволяет удешевлять добычу. В ближайшие годы темпы роста мировой экономики сохранятся на уровне 3%, в развивающихся странах – 3,8%. Поэтому спрос на энергоносители будет расти. У Восточной Азии появились возможности укрепить свою безопасность благодаря появлению на ее рынках нефти из России, США и Австралии.
Докладчик признал в "повороте России на Восток" элемент политики обеспечения собственной энергетической безопасности, но оценил эту меру во многом как вынужденную. Пока такой поворот порождает для России привязку к одному основному покупателю углеводородов – Китаю, что создаёт пагубную зависимость от него. Притом Китай – трудный партнер, который стремится диктовать свои условия. В качестве альтернативы можно рассматривать Вьетнаме, но мы там не одни, Индонезию, но там добыча на шельфе оказалась сложной. В итоге вне Китая участие России в обеспечении энергетической безопасности Восточной Азии пока невелико.
Главный вывод А.А. Рогожина: энергетическая политика России в Восточной Азии явно нуждается в коррекции, ибо с ？поворотом？ на Восток Россия явно опоздала. А в случае, если в Восточной Азии возникнут некие интеграционные структуры в сфере энергетики, шансов участвовать в них у РФ не будет за отсутствием заметного присутствия в регионе.
Ведущий научный сотрудник ИМЭМО РАН Н.Г. Рогожина осветила тему “Экологическая безопасность Восточной Азии”. Она подчеркнула, что решение экологических проблем связано с устойчивым развитием: за экономический успех пришлось заплатить высокую экологическую цену. Экономика стран ВА ориентирована на внешние рынки, где требования к экологической безопасности высоки, что требует их соблюдения.
По мнению автора, Китай вряд ли сможет решить экопроблемы до 2030 г. Это касается выбросов газов, вызывающих парниковый эффект. Еще рано говорить, что Китай готов создать действенную систему экологической безопасности. В Южной Корее осуществляется стратегия “Зеленого развития”, способствующая укреплению позиций на мировых рынках путем развития новых технологий. В ЮВА экологические проблемы представляют угрозу национальной безопасности. Природный капитал утрачивается. Бедные слои населения живут за счет использования природных ресурсов, риски здоровью населения несут вода и воздух в городах, где сосредоточено примерно 40% населения стран региона.
Условие обеспечение экологической безопасности Н.Г.Рогожина видит в соблюдении баланса между экологическими и экономическими задачами. Во многом действия стран Восточной Азии будут зависеть от выработки нового международного договора по климату.
В.М. Мазырин рассмотрел последствия глобального финансово-экономического кризиса и пути их преодоления в Восточной Азии. Он отметил, что этот кризис оказался очень глубоким, а ожидания выхода из него, построенные на циклической модели, не оправдались. Темпы роста ВВП в 2010-е годы – волнообразные, прогнозы их повышения не сбылись. Основная характеристика ситуации – неопределенность, и события 2014-2015 гг. не прибавили оптимизма. Темпы поддерживаются в основном благодаря Китаю и Индии, хотя и снизились, так как ослабли эти моторы роста.
Еще одно объяснение причин такого спада – заражение экономик стран ВА внешней “инфекцией”: сбои передаются из ЕС и США в другие страны. Одной из крупнейших проблем, особенно для стран-экспортеров, является сокращение потребления на западных рынках. Резко снизились мировые цены на такие товары как продовольствие, нефть и газ, поэтому сократились доходные статьи бюджетов. Опасный характер приобрела проблема долгов.
Правительства стран ВА применяют весь набор средств монетарной политики (снижение процентных ставок, девальвация национальной валюты и др.), бюджетного маневра (отмена субсидий, оптимизация налогов). Этот кризис показал: если страны региона хотят обеспечить более устойчивое развитие своих экономик, им требуется повышать уровень экономической самостоятельности. Но пожелание двигаться самостоятельно крайне сложно реализовать в глубоко интегрированной системе. Самый реальный вариант действий – создание региональных экономических объединений, которые защитят интересы участников вместо ВТО. Этот процесс в Восточной Азии пришел на смену глобализации, как ответ на порожденные ею проблемы и вызовы. Он будет нарастать в направлении открытой регионализации.
Обобщая выводы российских участников исследования, В.М. Мазырин выделил тенденции, которые определяют состояние безопасности в регионе сегодня и на ближайшие годы. Геополитическая обстановка в Восточной Азии претерпевает глубокие изменения, регион всё более превращается в новый центр мировой политики и экономического развития. Эти перемены напрямую связаны с подъемом Китая и выходом его на мировую арену в статусе великой державы. Вместе с тем, мир переживает беспрецедентный период нестабильности и нарастания региональной и глобальной конфронтации, общая безопасность снижается, а механизмы ее сохранения формируются медленно и противоречиво.
[1] Выступление президента РФ Путина В.В. на пленарном заседании юбилейной, 70-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН в Нью-Йорке. Сайт: kremlin.ru
Программа, doc
Фотоальбом
Обновлено 11.11.2015 11:13