3382

       ？ 24.12.2015, Черноуцан Е.М.

       17 ноября Национальная Ассамблея Франции одобрила в первом чтении Государственный Бюджет страны на будущий год. Ни хронически значительный дефицит государственного бюджета (2016 г. – 3,3% ВВП), ни стабильно высокий государственный долг (2016 г. – 96,5% ВВП), ни угроза терроризма не изменили курс бюджетной политики государства. И сегодня сфера науки и высшей школы остаются во Франции одним из ключевых государственных финансовых приоритетов: на все виды образования1 Франция выделяет 6,8% ВВП, на научные исследования и разработки – 2,2%, на оборону - 1,5%2 (2014 г.). В 2016 г. научные исследования и высшая школа по-прежнему третья по значению статья бюджета (25, 63 млрд. евро, после школьного образования – 47,99 млрд. и обороны – 31,73 млрд.).

       При этом впервые в Государственном бюджете было заявлено о национальной стратегической программе развития высшей школы до 2025 г., так называемой StraNES (Stratégie nationale de l’enseignement supérieur), являющейся первой официальной десятилетней программой в этой области3.

       Решение о подготовке StraNES было принято в июле 2013 г. (？Закон о высшем образовании и научных исследованиях от 22 июля 2013 г.？). Для её разработки в феврале 2014 г. был сформирован специальный независимый комитет, в который вошли 25 экспертов из разных сфер деятельности. Основой работы над программой стали активные коллективные обсуждения среди учёных, преподавателей, представителей государственных органов, промышленности и широкой общественности.

       StrаNES нацелена на построение во Франции общества, способного постоянно эволюционировать, так называемого ？общества обучающихся？ (？une société apprenante？). Каждый его член должен научиться учиться ради того, чтобы развиваться в течение всей жизни - профессиональной и гражданской. В этом контексте роль высшего образования возрастает: оно должно охватывать всё больше и больше людей и стать ключевым фактором социального прогресса и экономического развития.

       Определены пять стратегических задач развития высшего образования:

       поддержка национальной экономики (через освоение новых знаний, повышение квалификации, образование в течение всей жизни, активное привлечение учёных со степенью PhD в промышленность и органы государственной власти); интернационализация; реальное обеспечение социальной доступности; формирование модели высшей школы XXI века, основанной на активной педагогике, цифровых технологиях и тесных связях с наукой и средней школой; ориентация на чаяния молодёжи.

       Разработан план действий из 40 оперативных предложений, определены конкретные меры его реализации, зафиксированы количественные показатели до 2025 года. Предполагается увеличить:

       до 60% долю людей в возрастной группе 25 -- 34 лет, получивших диплом высшей школы, из них до 50% получивших диплом лицензиата и до 25% получивших диплом магистра (в 2014 г. эти показатели, соответственно, 42, 27 и 17%); до 20% долю обучающихся в рамках системы обучения в течение всей жизни среди учащихся государственных вузов (сегодня только 12,5%); до 20 000 в год выпуск учёных со степенью PhD, в т. ч. французов – до 12 000 (12 210 , в т. ч. 7055 французов, в 2012 г.); в два раза приток иностранных студентов (сегодня доля иностранных студентов в вузах Франции – 12%); до 50% долю французских студентов, проходящих зарубежную стажировку (25% в 2013 г.); до 50% долю студентов, получающих социальную стипендию (34% в 2014 г.).

       Программа StraNES в целом была принята правительством. Будет ли она реальной дорожной картой в области долгосрочного развития высшей школы Франции и не ляжет ли слишком большим бременем на экономику страны? Будет ли она продолжена после президентских выборов 2017 г., если социалисты уйдут из власти? Пока сказать трудно. Тем не менее, уже сейчас видны риски этого весьма амбициозного курса. Большие опасения, по мнению некоторых экспертов, вызывает установка на значительное расширение доступа к высшему образованию, что может привести к обесценению диплома и росту безработицы (норма безработицы среди молодых учёных, получивших степень PhD три года назад, сегодня составляет 10%). Так же как и политика радушного приёма всех иностранных студентов, так называемая (？la culture de bienvenue？), вряд ли соответствует сегодняшним реалиям - обострению иммиграционных проблем и борьбы с терроризмом (43% студентов приезжает во Францию из стран Африки).

       Можно отметить и явные противоречия в программе: например, ключевому принципу SraNES -- такому как всесторонняя демократизация высшей школы, не соответствует предложение ужесточить правила приёма в университеты для бакалавров с профессиональной квалификацией (свободный доступ без вступительных экзаменов оставляется только за бакалаврами общего профиля).

       Возникают вопросы и относительно финансового обеспечения SraNES. Сможет ли Франция уговорить партнёров по ЕС следовать её курсу и довести расходы на высшее образование до 2% ВВП? Выдержит ли государственный бюджет серию новых расходов, предложенных в программе (значительные стипендии и социальная поддержка)?

       Примечания:

       1 В том числе на высшее образование -1,5% от ВВП (2011 г.)

       2 Рассчитан на основе методики НАТО, без пенсий

       3 Pour une société apprenante: propositions pour une stratégie nationale de l’enseignement supérieur/ Sophie Bejean, Bertrand Monthuberg. Rapport à Fran？ois Hollande//Ed.: Ministère de l’Enseignement supérieur et de la Recherche. P. 2015