4 сентября 2019 года на ВДНХ в рамках Московской международной книжной выставки-ярмарки обсудят законодательные инициативы и правовое регулирование российского книгоиздания.
Стремительное развитие технологий и формирование единого информационного пространства, потребности ？цифрового？ поколения и расширение электронного сегмента, современные условия издания, реализации и использования книг формируют новый правовой ландшафт. Однако, на практике складываются парадоксальные ситуации. Нередко, законодательство быстро устаревает и не соответствует действительности, в отдельных случаях законы принимаются без учёта мнения отраслевого сообщества и способны нанести серьёзный вред, немало документов требуют разъяснений и многочисленных уточнений по их исполнению.
В течение длительного времени Национальная электронная библиотека (НЭБ) развивалась довольно хаотично: менялись подходы, взгляды, организаторы и участники проекта. Кардинально ситуация изменилась в феврале 2018 г., когда Президент РФ подписал Поручение, предусматривающее включение в НЭБ 100% издаваемых в стране книг на правах обязательного экземпляра - копии печатных изданий в электронной форме (ЭОЭ) и переход на новую систему выплат правообладателям – по факту использования. 20 февраля 2019 года, после долгих согласований, Постановлением Правительства №169 было принято Положение о НЭБ и методика отбора объектов НЭБ, а в ближайшее время предстоит утвердить план развития проекта до 2024 г. и критерии его эффективности.
Остро нуждается во внесении системных изменений действующая редакция Федерального закона №77-ФЗ ？Об обязательном экземпляре документов？, в частиактуализации терминологии, внесения изменений в порядок предоставления ОЭ ？малотиражных изданий？ и изданий, напечатанных по технологии ？печать по требованию？. Необходимы изменения, касающиеся порядка предоставления ОЭ печатного издания в электронной форме, поэтапное расширение объектов ОЭ в долгосрочной перспективе на сетевые электронные, кроссплатформенные и мультимедийные издания. Отдельного рассмотрения заслуживает вопрос о региональной системе обязательного экземпляра.
По-прежнему, серьёзное беспокойство вызывает Федеральный закон №44-ФЗ от 5 апреля 2013 года ？О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд？. В 2017–2018 гг. в этот закон и соответствующие акты Правительства РФ были приняты комплексные поправки, изменившие или изложившие в новой редакции более 90 из 120 его статей. По сути, в настоящее время действует новая редакция Федерального закона о контрактной системе, сложившаяся в результате постоянных и не всегда последовательных изменений. При этом в контрактной системе сохраняются пробелы и внутренние противоречия правового регулирования.
При этом Концепцией повышения эффективности бюджетных расходов в 2019–2024 гг. (утверждена распоряжением Правительства РФ от 31 января 2019 г. № 117-р) обозначена необходимость пересмотра механизмов функционирования контрактной системы, упрощения процедур закупок, исключения избыточных требований к действиям заказчика, которые усложняют процесс закупки, изменения подходов к нормированию, формирования отчетности, осуществления контроля и пр.
Не меньшую озабоченность вызывает правоприменение закона о возрастной маркировке. Федеральный закон №436-ФЗ "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию" предусматривает отнесение информационной продукции к одной из пяти категорий и запрещает её распространение среди детей в зависимости от их возраста. На практике это привело к абсурдным ситуациям, когда детям отказывались выдавать или продавать книги классиков, входящих в школьную программу, а магазины отказывали издателям в реализации соответствующей продукции. На данный момент Комитет ГД РФ выступил с инициативой об отмене маркировки, предлагая ввести пункт о том, что обязательная маркировка не распространяется на произведения литературы и искусства, их использование и демонстрацию. Такое же исключение должно быть для научной литературы и вообще для всей научно-информационной продукции.
РЕГЛАМЕНТ КОНФЕРЕНЦИИ
Сессия 1. Национальная электронная библиотека: апгрейд технологий и сервисов.
？ Дорожная карта развития НЭБ и критерии её эффективности;
？ Продуктовая стратегия НЭБ и порядок использования электронных обязательных экземпляров;
？ НЭБ и библиотеки РФ.
？ Взаимодействие с правообладателями; разработка системы биллинга, пилотные проекты;
？ Обзор текущей ситуации по сбору обязательного экземпляра (ОЭ) документов: вызовы и решения;
？ Создание при Межведомственном совете НЭБ рабочей группы по совершенствованию законодательства по ОЭ документов;
？ Внесение измененийФедеральный закон №77-ФЗ ？Об обязательном экземпляре документов и инициативы отраслевого сообщества: системный подход или точечные правки;
Сессия 2. Федеральный закон №436-ФЗ. Возрастная маркировка: в поисках здравого смысла.
？ Текущее правоприменение норм закона;
？ Совершенствование законодательных механизмов, регулирующих доступ детей к культурным ценностям и благам;
？ Определение критериев отнесения информационной продукции к продукции, имеющей значительную историческую, художественную и культурную ценность для общества;
？ Возрастная маркировка и ограничение сферы действия 436 ФЗ.
Сессия 3. Федеральный закон №44-ФЗ. Федеральная контрактная система: полная трансформация или новый этап реформирования
？ Общий обзор ситуации в сфере закупок и перспективы пересмотра механизмов функционирования ФКС, упрощения процедур, исключения избыточных требований;
？ Оценка эффективности ФКС, изменение подходов к нормированию, формированию отчетности и осуществлению контроля;
？ О результатах функционирования рабочей группы по совершенствованию ФКС в сфере культуры;
？ Результаты исследования ？Госзакупки в текущем комплектовании библиотек？;
？ Правоприменение норм, установленных №70-ФЗ и №71-ФЗ.
Конференция пройдет 4 сентября 2019 года с 14:00 – 18:00 в конференц-зале №1, зал С (2 этаж), павильон № 75 ВДНХ.
Организаторы: информационно-аналитический журнал ？Университетская КНИГА？, Российский книжный союз при поддержке Федерального агентства по печати и массовым коммуникациям.