1194

       immigration by Kevin Walsh // www.flickr.com/photos/86624586@N00

       ？ Никольская Г.К., 16.03.2020

       Иммиграционная политика традиционно является в США одной из важных тем всех последних избирательных кампаний. И так же традиционно обсуждение вопросов иммиграции носит весьма политизированный характер.

       В ходе нынешней кампании Демократическая партия не предложила избирателям какой-либо единой проработанной концепции. Различия в позициях претендентов на номинацию оказались весьма значительными. Полное единство наблюдалось только в одном – в неприятии политики действующего президента, являющейся, по их мнению, глубоко ошибочной и требующей немедленного пересмотра. Все претенденты рассматривали иммиграцию как благо для страны, а введение ограничений называли губительными для экономического и общественного развития. Об этом каждый из них заявлял буквально с первых же шагов участия в кампании. Майкл Блумберг, мало выступавший и почти не участвовавший в дебатах, уже на следующий день после официальной регистрации заявил, что США нужно ？не меньше, а гораздо больше иммигрантов？ для того, чтобы ？улучшить нашу культуру, нашу кухню, нашу религию, наш диалог и, безусловно, нашу экономику？1.

       Однако относительно путей привлечения в страну иностранцев позиции претендентов-демократов оказались практически диаметрально противоположными. Сторонники левых взглядов (Берни Сандерс, Элизабет Уоррен, Камала Харрис) активно поддержали выдвинутое Хулианом Кастро предложение о декриминализации статьи о незаконном пересечении границы, содержащейся в законе 1929 г. Хотя эта правовая норма сейчас практически не применяется, а нелегальные иммигранты в США не рассматриваются как уголовные преступники, наличие упомянутой статьи дает основание для задержания и помещения в центры временного содержания незаконно перешедших границу. В ликвидации таких центров и заключался смысл предложенной поправки. С ней активно не согласился Джо Байден. По его мнению, это сделает границы страны практически прозрачными и резко увеличит потоки незаконного въезда. Возражение вызвали и предложения Элизабет Уоррен о предоставлении американского гражданства не только “dreamers” (молодым людям, которых родители-нелегалы привезли в США в детстве), но и их родителям, а также тем, кто нелегально работает в сельском хозяйстве, кто с просроченными студенческими визами остался в стране после окончания учебы и т.п. Далеко не все согласились и с предложением Уоррен об обеспечении всех нелегалов медицинской страховкой.

       Высказывания Берни Сандерса носили еще более радикальный характер. Он заявил, что в первый же день своего президентства, если будет избран, объявит мораторий на депортацию нелегальных иммигрантов, предоставит право постоянного проживания тем из них, кто находится в стране пять и более лет, и прекратит строительство стены на южной границе. Сандерс также считает необходимым реформировать министерство внутренней безопасности, которое, по его мнению, не должно заниматься проблемами иммиграции. Все вопросы, связанные с предоставлением гражданства и с иммиграцией, предлагаетсяся передать министерству юстиции и государственному департаменту, а службу иммиграционной и таможенной полиции (U.S. Immigration and Customs Enforcement) вообще упразднить. Последнее предложение звучит поистине революционно, так как после событий 11 сентября 2001г. все проблемы иммиграционной политики в США стали рассматриваться через призму национальной безопасности, именно после этой трагедии и было создано министерство внутренней безопасности, которому были переданы все функции, связанные с предоставлением гражданства и охраной границ.

       Таким образом, основная дискуссия по проблеме иммиграции в рамках дебатов представителей Демократической партии сосредоточилась вокруг нелегалов и нелегального въезда в страну. О необходимости проведения комплексной иммиграционной реформы говорила Эми Клобушар, но осталось не вполне понятным, готова ли она предложить свой новый план, либо просто предлагает вернуться к проектам, рассматривавшимся в период президентства Барака Обамы. В целом нехватка конструктивных проработанных предложений у участников дискуссии привела к тому, что активно звучавшая на первых дебатах проблема иммиграции постепенно отошла на задний план. Это вызвало недовольство поддерживающих Демократическую партию проиммигрантских организаций, которые выступили в печати с призывом к демократам объяснить, какие выводы сделала партия из неудачных попыток реформирования иммиграционной системы при Бараке Обаме и что намерена предпринять в дальнейшем.

       В 2016 г. именно иммиграционная политика была одной из ключевых положений предвыборной борьбы Дональда Трампа. Предложенная им в тот период концепция была предельно проста: все, что было сделано Бараком Обамой, является ошибочным и должно быть немедленно отменено; южную границу в целях национальной безопасности следует надежно закрыть, а находящихся в стране нелегальных иммигрантов депортировать. Масштабы легальной иммиграции предлагалось резко сократить, так как, по мнению Трампа, приезжие отнимают рабочие места у коренных американцев, а их избыточное присутствие на рынке труда тормозит рост заработной платы. В тот период будущий президент был также уверен, что не нужно проводить никаких реформ и принимать новые законы, необходимо лишь четко следовать тем, которые уже существуют. Такие простые и ясные формулировки, а также обещания, что результаты будут получены в самое короткое время, очевидно, внесли свой вклад в одержанную Трампом победу в борьбе за высший государственный пост.

       Сегодня можно отметить, что все четыре года 45-й президент США демонстрировал необычайную последовательность и упорство в осуществлении своих планов, невзирая на протесты оппонентов, противодействие Конгресса, вердикты федеральных судей, блокировавших его указы. И вступив в борьбу за повторное избрание, Дональд Трамп отнюдь не выглядит разочарованным в связи с тем, что далеко не все задачи удалось решить, и выражает полную уверенность и готовность сделать гораздо больше в следующие четыре года. Главной отличительной чертой его нынешней программы является то, что наряду с подтверждением прежних целей, Трамп ставит вопрос о необходимости проведения комплексной иммиграционной реформы. В своем обращении к нации в феврале 2020 года президент заявил, что уже ведется работа над законопроектом, целью которого является замена ？устаревшей？ иммиграционной системы ？новой, основанной на оценке качеств, поощряющей тех, кто вносит вклад в нашу экономику, финансово обеспечивает себя и разделяет наши ценности？2. О том, что такой проект готовится и уже предварительно обсуждается с членами Республиканской партии и бизнесменами, сообщил его зять и ближайший советник Джаред Кушнер. Будет ли законопроект внесен в Конгресс до выборов, сказать сложно, так как шансы одобрения любой инициативы Трампа действующим парламентом близки к нулю.

       Однако можно с уверенностью предположить, что статьи упомянутого законопроекта будут основаны на предложениях, которые Трамп уже не раз высказывал, в частности, это введение так называемой ？merit-based system？, т.е. оценки кандидата на въезд по ряду параметров, включающих возраст, знание английского языка, образование, опыт работы. Такая система действует в ряде стран и позволяет привлекать в страну иностранцев, использование труда которых наиболее эффективно.

       Одновременно Дональд Трамп намерен продолжить борьбу с негативными последствиями иммиграции, главными из которых он считает угрозу безопасности и излишнюю нагрузку на социальную сферу. К числу уже достигнутых успехов на этом пути он относит улучшение ситуации на южной границе, где значительно сократилось количество незаконных пересечений. В большой степени это произошло благодаря достигнутому с Мексикой соглашению о том, что выходцы из стран Центральной Америки, намеревающиеся просить убежище в США, должны оставаться на мексиканской территории вплоть до решения их судьбы американским иммиграционным судом. Проект бюджета на следующий финансовый год, предложенный Трампом, свидетельствует о его намерении продолжать укрепление границы. Он запрашивает средства на возведение заградительной стены, на строительство новых центров временного содержания нелегалов и отдельных центров в рамках министерства здравоохранения для детей и подростков, пересекших границу без сопровождения взрослых, для увеличения штата погранично-патрульной службы и персонала иммиграционных судов. На все эти цели президент намерен потратить более 9 миллиардов долларов. Вряд ли нынешний Конгресс согласится выделить такую сумму, но президент всегда может воспользоваться чрезвычайным положением, которое он объявил два года назад, тем более что в период избирательной кампании ему важно продемонстрировать серьезность своих намерений.

       Президент также постоянно повторяет, что не позволит тратить деньги американских налогоплательщиков на нужды иммигрантов. В своем обращении 4 февраля он призвал тщательно контролировать медицинские расходы с тем, чтобы средства, выделенные на программу Medicaid, не использовались для лечения нелегалов. Верховный суд признал и правомочность указа Трампа об отказе в предоставлении вида на жительство иностранцам, которые нуждаются в социальной помощи (public charge).

       Таким образом, жесткая линия главного претендента от Республиканской партии полностью противоречит позиции демократов. Можно предположить, что когда кандидатуры от обеих партий будут определены окончательно, дискуссия между ними по вопросам иммиграционной политики будет весьма острой.

       Примечания:

       1 Sam Dorman Bloomberg claims US needs immigrants ‘to improve our culture’. Fox News. Nov.29, 2019. https://www.foxnews.com/politics/bloomberg-more-immigrants-improve-culture

       2 President Trump’s 2020 State of the Union Address.Feb.4,2020 https://www.whitehouse.gov/briefings-statements/remarks-president-trump-state-union-address-3/