4871
？ 19.10.2015. Брагина Е.А.
На ежегодной встрече руководителей Всемирного банка (ВБ) и Международного Валютного Фонда, проходившей в столице Перу Лиме 9-11 октября 2015 г., на основе расчётов экспертов ВБ было решено изменить ныне действующий показатель бедности, доход 1,25 долл. в день на человека, и принять новый - 1,9 долл. в день. Доход ниже этого показателя означает состояние крайней (экстремальной) бедности. Глава ВМ Джим Ен Ким сообщил, что численность бедноты в мире заметно сократилась, впервые опустившись ниже одного миллиарда человек. Ныне этот показатель составляет 702 млн. человек (9,6% населения Земли) по сравнению с 902 млн. (12,8%) в 2012 году. Эта тенденция отвечает Целям Программы Тысячелетия ООН, принятой в 2000г., что было достигнута, как подчёркивалось в докладе директора ВБ, благодаря росту инвестиций в развивающихся странах, особенно в медицину и образование.
Количественное увеличение критерия бедности было ожидаемым в силу объективных причин. Азиатский банк развития в начале 2015 г. высказывался за рост показателя бедности до 1,75 долл. в связи с реальной девальвацией доллара. Эксперты ВБ констатировали на основе изучения потребительской корзины жителей 15 беднейших стран, что сегодня беднякам требуется 1,9 долл., чтобы купить тот же набор продуктов, который был им доступен за 1,25 долл. в 2008 г. Глава ВБ в своём выступлении был оптимистичен. Говоря о перспективах преодоления бедности мире, он заявил, что нынешнее поколение людей первое за всю историю человечества, которое может покончить с крайней бедностью и нищетой. Правда, окончательную победу над крайними формами бедности он отнес к 2030 г., не подкрепив свою позицию конкретными расчётами, за что его критиковали в ходе обсуждения доклада. Эксперты ВБ логично предположили, что количественное повышение критерия бедности может в дальнейшем привести к росту числа бедняков в связи с тем, что большинство экономик Африканского и Азиатского континентов переживает хозяйственные трудности, а в самой многонаселенной стране мира Китае, добившейся существенного сокращения бедности в предыдущие два десятилетия, замедлился экономический рост.
ВБ, начиная с 70-х годов прошлого века, систематически отслеживает феномен массовой бедности, её количественные параметры и изменения, прежде всего в отставших экономиках. С 1974 г. борьба с бедностью стала одной из приоритетных в работе ВБ. В большинстве его публикаций неизменно присутствует эта проблема, причем масштабы обследований существенно выросли, с 22 стран в 1990 г. до более 100 в 2010 г. Число изучаемых стран росло в 1990-е годы за счет государств с переходной экономикой. Некоторые доклады ВБ посвящены целиком бедности в развивающихся странах, как например доклад 2000/2001 г. ？Наступление на бедность？. В нем приводились ответы бедняков на вопросы об их жизни и трудностях. Ответы были схожи - жалобы на нехватку средств, унижения, постоянный страх перед завтрашним днем. Исследования бедности были расширены за счёт введения категории населения, для которой верхним порогом был определен доход 2,5 долл. в день, что существенно меняло общую картину. При таком показателе число бедняков резко росло, но при этом терялся слой людей, находящихся в состоянии экстремальной бедности, нуждающихся в срочной помощи.
Межстрановые сопоставления масштабов бедности потребовали разработки международного критерия – количественного определения черты бедности, как необходимой учётной единицы. Порог бедности был установлен первоначально в 1990 г. на уровне 1,08 доллара дохода в день на человека на базе цен на местные товары по ППС. Вскоре его повысили до 1,15 доллара, затем до 1,25 долл., что отражало скорее постепенное снижение покупательной способности доллара. Этот показатель просуществовал дольше всех предшествующих. Но все они, как и данные о структуре населения по доходам на их основе, условны, хотя и дают определенное представление о масштабах бедности и неравенстве в распределении доходов.
Попытки известного исследователя проблемы бедности лауреата Нобелевской премии по экономике 1998 г. Амартья Сена ввести в критерий бедности оценки депривации, т.е. каких социальных и экономических благ (доступа к образованию, медицине, чистой воде, социальным лифтам и т.д.) лишены бедняки с доходом, определяемым официальным уровнем бедности и ниже, не получили широкого распространения из-за трудностей сбора исходных данных. Сказывалась слабость статистической базы в большинстве развивающихся стран, нехватка адекватных сведений о доходах, что связано с огромными масштабами неформального (ненаблюдаемого) сектора в их экономиках. Его доля редко опускается ниже 25% ВВП, достигая, например, в странах Африки южнее Сахары 40-50% ВВП. В неформальном секторе заняты сотни миллионов людей, чьи заработки случайны, непостоянны, крайне низки. Во многих случаях они носят натуральный характер – работа за еду и кров. Оценить эти доходы можно лишь приблизительно.
Вместе с тем имеющиеся данные свидетельствуют, что процесс сокращения бедности в мире постепенно набирает силу, хотя происходит неравномерно. Основные успехи в этом направлении принадлежат Китаю, существенно сократившему число бедных. Высказываются опасения, что начавшийся в 2015 г. спад производства и замедление темпов роста снизят шансы Китая на дальнейшее сокращение бедности. Что касается многонаселенной Индии (1,2 млрд. человек), то её успехом было признано формирование среднего класса. Однако отмечалось, что реформы по преодолению массовой бедности явно запаздывают. В начале 80-х годов прошлого века число бедных в стране насчитывало 429 млн. человек, а в 2010-х годах 400 млн. Приняв во внимание статистические сложности учёта в огромной стране, приходится признать, что число бедных практически не изменилось. Эта ситуация определена в ходе обсуждения весьма красноречиво: ？У миллионов, живущих за чертой бедности, родились ещё такие же бедные миллионы？. Предположительно, если бы реформы, ориентированные на преодоление бедности, были проведены своевременно, на два десятилетия раньше, то число бедных могло сократиться на 175 млн. человек. В ходе октябрьской сессии ВБ были признаны возросшие трудности в преодолении бедности в странах Африки, в которых, по мнению экспертов, ситуация становится только хуже, однако конкретные меры её исправления не были предложены.
Помимо введения нового критерия бедности, итогом октябрьской сессии ВБ 2015 г. стала ещё одна новация, касающаяся критерия мировой бедности. Как считает глава ВБ необходимо обратить внимание на 40% населения, которые не могут быть отнесены к его самому бедному слою, а лишь немного по доходам его превышают. Он не без оснований предположил, что это часть населения дееспособна, активна и важно поддержать усилия таких людей, помочь им реализовать свой экономический и социальный потенциал. В отличие от хронических бедняков, живущих в крайней бедности, лишившихся энергетики, необходимой для преодоления трудностей, и пассивно ожидающих талонов на питание, эта группа сохраняет рабочие навыки и готова трудиться. Есть положительный опыт лауреата Нобелевской премии мира 1996 г. Мухаммада Юнуса, основателя банка Грамин, предоставлявшего микрокредиты организованным группам бедняков без залога. В июле 2015 г. он предложил развивать социальный бизнес, цель которого не получение прибыли, а создание новых рабочих мест.
В ходе нынешней сессии ВБ предложение о помощи ？просто бедным？, составляющим основу населения развивающихся экономик, а не только ？экстремально бедным？, не получило дальнейшего развития. Но важно, что оно прозвучало и по законам бюрократического управления можно ожидать его конкретизации. Показательно, что проблема мировой бедности нашла отражение в присуждении Нобелевской премии по экономике 12 октября 2015 г., совпав по времени с формулированием Всемирным Банком нового индекса бедности. Энгус Дейтон, специалист по микроэкономике, получил её за свои исследования в области потребления, бедности и благосостояния. Когда в мировом хозяйстве сильны кризисные явления, поведение потребителей вызывает повышенный интерес, особенно, когда речь идёт о миллиардах участников этого многозначного процесса.