Это было выполнено в 20-х годах XVIII века. Империя была разделена на восемь таких округов, получивших название губерний. Учрежденные по шведскому образцу коллегии распределили между собой управление империей по роду дел. В начале XVIII века Россия еще оставалась страной земледельческой и мелкой домашней промышленности. Не все задачи этой борьбы были уже разрешены к началу XVIII века. Исходные точки реформы были уже даны опытами XVII века. Война наполнила все царствование Петра. Конец 90-х годов XVII столетия заняли азовские походы. Поражение русских под Нарвой еще более повысило притязания и надежды Августа. Полтавская битва (1709) перевернула весь ход и военных, и дипломатических действий.