С начала 2018 года Соединенные Штаты резко активизировали политику санкций и торговых ограничений в отношении значительной части ведущих государств мира. В январе был обнародован список российских чиновников и предпринимателей, против которых Вашингтон планирует введение санкций на основании закона, принятого еще летом прошлого года[i]. В марте Белый дом объявил о введении тарифных ограничений на импорт стали и алюминия из ведущих стран-поставщиков, включая ближайших союзников США[ii]. Чуть позже был формально инициирован процесс введения ограничений на инвестиции и импорт из Китая, который может затронуть до полутора тысяч наименований товаров, включая продукцию технологического и телекоммуникационного секторов.
По мнению европейских комментаторов, принятые ограничения обозначают заявку США на изменение расстановки сил в мировой экономике. Конечная цель этого раунда репрессалий – поставить попавшие под них компании и страны ？на колени？ или существенно ограничить их возможности в экономическом развитии. Так, к примеру, считается, что ？американскому правительству не только удалось привести к кризису второго по величине производителя алюминия в мире, но и принимать теперь решения о том, кто будет контролировать "РУСАЛ", один из главных стратегических концернов России？.[iii] Помимо усугубляющихся экономических проблем с ЕС, официальные лица США не устают анонсировать разработку все новых ограничительных мер (фактически, тех же санкций) в отношение КНР. Осуждая введение новых ограничительных экономических мер американской стороной, Москва, и Пекин прямо характеризуют их как ？попытку устранить конкурентов на мировом рынке？. Рассмотрим этот вопрос подробнее.
По мнению одного из ведущих российских экспертов Сергея Караганова, после распада СССР Запад обрел военное и идеологическое превосходство, ？благодаря чему смог начать перекачивать мировой ВНП в свою пользу？. Однако со второй половины 2000-х годов, ？маятник качнулся в другую сторону？, когда Россия ？начала восстанавливать свой военный потенциал？, а Китай стал открыто демонстрировать свои возможности миру. В результате, Запад видит, что его ？позиции в мире стремительно слабеют？. Не случайно, в обнародованной в декабре 2017 года Стратегии национальной безопасности, администрация Трампа прямо обозначила Россию и Китай в качестве ？конкурентов？, ？бросающих вызов？ интересам США. Однако, считает эксперт, без военного превосходства ？Запад обречен на добросовестную конкуренцию, а это обернется чувствительными потерями и для правящей элиты, и для простых жителей западных стран？[iv].
Проблема также и в том, что ？лобовое？ военно-стратегическое противостояние чревато катастрофическими последствиями для всех. Иное дело - стратегия медленного ？удушения？ конкурентов, ？наступление？ финансово-экономическими методами. Соответствующим образом подобранные меры, в том числе прямые экономические и финансовые санкции, способны не только подрывать позиции геополитических оппонентов, но и во многом перераспределить ？тяготы？ миросистемной борьбы и военно-стратегических расходов на привыкших, по мнению сторонников Трампа, жить ？за счет Америки？ союзников. Такой подход логично укладывается в принесшую победу нынешнему хозяину Белого дома концепцию ？Америка - прежде всего？. Именно в этом, полагает ряд экспертов, главная причина появления 10%-ной пошлины на ввоз алюминия, собственное производство которого в США сократилось за последние годы в несколько раз. Кроме того, вводя санкции против российских и китайских поставщиков, США получают и дополнительный козырь в переговорах с ЕС: Вашингтон может потребовать от европейских стран дополнительных уступок, посулив им ？российскую？ или ？китайскую？ долю на своем рынке.
Приоритет геоэкономики в нынешнем всплеске ？санкционной активности？ США отчетливо демонстрирует ее избирательный характер. Вашингтон тщательно подбирает ограничительные меры таким образом, чтобы они не ударили по американским компаниям и потребителям. Отсюда планы по ограничению поставок в США иностранной стали. Отсюда же нарастающая информационная кампания вокруг ？зависимости？ Европы от российского природного газа - Трамп неоднократно заявлял о планах ？существенно нарастить？ поставки американского сжиженного природного газа на европейские рынки. В этом же ряду и фактический запрет на деятельность в США китайских производителей электронного оборудования Huawei и ZTE, введенный в текущем году. (Как раз после того, как первая компания стала 3-м производителем сотовых телефонов в мире, а вторая – 4-й на рынке США[v]) Формально их обвиняют в ？угрозе национальной безопасности？.
Вместе с тем, Белый дом, напрмер, не рассматривает идею ограничения импорта титана из России, или ограничения на экспорт в Китай американских машин и самолетов. Отсюда также внешне парадоксальный запрос главы Пентагона Конгрессу сделать исключение из закона об антироссийских санкциях с целью облегчить поставки американской военной техники ряду третьих стран[vi]. Отсюда, наконец, сдержанная (пока, во всяком случае) позиция Вашингтона в отношении союзников, не только демонстрирующих явное недовольство уже действующими ограничениями против России, но и открыто заявляющих о своем неучастии в новом ？раунде？[vii].
Явный акцент на ？тактическую？ экономическую целесообразность в нынешнем витке экономических ограничений в отношении стран-конкурентов, не должен затмевать общей стратегии, призванной сохранить ведущие позиции Запада на международной арене. Речь идет о запрете (ограничениях) ？на поставки чувствительных технологий. В случае России основная стратегия - ？на горизонте 10–15 лет？….. спровоцировать потерю конкурентоспособности ？в … конкурентных областях … производства？ и, соответственно, рост зависимости от импорта. Главная задача заявляется предельно откровенно - привести к ее выводу ？из числа стран, с которыми в принципе возможна экономическая конкуренция…, и это как бы решает ？российскую проблему？ без кризисов, катастроф, опасности применения ядерного оружия или толп беженцев с российской территории？[viii]. Не пытаются скрыть в США и фактически взятый курс на ограничение развития Китая в области телекоммуникаций и Искусственного интеллекта. Все меньше страшит западных экспертов даже сценарий нового раскола мира на два жестко противостоящих друг другу экономических блока – проамериканский и прокитайский. Такой исход, судя по всему, представляется США приемлемой альтернативой по сравнению с угрозой мировой войны.
Идя на эскалацию политики санкций, Соединенные Штаты в качестве одной из главных причин всё чаще называют ？нарушение прав интеллектуальной собственности？. Между тем, по мнению критиков, нынешняя архитектура международной торговли, включая ее главный, системообразующий институт – Всемирную торговую организацию, создана именно для того, чтобы закрепить доминирующее положение США в качестве главного получателя мировой ？интеллектуальной ренты？. Вклад компаний или специалистов из других стран в создание новых технологий, патентуемых в США, при этом учитывается далеко не в полной мере, поскольку номинально юридически они либо прямо работают на американские компании, либо вынуждены продавать результаты своей работы по заниженным ценам вследствие институционального доминирования США в международно-правовом поле.
Противостоять такому подходу непросто. Поскольку перед государствами, на которые нацелены американские санкции, возникает непростая проблема: мобилизовать общественное мнение своей страны против оппонента, который в этой сфере формально не прибегает к прямым силовым методам. Но это возможно. В таких ситуациях требуются более или менее жесткие административные методы ограничения импорта. Один из последних успешных примеров - бойкот южнокорейских товаров в Китае в ответ на развертывание в Южной Корее американской системы ПРО THAAD. Но у этого подхода есть свои минусы - искусственное ограничение конкуренции на внутреннем рынке редко способствует ускорению национального экономического развития в средне- и долгосрочной перспективе.
Таким образом, у американских санкций, как представляется, имеется изощренная экономико-идеологическая подоплека. Ряд санкционных мер явно выстроен с таким расчетом, чтобы создать наибольшие проблемы для системообразующих субъектов экономической деятельности (как государственных, так и частных), которые де-факто не являются ？гибкой частью общего рынка？ и не могут ？легко приспосабливаться к смене покупателей？.
Вышесказанное подтверждает - США в очередной раз встали на путь использования экономического давления в качестве инструмента геополитической борьбы и подавления конкуренции с целью восстановления американского доминирования в мире.
Мнение автора может не совпадать с позицией Редакции
[i] https://www.treasury.gov/resource-center/sanctions/Programs/Documents/hr3364_pl115-44.pdf Закон был принят в качестве ответа на действия России, которые в США считают вмешательством в ход президентских выборов 2016 г.
[ii] В дальнейшем, сроки ？полномасштабного？ введения пошлин были передвинуты на 1 мая, а затем – на 1 июня нынешнего года.
[iii] https://www.inopressa.ru/article/02May2018/nzz/sanctions.html
[iv] http://www.globalaffairs.ru/print/pubcol/Zapad-nas-nenavidit-a-my-ispytyvaem-k-nemu-prezrenie--19526
[v] Huawei – 3-й производитель сотовых телефонов в мире, ZTE – 4-й по рыночной доле поставщик сотовых телефонов в США (октябрь 2017 года). (По данным Forbes.com - https://bit.ly/2HKlPOU)
[vi] https://www.newsru.com/world/26apr2018/pentagoncaatsa.html
[vii] К примеру, как сообщила The Times, министр финансов Великобритании Филип Хэммонд "предостерег, что Великобритания и США не встанут плечом к плечу против режима Путина, поскольку ЕС вряд ли когда-либо согласится на жесткие санкции". https://www.inopressa.ru/article/26Apr2018/telegraph/sanctions_gb.html
[viii] https://carnegie.ru/commentary/76017
Читайте другие материалы журнала ？Международная жизнь？ на нашем канале Яндекс.Дзен.
Подписывайтесь на наш Telegram – канал: https://t.me/interaffairs
Ключевые слова: США Китай Россия санкции геоэкономика