342
Paris by Patrick Nouhailler // www.flickr.com/photos/patrick_nouhailler/
？ 11.06.2020, Кудрявцев А.К.
2 июня Франция вступила во вторую фазу выхода из режима изоляции. В стране продолжается оживлённый обмен мнениями по поводу управления кризисом, с которым она неожиданно столкнулась, обоснованности мер социально-экономической политики, облика мира после пандемии и места Франции в нём.
Эксперты относят Францию к странам, в которых санитарные и экономические последствия эпидемии оказались тяжёлыми. Карантинные меры были введены 16 марта и просуществовали до 11 мая. За это время удалось притормозить распространение заболевания и спасти, согласно мнению эпидемиологов, до 60 тыс. человеческих жизней. Число заразившихся достигает 154188, а умерших – 29 209 человек (данные на 8 июня 2020 г.). Сравнительно высокую смертность наблюдатели связывают с несколькими факторами. Среди них – недостаточное количество анализов на коронавирус, которое во Франции оказалось почти втрое ниже среднего показателя по странам-членам ОЭСР, что не позволяло своевременно и реально оценить масштабы надвигавшейся эпидемии. Давало о себе знать и десятилетие режима жёсткой экономии, в котором существовало больничное хозяйство. В итоге страна подошла к пандемии, располагая в шесть раз меньшим числом реанимационных коек, чем Германия. В последние годы запасы медицинских масок были сокращены в десять раз, а производящая их фабрика была закрыта за год до начала эпидемии. Экономия бюджетных затрат на больничном секторе за десять лет составила 12 млрд евро, а экономические потери от двух месяцев изоляции оцениваются в 120 млрд евро. [1]
Экономика Франции подошла к пандемии ослабленной двумя социальными кризисами – движением ？жёлтых жилетов？ на рубеже 2018–2019 гг. и забастовками по поводу пенсионной реформы. После введения режима изоляции, за две последние недели марта хозяйственная активность сократилась на 32%, а за первый квартал 2020 г. – на 5,8%, что стало самым глубоким квартальным падением производства с 1949 г., тогда как снижение ВВП в еврозоне составило 3,8%.[2] Между тем свежие оценки падения ВВП во втором квартале на 20%, представленные Национальным институтом статистики, льют воду на мельницу пессимистов.
Надо отдать должное властям, которые стремительно скорректировали экономическую политику, исходя из того, что в условиях механической остановки многих производств национальное хозяйство испытало одновременно два шока – и предложения, и спроса. Первоначально ставилась задача предотвратить обвальное разорение предприятий, действуя по трем направлениям, на каждом из которых государство стремилось поддержать как спрос, так и предложение.
Во-первых, предприятия, оборот которых резко сократился, могли претендовать на то, что высвобождающаяся рабочая сила переходила в категорию частичных безработных, содержание которых в размере 70% утраченного трудового дохода, если он не превышал в 4,5 раза минимальную зарплату, брало на себя государство. Тем самым не увольнялся персонал, который в дальнейшем мог сразу же использоваться при возобновлении производства, и одновременно поддерживались доходы трудящихся. По числу частичных безработных (12,4 млн чел.) Франция опередила все европейские страны, затратив на их содержание 3,2% ВВП против, например, 1,5% в Германии.[3]
Во-вторых, предприятиям предоставлялась возможность получать банковские кредиты, гарантируемые государством (КГГ) на 90%. В течение первого, льготного, года предприятия не несут никаких издержек по обслуживанию таких кредитов, а затем решают, погасить их сразу или продлевать на срок до пяти лет. За два месяца банки получили заявок на 105 млрд евро и выдали 660 тыс. фирм кредитов на сумму в 85 млрд евро. Обеспечив пополнение оборотных средств, КГГ предотвратили каскадное нарастание неплатежей. Мелким фирмам, которые не могли рассчитывать на банковские ссуды, предоставлялись возвратные авансы из особого фонда солидарности, ресурсы которого формировались за счёт бюджетов государства и местных органов власти.
Наконец, в-третьих, для поддержания финансового положения производителей использовалась отсрочка уплаты налогов и социальных взносов. Суммарно французский план поддержки экономики в карантинный период достигает 4,1% ВВП, что выше среднего по еврозоне показателя (около 3% ВВП).[4] Дорогостоящие меры, особенно компенсации частичным безработным, позволили избежать худшего на этом коротком отрезке времени. По имеющимся оценкам, примерно 60% потерь от шокового падения производства взял на себя бюджет, а 35% легли на плечи предпринимателей.
Обратной стороной стала масштабная деградация состояния государственных финансов. Разбухание расходов и сужение налоговых поступлений привели к увеличению дефицита бюджета с первоначальных 2,2 до 3,9% ВВП в марте, а через две недели, в апреле – уже до 9% ВВП. В соответствии с июньской корректировкой министерства экономики, к концу текущего года бюджетный дефицит достигнет 10,4% ВВП, а государственный долг, составлявший в 2019 г. 98,3% ВВП, превысит 120% ВВП.[5]
Французские власти преднамеренно отошли от принятой в ЕС бюджетной дисциплины, что в дальнейшем было одобрено Еврокомиссией. Они открыто декларировали, что предпочитают разрастание государственного долга лавинообразному нарастанию банкротств и массовой безработице, и что готовы спасать национальную экономику ？любой ценой？ – вполне понятный кейнсианский выбор в обстановке крушения совокупного спроса. Однако, создавая предпосылки для решения одних противоречий, такой подход несёт в себе риски обострить их в других сферах. Эксперты обратили внимание на то, что сразу после заявлений ведущих стран-членов ЕС о перспективах появления крупных дефицитов, ставки по государственным облигациям поползли вверх. Прервало опасное развитие событий только заявление Европейского центрально банка (ЕЦБ) о программе их скупки на 750 млрд евро, к которым в начале июня было добавлено ещё 600 млрд евро.
Но тот факт, что сейчас новые французские казначейские обязательства размещаются под ничтожно низкие, а подчас и отрицательные ставки, не снимает острые вопросы. Не закладывается ли тем самым основа нового долгового кризиса в недалёком будущем? Не приведёт ли стремительно растущая гора долгов к недопустимому сужению маневренных возможностей, если не сказать параличу бюджетной политики?
В связи с этим одни эксперты предлагают консолидировать государственную задолженность, перейдя к эмиссии, помимо ныне используемых, сверхдолгосрочных – на 50 и даже на 100 лет – облигаций или рентных (бессрочных) бумаг, по которым вовсе не предусматривается погашение основного долга. Другие идут дальше и настаивают на списании части государственного долга. Однако около 1/4 его находится в коммерческих банках, страховых компаниях и пенсионных фондах, для которых списание означало бы неминуемое банкротство. Сторонники радикальных решений подчёркивают, что речь идёт о списании только той государственной задолженности, которая осела на балансе ЕЦБ. Им возражают, что аннулирование долгов нанесло бы тяжёлый урон репутации государств-эмитентов и ЕЦБ. Третья группа специалистов предлагает элегантное решение, лежащее в иной плоскости: вместо того, чтобы запускать рискованную операцию списания, не лучше ли побудить ЕЦБ взять себе за правило использовать все суммы погашения госдолга исключительно на приобретение новых правительственных облигаций?
С самого начала экономисты предупреждали, что затягивание времени работы хозяйства на пониженных оборотах может затруднить его последующее возвращение к нормальному ритму и нанести трудно поправимый ущерб потенциальному росту. В связи с этим 13 апреля президент Э. Макрон назвал 11 мая как дату начала выхода из карантина, что общественное мнение восприняло как позитивный сигнал. В течение месяца правительство разрабатывало соответствующие планы, ежечасно сталкиваясь с поистине корнелевским выбором в поиске баланса между санитарными требованиями и экономическим императивом скорейшей нормализации хозяйственной жизни.
После отхода от изоляции и пропускного режима противовирусную безопасность стали обеспечивать с помощью двух методов: физического дистанцирования, для организации которого власти разработали протоколы для возвращающихся к работе предприятий, образовательных учреждений и общественного транспорта, а также отслеживания всех контактов заболевших людей при существенном наращивании возможностей тестирования. Правительственный план считался ？общенациональной архитектурой？, перенос которой на места осуществлялся с учётом локальных условий после переговоров с департаментскими и региональными органами власти. Сам выход из изоляции планировался и осуществлялся как растянутый во времени процесс, на каждом этапе которого определялся характер и объём снятия санитарных ограничений. Так, чтобы создать благоприятные условия для возвращения персонала на рабочие места, вопреки мнению медиков, было принято политическое решение возобновить работу дошкольных и образовательных учреждений, но делать это постепенно. Вначале открывались детские сады и начальная школа, за ними следовали учреждения среднего образования, а возврат студентов в университеты вообще откладывался до начала следующего учебного года. И надо сказать, что вопреки первоначальным сомнениям первая фаза выхода из карантина прошла удачно, а возникавшие новые очаги заболевания успешно купировались. Если не произойдёт оживления эпидемии, в конце июня начнётся третья фаза выхода из изоляции, нацеленная на возвращение общественной жизни в обычное русло.
Согласно апрельским официальным прогнозам, падение ВВП в текущем году могло бы составить 8%. Среди экономистов сложился консенсус, что этот прогноз грешил излишним оптимизмом, поскольку исходил из быстрого V-образного посткризисного подъёма. Между тем пока восстановительный рост остаётся недостаточно энергичным. Население, накопившее за время изоляции более 50 млрд евро вынужденных сбережений, в обстановке неопределённости не торопится с ними расставаться, что сдерживает потребительский спрос. Многие предприятия, закредитованность которых резко возросла, вынуждены пересматривать свои инвестиционные планы в сторону снижения. Поскольку пандемия одновременно охватила все страны, с которыми Франция поддерживает экономические отношения, отсутствуют перспективы ускоренного наращивания экспорта. В начале июня правительству пришлось скорректировать глубину падения ВВП в 2020 г. до 11%, а достижение предкризисных уровней отложить до 2021-2022 гг.[6] Одним словом, угроза волны банкротств и сужения занятости, похоже, не осталась позади. Впрочем, раздаются голоса, что сокращение хозяйственной активности в текущем году может оказаться не столь масштабным, хотя бы потому, что есть основания не доверять полностью статистическим данным, собранным в период карантина.
При разработке программ содействия экономическому росту власти опираются на рекомендации ведущих экспертов, проводят активные консультации с деловыми кругами и профсоюзами и стремятся действовать поэтапно. На первом, рассчитанном до будущей осени, этапе ？сопровождения восстановления？ предполагается сохранить ранее использовавшиеся инструменты, адаптируя их к меняющимся обстоятельствам. Так, чтобы повысить стимулы для возвращения к производственной деятельности, решено сократить размер денежных компенсаций частичным безработным. Для мелких предприятий отсрочка выплаты налогов и социальных взносов заменена на их списание за период карантина. Обнародованы отраслевые планы помощи секторам, особенно серьёзно пострадавшим в ходе режима изоляции. Речь идёт об автомобильной промышленности (план в 8 млрд евро), воздушном транспорте и авиастроении, которое обеспечивает самый крупный положительный вклад в торговый баланс (план в 10 млрд евро), и туризме, где Франция держит первое место в мире по числу принимаемых иностранных туристов – без малого 100 млн чел. в год. (план в 18 млрд евро).
На втором этапе ？обеспечения экономического подъёма？, с осени до конца текущего года, ставится задача перейти от поддержки ликвидности предприятий к консолидации их собственных средств, без чего невозможно перезапустить приостановившийся инвестиционный процесс. Банковское сообщество продвигает обновлённую версию кредитов, гарантированных государством (КГГ 2.0), предусматривающую создание резервного фонда в 10-20 млрд евро за счёт средств бюджета, страховых компаний и инвестиционных фондов, который использовался бы для финансирования субординированных ссуд мелким и средним фирмам. Отбор клиентов и распределение кредитов могли бы взять на себя коммерческие банки. Идя навстречу давним пожеланиям деловых кругов, правительство выступает за снижение ？производственных налогов？ – многочисленных сборов, которыми облагается производственная деятельность, а вес взимаемых по ним средств во Франции вдвое превышает средний по ЕС уровень. Намечено введение режима ускоренной амортизации основных фондов. Не забыто и личное потребление, избирательно поддерживать которое предлагается, например, путем распространения среди лиц с низкими и средними доходами чеков, предназначенных для оплаты ресторанных, туристических услуг или культурных мероприятий. Готовится целевая программа облегчения трудоустройства молодёжи, выходящей на рынок в 2020 г., важное место в которой предполагается отвести её профессиональной подготовке.
Наконец, для третьего этапа ？решения долгосрочных проблем？, относящегося уже к 2021 г., верстается отдельный план. Перед разрабатывающей его группой французских и международных экспертов ставится задача ни много ни мало ？переосмыслить устоявшиеся представления？ относительно политико-экономических ответов на вопросы, касающиеся изменения климата, старения населения, социального неравенства, а также предложить системные меры в иных областях. Не ясно, в какой мере программа третьего этапа включит в себя сухой остаток оживлённого обмена мнениями, который развернулся вокруг того, как страна вписывается в международное разделение труда. Дело в том, что в самый разгар эпидемии обнаружилась нехватка используемых при реанимации медикаментов из-за того, что сложилась критическая, или, как писали журналисты, ？патологическая？ зависимость Франции от поставок фармакологических субстанций из Индии и Китая. Этот вопиющий факт послужил спусковым крючком полемики, в ходе которой высказывалось немало критических замечаний по поводу глобализации и характера участия в ней страны. Суть критического взгляда сводится к следующему. На протяжении четверти века в погоне за конкурентоспособностью национальные корпорации выносили промышленные мощности за рубеж, наращивали фрагментацию и географическую разбросанность глобальных цепочек стоимости. В итоге сложилась система, обеспечивающая рентабельность производства, но в ущерб его устойчивости, с повышенной уязвимостью к любому шоку. Спровоцированный пандемией кризис воочию показал, что у такой уязвимости есть издержки, и немалые.
Политическое руководство не осталось в стороне от этой дискуссии, нашедшей отклик в общественном мнении. Президент Макрон заявил о необходимости восстановить ？промышленную независимость？ страны и ？больше производить во Франции？. Но как увеличить устойчивость реальной экономики, если частный сектор всецело ориентируется на экономию издержек? Часть экспертов рекомендуют шире внедрять практику государственно-частного партнёрства, в рамках которого власти брали бы на себя издержки по решению структурных задач. И нынешняя ситуация открывает для этого уникальное окно возможностей, поскольку правительственное содействие выходу из кризиса может быть обусловлено возвратом производства на национальную территорию. Далее Макрон говорит о необходимости иметь долгосрочные ориентиры развития, дополняющие краткосрочную корпоративную стратегию максимизации прибыли, и даже о возрождении стратегического планирования для укрепления экономических основ национального, а в более широком плане – европейского суверенитета.
Среди специалистов существует понимание, что восстановление утраченной промышленной базы, то есть реиндустриализация, возможна, прежде всего, на новой технологической основе. Взять автомобилестроение. Если в 2004 г. его внешнеторговый баланс был положительным (+12 млрд евро), то в 2018 г. отраслевой дефицит составил 12 млрд евро. Тем самым национальной конкурентоспособности был нанесён заметный урон, тогда как французские автомобилестроительные ТНК продолжали процветать (вынесем за скобки сложности, с которыми в последний год столкнулась фирма ？Рено？ внутри своего альянса с японской ？Ниссан？). План содействия национальной автомобильной промышленности 2020 г. ставит акцент не на гипотетическом перебазировании в страну выпуска малолитражных автомобилей, выведение которого за рубеж как раз и создало прореху в отраслевом торговом балансе, а на наращивание внутри страны производства электромобилей до 1 млн единиц к 2025 г.
Ближайшее будущее покажет, стоят ли за лозунгами репатриации производства стратегических отраслей достаточные материальные возможности и твёрдая политическая воля. Или обеспечение устойчивого развития пойдет по более скромному сценарию оптимизации сложившихся цепочек стоимости, а именно: диверсификации поставщиков, закладывания более обширных запасов комплектующих, заблаговременного выявления потенциальных рисков и усиления регионализации хозяйственных связей.
Сегодня обсуждается вопрос, хватит ли Франции средств на поддержание подъёма и решение структурных проблем или она расстреляла слишком много патронов из своей бюджетной обоймы в период карантина. Самая дорогостоящая в Европе система поддержки занятости была задумана в расчёте на то, чтобы быстрее других вернуться на докризисную траекторию роста. Между тем пока Франция отстаёт от Германии, которая уже запустила масштабный план стимулирования конъюнктуры именно тогда, когда на выходе из кризиса скорость принятия решений приобретает особое значение. Складывается впечатление, что напряжение государственных финансов заставляет Париж ждать начала осуществления предложенного Еврокомиссией плана по восстановлению европейской экономики в 750 млрд евро и рассчитывать на его финансовые ресурсы.
Примечания:
[1] B. Madeline. Coronavirus: 120milliards d’euros perdus en France durant les huit semaines de confinement. Le Monde, le 20.04.2020
[2] Au premier trimestre 2020, le PIB chute de -5,8%. INSEE, Informations rapides, № 107, le 03.04.2020
[3] E. Albert. En Europe, le filet de sécurité sans précédent du ch？mage partiel. Le Monde, le 19.05.20
[4] Ch. Alix. 100 milliards: co？t double pour le plan d'urgence économique fran？ais Liberation, le 10.04.2020
[5] R. Honoré. Le déficit public flambe, Bercy défend son plan de relance face aux choix allemands Les Echos, le 4.06.2020
[6] C. Fouquet. Coronavirus: le gouvernement anticipe désormais une récession de 11% cette année. Les Echos, le 2.06.2020