2719
？ 15.10.2015, Никитин А.И.
5-6 октября 2015 г. в Ереване (Армения) на ежегодный Форум по изучению миротворческих операций собрались политики, военные и исследователи из более чем 25 стран. Форум, имеющий штаб-квартиру в Швеции, является международной исследовательской сетью, в которой участвуют министерства, ведомства, институты со всех континентов. Он тесно взаимодействует с Секретариатом ООН в Нью-Йорке и Департаментом миротворческих операций ООН (ДМТО) и практически участвует в доктринальных разработках ДМТО. В работе ереванского Форума, организованного Национальным институтом стартегических исследований Министерства обороны Армении под руководством генерала Г.С. Котанджяна, принял участие заместитель Генерального секретаря ООН по миротворчеству Э. Мулле и Специальный предствитель Генсека ООН для Центральной Азии П. Драганов, участники операций и эксперты, в том числе с российской стороны. Доклад от российского научного сообщества представил на этом мероприятии автор этих строк.
В эпицентре дебатов в этом году оказался недавно опубликованный обзорный Доклад Независимой группы ООН высокого уровня по мирным операциям. Шестнадцать приглашенных Генеральным секретарем ООН экспертов проанализировали операции последнего десятилетия и пришли, среди прочего, к выводу, что 16 параллельно ведущихся в настоящее время на основе принципов VI главы Устава ООН операций под руководством ДМТО ООН и 23 политических миссии, проводимых Политическим Департаментом ООН, в том числе с применением силовых средств на основе VII главы Устава, не должны разделяться, а должны рассматриваться как единый спектр операций, которые могут ？по ходу？ трансформироваться одна в другую. Речь идет о том, что фактически классических операций по поддержанию уже достигнутого мира, в которых можно было бы ограничиться посредничеством, практически не осталось. Во всех операциях ООН в тех или иных пропорциях используются тяжелое вооружение, разведка, морская или воздушная поддержка, космическая связь, а в некоторых операциях стали применяться беспилотные летательные аппараты и даже элементы наступательных операций. В частности, СБ ООН был вынужден расширить мандат операции в Демократической Республике Конго до внедрения ？Бригады вторжения？ (UN Intervention Brigade), которая решила на практике наступательные задачи отвоевывания с применением силы у незаконных вооруженных групппировок ключевых геополитических точек на территории ДРК.
Незавиисмая группа ООН отметила также тенденцию к постепенному все более широкому использованию межгосударственных коалиций, которые привлекают к реализации мандатов ООН регулярные контингенты своих вооруженных сил вместо объединенных под междунаролдным командованием и специально обученных контингентов ООН. Это явление получило название замены ？голубых касок？ (миротворцев ООН) на ？зеленые каски？ (регулярные войска национальных армий). Примерами являются широкое использование регулярных формирований армий западных стран в ходе операций в Афганистане, Ираке, Ливии, ряде африканских стран. Между тем, в отличие от ？голубых касок？, регулярные армейские формирования не проходят принятых в ООН циклов обучений международному праву, нормам в области защиты прав человека, они применяют более жесткие силовые методы, чем ？разделительная？ и наблюдательная тактика миротворцев ООН.
В настоящее время в операциях ООН по всему миру принимают участие более 128000 военных, полицейских, гражданских лиц, и эти усилия стоят мировому сообществу порядка 8 миллиардов долларов в год. Если еще в 2000 г. во вмешательстве в конфликты по мандатам ООН участвовали порядка 34000 военных и полицейских, то сейчас их одновременно задействовано более 106000, и помимо этого еще почти 20000 гражданских дипломатов и специалистов вовлечены в попытки международного урегулирования конфликтов.
Если же учесть растущее количество операций, которые проводятся региональными международными организациями (Африканским Союзом, ЭКОВАС и САДК в Африке, НАТО, ОБСЕ и ЕС в Евразии), то общее количество участников международных операций в конфликтных регионах составит более 240000 человек. Причем целый ряд региональных операций проводится без мандата СБ ООН, хотя в ряде случаев отсутствует и согласие на вмешательство со стороны легитимных правительств государств, на чьей территории осуществляется вмешательство, и в этом – еще одна тенденция. Политическое руководство ряда региональных организаций стало нередко ？подменять？ СБ ООН в принятии решений о вооруженном вмешательстве.
Независимая группа экспертов ООН призвала к ？политизации？ операций, имея в виду под ？политизацией？ взятие на себя Организацией Объединенных Наций лидерства и инициативы в политическом урегулировании конфликтов вместо пассивного выжидания, пока конфликтующие стороны сами найдут компромисс и согласие. Вместо того, чтобы ？замораживать？ насилие, разделять стороны и предоставлять им время и место для переговоров (которые могут идти десятилетиями на фоне продолжающейся враждебности), ООН предлагается сворачивать операции там, где самой ООН не дают возможности возглавить мирный процесс, инициировать компромиссные схемы урегулирования.
Новые тенденции в миротворческой деятельности ООН (возрастание удельного веса силовых компонентов, внедрение ？зеленых касок？ вместо ？голубых касок？, гибкая перестройка политической стороны операций ？на ходу？, региональные операции без мандата ООН и др.) не всем кажутся правильными. На ереванском Форуме прозвучали и ноты острой критики в адрес ряда операций и политических миссий ООН, в частности тех, которые заканчивались сменой политического режима в стране пребывания, гибелью законно избранных политических лидеров. Острые дебаты развернулись вокруг лозунга ？политизации？ операций.
В целом ереванский Форум показал, что миротворческая деятельность ООН активно реформируется, при этом в значительной мере является ареной столкновения политических интересов великих держав, но в то же время остается весьма востребованной со стороны все большего числа стран и обществ, не способных самостоятельно справиться с масштабными социально-политическими конфликтами.