2097
？ 01.02.2017, Никольская Г.К.
photo by Gage Skidmore // www.flickr.com/photos/gageskidmore
Вопросы иммиграции в США в последние десятилетия носят весьма острый характер и становятся центральной темой парламентских и президентских кампаний. Дональд Трамп довел уровень остроты и политизации проблемы до небывалой высоты. За первую неделю своего президентства Трамп подписал несколько указов, касающихся укрепления национальной безопасности, борьбы с нелегальной иммиграцией, изменения программы приема беженцев и защиты от исламского радикализма. Основная политическая цель этих указов заключалась, очевидно, в том, чтобы продемонстрировать намерение президента ни на шаг не отступать от своих предвыборных обещаний и покончить немедленно с наследием администрации Обамы в данной области.
Одним из важнейших пунктов предвыборной программы Дональда Трампа было обещание положить конец нелегальной иммиграции. В первом из подписанных указов президент в жесткой форме потребовал от ответственных служб немедленно освободить территорию страны от всех иностранцев, которые могут представлять какую-либо опасность. Этим же указом запрещен перевод средств из федерального бюджета (за исключением защищенных статей) так называемым "территориям - убежищам" (sanctuary), если они не возобновят полномасштабное взаимодействие с федеральными иммиграционными службами. Реализация этого пункта может оказаться весьма непростой. В Соединенных Штатах существует около 300 юрисдикций, где на основании принятых местными законодательными органами актов или на основании указов местной администрации полиции запрещено сотрудничество с федеральными иммиграционными службами за исключением случаев, когда речь идет о розыске и поимке преступников, на арест которых судебными властями уже выдан ордер. В этих территориях-убежищах, по данным Института миграционной политики, незаконно проживают более 5,9 миллионов иностранцев, то есть более половины нелегального населения страны. В число таких территорий входят города, округа и два штата - Северная Дакота и Мэриленд. Мэры Нью-Йорка, Лос-Анджелеса, Чикаго, Филадельфии, Бостона, Вашингтона, Сан-Франциско, Сиэтла уже жестко высказали свое несогласие с позицией президента и пообещали сохранить статус своих территорий. Легислатуры и мэрии, скорее всего, обратятся в суд, решением которого указ может быть заблокирован. А для принятия нового федерального закона, обязывающего все юрисдикции сотрудничать с иммиграционной полицией, потребуется решение Конгресса.
В числе первых был подписан указ "О безопасности границ и усилении законодательного контроля над иммиграцией" (Border Security and Immigration Enforcement Improvements). Согласно указу, на границе с Мексикой будет возведена стена, предполагаемая длина которой составляет 1600 километров. Эта мера полностью укладывается в концепцию иммиграционной политики республиканской партии. На протяжении последних двух десятков лет республиканцы жестко настаивали на том, что никакие изменения в иммиграционной политике и иммиграционных процедурах невозможны до тех пор, пока граница не станет полностью закрытой. Недостаточная, по мнению "партии слонов", защищенность южной границы выдвигалась в качестве главного аргумента упорного противодействия любым инициативам администрации Барака Обамы по предоставлению временного статуса хотя бы небольшой части легальных иммигрантов, которых в США сейчас насчитывается приблизительно 11,4 миллиона. Можно предположить, что указ президента будет позитивно воспринят членами партии и получит поддержку Конгресса. Спикер нижней палаты парламента Пол Райен уже заявил, что Конгресс одобрит действия президента, и в ближайшее время в Палате представителей будет разработан законопроект, предусматривающий финансирование строительства. Первоначальная оценка возведения стены составляет от 8 до 14 миллиардов долларов. Однако говорить о полных затратах на реализацию указа преждевременно. Современная граница - это высокотехнологичный объект, оснащенный самыми современными средствами слежения - особой системой радаров, цепью наземных датчиков, радиоуправляемыми машинами наблюдения. Годовой бюджет службы таможенной и пограничной охраны (US Customs and Border Protection), которая является сегодня мощнейшей правоохранительной структурой страны, равен 12,4 млрд. долларов, а численность персонала составляет 60 тысяч человек. Указом предусматривается увеличение уже в ближайшее время численности сотрудников погранично-патрульной службы (Border Patrol) еще на 5 тысяч человек. Заключение бюджетного управления Конгресса, который перед обсуждением законопроекта должен представить полную оценку затрат, может стать серьезным препятствием на пути его принятия. Тем более, что по мнению многих американских экспертов, дело не только и не столько в "недостроенной стене", а в необходимости создания "внутренних стен", то есть в резком ограничении спроса на труд нелегальных мигрантов. Это возможно сделать путем введения на федеральном уровне закона об обязательном использовании всеми работодателями идентификационной системы, позволяющей определить, имеет ли претендент на занятость право работать в стране, и о применении жестких штрафных санкций для нарушителей. Созданная еще в прошлом десятилетии идентификационная система (E-Verify system) имеет целый ряд недостатков, ее легко "обмануть", чем широко пользуются нелегалы и недобросовестные работодатели. Применение этой системы сейчас носит добровольный характер, лишь в некоторых южных штатах приняты законы, обязывающие всех работодателей проверять наличие разрешения на право на занятость. Возможно, что Конгресс предпочтет начать с законопроекта о разработке и внедрении новой электронной системы верификации, которая в отличие от действующей сможет идентифицировать личность по фотографии. Эта мера давно обсуждается и потребует меньших затрат.
Еще один немаловажный шаг, предусмотренный президентом - распоряжение о разработке и введении в действие системы, позволяющей отследить передвижение людей через границу - biometric entry-exit trucking system, то есть единой базы данных о всех въезжающих в страну и покидающих ее. Это связано с тем, что значительную часть нелегальных иммигрантов (по мнению ряда экспертов - основную) составляют люди, которые не нарушали границы, а въехали на вполне законных основаниях по временным визам (рабочим, студенческим и т.п.), но по окончании срока действия визы не покинули страну, перейдя таким образом на нелегальное положение.
Успех в борьбе с нелегальной иммиграцией - это важное условие для выполнения другого предвыборного обещания Трампа - массового создания новых рабочих мест для американцев. Инфраструктурные и добывающие отрасли, способствовать развитию которых намерен президент, способны серьезно увеличить занятость "синих воротничков". Но именно в этих отраслях традиционно сосредотачивается основная часть мигрантов, в том числе нелегальных. Корпорации предпочитают нанимать тех, кому можно платить меньше, чем американцам. Снижение издержек за счет стагнации заработной платы приносит существенный выигрыш корпорациям, давая отрицательный социальный эффект. Поэтому вновь создаваемые рабочие места будут нуждаться в защите.
Действия президента вызвали резкую реакцию как в самих США, так и в других странах. Особенно бурно был встречен указ, названный "Защита нации от проникновения в Соединенные Штаты иностранных террористов" (Protecting the Nation from Foreign Terrorist Entry into the United States). Он содержит временный запрет на въезд граждан семи стран с преимущественно мусульманским населением, приостанавливает прием беженцев и сокращает численность беженцев, которые будут приняты в 2017 фин. г. со 100 тысяч, как это было установлено ранее решением Барака Обамы, до 50 тысяч. Эмоциональная критика указа затмила тот факт, что объявленное в свое время предыдущей администрацией увеличение численности приема беженцев с 70 тыс. в 2015 ф.г. до 100 тыс. в 2017 было встречено в стране не менее негативно. Более половины губернаторов, большинство членов Конгресса потребовали отменить его. Социологические опросы засвидетельствовали, что и большинство простых американцев были не согласны с решением президента и не хотели видеть беженцев в своих городах. Даже однопартийцы Барака Обамы воздержались от безоговорочного одобрения, большинство из них высказались осторожно - беженцам, безусловно, следует помогать, но все-таки основным направлением должна быть гуманитарная помощь и финансирование переселенческих лагерей на территории других стран. Основной довод - опасность проникновения террористов. Несмотря на то, что беженцы – это та категория иммигрантов, которая проверяется наиболее тщательно (в проверке участвуют министерство внутренней безопасности, ФБР, спецслужбы), процесс этот занимает от 18 до 24 месяцев, сомнения все-таки остаются. Кроме того, значительная часть расходов по размещению беженцев ложится на штаты и муниципалитеты. Руководители территорий считают нецелесообразным тратить средства на эти цели.
Что касается угрозы исламского радикализма, то хотя в США она менее выражена, чем в Европе, но опасность существует и увеличивается. Произошедший в последние годы ряд трагедий настораживает тем, что преступления террористической направленности совершались не только вновь приехавшими, но и родившимися уже на территории США выходцами из семей иммигрантов-мусульман. И здесь речь идет уже не только о тщательности проверки въезжающих, а о более серьезной проблеме - проблеме интеграции мусульман, усвоения ими норм и ценностей западного общества, воспитания детей в духе уважения к новой родине. Безусловно, проблему нельзя решить президентским указом, но Дональд Трамп привлек и заострил внимание общества к существующим и грядущим угрозам. Возможно ли, сделать что-либо реальное в этой области, покажет время.
English version available