734

       ？ 28.08.2019, Никольская Г.К.

       White House by Ting Chen // www.flickr.com/photos/philopp/

       Начавшиеся в США в преддверии президентских выборов дебаты показывают, что иммиграционная политика, как и во время предыдущей кампании, выступает одним из основных вопросов, по которому каждый из потенциальных кандидатов спешит обозначить свою позицию. Уже можно также предположить, что конструктивного обсуждения проблемы и каких-либо детально разработанных предложений по реформированию иммиграционной системы в целом представлено не будет. Как и четыре года назад, обсуждение носит весьма политизированный характер. И, как и в прошлый раз, главной обсуждаемой проблемой остается нелегальная иммиграция.

       В ходе своей первой избирательной кампании Дональд Трамп обещал сделать все для искоренения этого явления: резко ужесточить контроль внутри страны, построить заградительную стену на границе с Мексикой. Таким образом, предполагалось снизить угрозу проникновения криминальных и террористических элементов и защитить внутренний рынок труда от нашествия малоквалифицированной рабочей силы из-за рубежа. Став президентом, Трамп последовательно старается выполнить данные обещания. Его не смутило, что попытка решить все проблемы немедленно и одним ударом провалилась: исполнительные указы, ограничивающие доступ иностранцев в страну (первый из них был подписан на следующий день после инаугурации) заблокировали федеральные суды, а Конгресс отказался выделить требуемую сумму на строительство стены. Сложные отношения администрации с парламентом сделали невозможным осуществление каких-либо серьезных изменений в иммиграционной системе – направленные Трампом в Конгресс в конце 2017 г. предложения законодателями были отвергнуты. Тем не менее, Трамп продолжает активно действовать, используя все имеющиеся у него административные рычаги. Сразу же после вступления в должность он сменил глав иммиграционной и таможенной полиции и погранично-патрульной службы, за время работы нынешней администрации дважды был заменен руководитель службы гражданства и иммиграции. Цель Трампа – добиться интенсификации работы иммиграционных судов и строгого соблюдения законов. Объявленная администрацией политика ？нулевой толерантности？ по отношению к нелегалам означает, что каждый, кто незаконно перешел границу, должен предстать перед судом, который либо разрешит предоставление убежища, либо вынесет решение о депортации. В ожидании судебного слушания задержанные обязаны оставаться в специальном центре временного содержания. Ранее иностранцам разрешалось до суда находиться на свободе, в результате чего многие на суд просто не являлись, растворившись на территории страны. При Бараке Обаме подобные случаи исчислялись тысячами. Определенным успехом Трампа стало достижение соглашения с правительством Мексики о том, что мексиканцы и граждане других латиноамериканских стран, находящиеся на ее территории и намеревающиеся попросить убежища в США, должны подавать соответствующие документы и дожидаться решения, оставаясь на мексиканской территории и не пересекать границу. Летом 2019 г. аналогичное соглашение было заключено с правительством Гватемалы, которое обязалось останавливать двигающиеся по ее территории в сторону Мексики потоки беженцев из Гондураса и Сальвадора.

       Обещанное Трампом возведение стены на южной границе продвигается медленно из-за нехватки финансовых средств. В 2018 ф.г. на эти цели было ассигновано лишь 1,7 млрд долл., в бюджете 2019 ф.г. законодателями было выделено 1,4 млрд, хотя Трамп требовал 5,7 млрд. Ни ультиматум Трампа, отказывавшегося подписать такой бюджет, ни устроенный им рекордный по длительности shutdown в декабре 2018 – январе 2019 гг. не заставили Конгресс отступить. Президент и в этой ситуации нашел выход. Он объявил режим ЧП в районе мексиканской границы, что дало ему возможность использовать для строительства стены часть денег, заложенных в бюджет министерства обороны на возведение военных объектов. Попытка противников президента заблокировать это решение через федеральный суд не удалась – летом 2019 г. Верховный суд США признал правомерность траты 2,5 млрд долл. из средств Пентагона на сооружение стены. Трамп уже объявил, что потребует включения 8,6 млрд долл. на эти цели в бюджет 2020 года. Скорее всего, такой суммы он не получит, но в период избирательной кампании главное – заявить о своих намерениях и о последовательности действий на пути выполнения данных обещаний.

       Сторонники демократической партии постоянно обвиняют Трампа в жестокости и нарушении традиций страны, которая была создана иммигрантами. Наибольшее возмущение вызывает помещение нелегалов в центры для задержанных и депортация тех, кто не получил права на пребывание на территории США. При этом демократы забывают, что за годы правления Обамы было депортировано 2,5 млн человек, что почти на четверть больше, чем при его предшественнике Дж. Буше и больше, чем при любом другом американском президенте. Пик пришелся на 2012 г., когда было депортировано 409 тысяч, в последующие годы эта цифра снизилась. Для сравнения – в 2017 г. было депортировано 226 тыс. человек, в 2018 – 250 тысяч.

       Независимо от того, кто именно будет выдвинут в качестве кандидата на пост президента от демократической партии, построить кампанию только на критике Трампа не удастся, необходима собственная позитивная программа. Как показали прошедшие недавно дебаты, согласия по вопросу иммиграционной политики внутри демократической партии нет, и вряд ли оно будет достигнуто – слишком велик разброс мнений. Демократы едины в неприятии иммиграционной политики Трампа, но взгляды членов партии на эту проблему резко различаются. Радикальное крыло претендентов на номинацию, к которым, в частности, принадлежат Берни Сандерс, Элизабет Уоррен, Камила Харрис, активно поддерживает выдвинутое Хулианом Кастро предложение о декриминализации статьи о незаконном пересечении границы. Предлагается считать нарушение границы не уголовным преступлением, как это диктуется законом 1929 г., а административным правонарушением. Следует заметить, что и сейчас эта статья практически не применяется. Нелегалы, живущие в США, не рассматриваются как уголовные преступники. Но существование такой статьи позволяет задерживать нарушителей границы и временно помещать их в специальные центры. Ликвидация этих центров и является главной целью предложенной поправки. С ней активно не согласны демократы-консерваторы: Джо Байден, Стив Булок, Тим Райан, считающие, что это увеличит масштабы незаконного въезда и сделает границы страны почти прозрачными. Возражение консервативных членов партии вызвало и предложение Элизабет Уоррен об обеспечении всех нелегалов медицинской страховкой и о широком предоставлении гражданства. Она считает правильным предоставить гражданство не только так называемым “dreamers” (молодым людям, привезенным в США в детстве родителями-нелегалами), но и их родителям, а также тем, кто нелегально трудится в сельском хозяйстве, кто живет с просроченными визами после окончания учебы и т.п. По мнению умеренных демократов, такой радикализм может испугать избирателей и толкнуть их в сторону Трампа.

       В свою очередь, Трамп достаточно жестко продолжает придерживаться выбранной тактики и делает резкие заявления. Уже объявлено, что начиная с октября с.г. служба гражданства и иммиграции будет более требовательно рассматривать дела претендентов на green card, оценивая уровень их образования, финансовое положение, возраст, состояние здоровья с тем, чтобы ограничить численность иностранцев, которые могут стать получателями помощи от государства и нагрузкой на социальную систему (public charge). Президент высказался за отмену 14-ой поправки Конституции США, принятой в 1868 г., согласно которой все дети, родившиеся на территории страны, автоматически становятся американскими гражданами. Следует сказать, что идея отмены этого положения отнюдь не принадлежит Трампу. Начиная с 90-х годов прошлого века, в Конгресс регулярно вносятся подобные предложения, причем среди их авторов были и республиканцы и демократы. Они напоминают, что основной смысл принятой в XIX веке поправки состоял в предоставлении гражданства чернокожим жителям и отмене решения Верховного суда 1857 г., в соответствии с которым потомки африканских рабов не являлись американскими гражданами и никогда не могли ими стать. Ни о каких других детях речь тогда идти не могла, так как ни масштабной нелегальной иммиграции, ни birth-туризма в те дни не существовало. В наши дни у женщин, находящихся незаконно или временно на территории США, рождается несколько сотен тысяч детей. Однако изменение Конституции – отнюдь не простое дело. Чтобы отменить или изменить текст обсуждаемой поправки, необходимо одобрение двух третей каждой из палат Конгресса и затем ратификация принятого решения тремя четвертями легислатур штатов. Получить такую поддержку Трамп, безусловно, не сможет, единственная цель подобных громких заявлений – произвести впечатление на избирателей.

       Можно предположить, что по мере нарастания борьбы в ходе президентской гонки число радикальных заявлений и предложений увеличится, при этом с точки зрения претендентов основным будет не возможность их реализации и оценка последствий, а эффект, произведенный на избирателей. Одновременно будет уменьшаться возможность принятия в ближайшие месяцы действительно необходимых для функционирования экономики изменений в иммиграционной системе.