2909

       ？ 23.01.2015, Невская А.А.

       Европейская некоммерческая организация Corporate Europe Observatory (CEO) опубликовала доклад ？Европейские PR-фирмы обеляют жестокие режимы？1. На первом месте среди ？жестоких автократичных режимов, тратящих миллиарды евро на улучшение своего имиджа в глазах европейцев？, стоит Россия. Доклад получил широкое освещение в европейской прессе: заметки о нем появились на страницах крупнейших изданий в Нидерландах, Бельгии, Польше, Швеции и ряде других стран ЕС.

       В докладе рассмотрен ряд кейсов, среди которых Россия, Казахстан, Руанда, Бруней, режим В. Януковича на Украине и другие. Авторы представляют основные каналы влияния правящих режимов и крупнейших компаний из этих стран на общественное мнение, а главное, на лиц, принимающих решения в ЕС.

       Формально позиция, изложенная в докладе, не имеет отношения к официальной точке зрения Брюсселя. CEO – организация некоммерческая, неправительственная, тяготеющая к левой политической ориентации и финансируемая преимущественно негосударственными фондами.

       Однако если отбросить местами излишне эмоциональный тон документа (так, позиция России по украинскому кризису охарактеризована как “bullish”2, а ценовая политика ？Газпрома？ – как “gas brinkmanship”3), основные положения документа органично вписываются в уже обозначенную новым главой Еврокомиссии Ж.-К. Юнкером политику по отношению к лоббистам и лоббированию.

       С декабря 2014 г. всех еврокомиссаров, а также сотрудников их кабинетов и генеральных директоратов обязали отчитываться обо всех встречах с лоббистами и представителями групп интересов. Здесь необходимо напомнить, что лоббистами в ЕС считаются только организации, внесенные в ？Регистр прозрачности？ – документ, содержащий информацию о фирмах, пиар-агентствах, юридических, научных и прочих институтах, представляющих свои или чьи-либо еще интересы в Брюсселе. Однако регистрация в этом списке носит лишь рекомендательный характер, и это напрочь лишает смысла инициативу о декларировании контактов еврокомиссаров с лоббистами. Изменить эту ситуацию в условиях сложного межинституционального диалога в ЕС пока не удается. Тем не менее, Юнкер, назвавший повышение прозрачности институтов ЕС и процесса принятия решений в них одним из главных направлений своей деятельности на посту председателя Еврокомиссии, уже выразил намерение сделать регистрацию лоббистов обязательной, по образцу Соединенных Штатов.

       В этом смысле доклад CEO можно рассматривать как очередной шаг по подготовке почвы для принятия этого решения. Среди его основных выводов – как раз признание острой необходимости в кратчайшие сроки ввести строгий учет всех лоббирующих групп. Особо оговорена необходимость декларировать наличие интересов государств, не являющихся членами ЕС, в клиентском пакете фирмы-лоббиста. В качестве специального ？бонуса？ (которым можно будет поступиться в случае начала политического торга) внесено предложение о строгих санкциях за игнорирование этого положения, а также о требовании не только по раскрытию лоббистом своего статуса как представителя определенных интересов, но и публикации поименного списка клиентов и, что главное, соответствующей финансовой информации.

       Авторы доклада также рекомендуют основательно прописать в законодательстве вопрос о представлении интересов, ？проблемных？ с точки зрения демократии и соблюдения прав человека государств. Так, предлагается создать черный список таких государств и вносить туда же и их представителей. Наконец, в докладе оговариваются дополнительные меры контроля над контактами лиц, принимающих решения в ЕС. Для членов Европарламента предлагается предусмотреть санкции, применяемые в случае уклонения от существующего порядка декларирования всех подарков и профинансированных кем-либо частных поездок4.

       Для определения влияния на нашу страну уже имевших место и предстоящих изменений в системе лоббирования в ЕС существенное значение имеет отмеченный в докладе несколько вскользь пункт о принципиальном разграничении практики лоббирования бизнес-интересов и так называемого ？странового брендинга？5.

       По всей вероятности, эти изменения коснутся именно второго вида представительства российских интересов в ЕС – ？странового брендинга？, которым занимается компания GPlus. И хотя заметные организационные перемены маловероятны (эта компания числится в ？Регистре прозрачности？ и отвечает всем существующим формальным требованиям), активность этой деятельности, скорее всего, снизится по ряду причин.

       Во-первых, хотя требование CEO о создании черного списка авторитарных государств едва ли будет реализовано в ближайшее время, компании, профессионально представляющие российские интересы и позицию России в странах Запада, уже сейчас испытывают определенное общественное давление. Яркий пример – американская Ketchum (которой и принадлежит Gplus), консультирующая пресс-службу президента России и обеспечивающая пиар-сопровождение крупнейших мероприятий, организованных нашей страной в последние годы – от председательства в Большой восьмерке до проведения олимпиады в Сочи. В сегодняшней ситуации Ketchum испытывает вполне объяснимое давление и несколько раз была вынуждена делать заявления в духе ？наша компания занимается лишь доведением до сведения общественности сути российской внешней политики, но не формированием ее курса？.

       Во-вторых, интерес со стороны России к услугам таких компаний за последний год заметно упал. Так, контракт ？Газпрома？ с упомянутой Ketchum был прерван в 2014 г. после введения санкций против российских финансовых учреждений, которые затронули и ？Газпром банк？. Также в 2014 г. не был продлен контракт с британской компанией Portland, консультировавшей в том числе и ？Газпром？. Среди причин отказа от такого рода сотрудничества есть как политические, так и чисто прагматичные. В текущей международной ситуации дорогостоящие контракты с такими фирмами не приносят должного эффекта при всем профессионализме исполнителей. В этом смысле доклад CEO особенно хорошо отражает общественные настроения в ЕС на сегодняшний момент.

       В связи с этим другое направление лоббирования интересов нашей страны в ЕС – экономическое (главные лоббисты здесь – уже упомянутый ？Газпром？, а также ？Лукойл？ и некоторые предприятия химической промышленности) – приобретает особую важность, но сталкивается с необходимостью корректировки. По всей вероятности, в ближайшее время наиболее эффективными будут контакты с источниками принятия решений не напрямую и не через профессиональных лоббистов, а посредством более тонких и точечных механизмов. Самым реалистичным на данный момент представляется лоббирование посредством европейских партнеров (Total, BASF) в обмен на определенные уступки или аналогичные услуги в России.

       Примечания:

       1 European PR firms whitewashing brutal regimes. URL: http://corporateeurope.org/pressreleases/2015/01/european-pr-firms-whitewashing-brutal-regimes-report.

       2 ？Агрессивный？, ？задиристый？.

       3 ？Газовый шантаж？.

       4 В данном случае, очевидно, CEO имеет целью пресечение деятельности азербайджанского лобби в ЕС, излюбленными методами действия которого, по данным авторов доклада, является организация поездок чиновников ЕС в Баку и преподнесение им дорогих подарков, наиболее распространенным из которых считается 2 кг икры.

       5 ？Страновой брендинг？ представляет собой профессиональное освещение в публичном пространстве позиции того или иного государства, ее объяснение и популяризацию. Фактически, это обязанности диппредставительств страны за рубежом, однако, в определенных случаях, дипломатия отдается на аутсорсинг.