202

       used photo: Jakarta by Adi Wahyu // www.flickr.com/photos/adi-wahyu-p

       ？ Рогожина Н.Г., 12.05.2020

       Джоко ？Джокови？ Видодо, президент Индонезии, занимающей четвертое место в мире по численности населения, как и все другие главы государств, охваченных пандемией COVID-19, столкнулся с дилеммой – как предотвратить распространение инфекции коронавируса и в то же время минимизировать связанные с этим экономические и социальные потери. Тот путь, который выбрало правительство, введя меры социального ограничения, подвергся критике со стороны тех, кто озабочен обострением эпидемиологической угрозы в стране. Число заболевших с подтвержденным COVID-19 выросло в четыре раза за апрель и превысило к началу мая 12,7 тыс. человек. По показателю летальных исходов (8-9%) Индонезия опережает другие страны Юго-Восточной Азии даже по официальным данным – 930 смертей (на 7 мая). Однако их достоверность вызывает большие сомнения. Предполагается, что от коронавируса уже погибло свыше 2,2 тыс. чел.

       Прогнозы на будущее отличаются большой вариантностью – от 95 тыс. чел. в момент достижения пика заболеваемости в мае-июне до 1,5 млн чел. к августу. В докладе, подготовленном в апреле индонезийским Агентством национального планирования, говорится о необходимости активного вмешаться правительства в развитие эпидемиологической ситуации, чтобы остановить рост смертности на уровне 11 тыс. чел.

       Высокая смертность при заражении коронавирусом в Индонезии связана как со слабым развитием системы здравоохранения, так и с бедностью населения. В Индонезии на 10 тыс. чел. приходится всего 4 врача (в Италии – 40, в Южной Корее – 24), 12 госпитальных и 3 реанимационных койки, что намного ниже установленных ВОЗ стандартов по АТР. Индонезия значительно уступает другим странам региона и по показателю расходов на здравоохранение в расчете на человека. В марте и апреле, когда эпидемия стала нарастать, в стране возникла резкая нехватка средств индивидуальной защиты, что привело к росту заболеваемости среди медицинского персонала.

       Проведение мер по сдерживанию распространения эпидемии в стране осложнено и по причине слабо развитой система тестирования на коронавирус. По показателю охвата населения тестированием Индонезия заметно отстает от других стран ЮВА. Если во Вьетнаме на 1000 чел. приходится 2,17 тестов, то в Индонезии – всего 0.21. Это затрудняет точную оценку сложившейся эпидемиологической ситуации. При этом правительство первоначально намеренно скрывало информацию о росте заболеваемости коронавирусом, чтобы избежать паники в обществе. В течение почти двух месяцев министр здравоохранения Тераван Агус Путранто убеждал граждан, что в стране нет эпидемии, а в качестве меры защиты от болезни предлагал им молиться.

       То, что правительство придерживало информацию о распространении COVID-19 имело политическое обоснование – создать у населения видимость того, что эпидемиологическая ситуация находится под его полным контролем.

       В самом конце марта (первый случай заражения коронавирусом был зафиксирован 2 марта) Джоко Видодо призвал граждан ？оставаться дома, работать из дома？, объявив о введении режима социального ограничения. Были запрещены массовые мероприятия, в том числе культурные и спортивные, временно приостановлена деятельность туристической отрасли, отменены международные авиарейсы в страны со сложной эпидемиологической ситуацией. В то же время никаких ограничений на передвижение людей внутри страны введено не было.

       Джоко Видодо, который приобрел в обществе репутацию эффективного лидера, все чаще стал подвергаться критике за медлительность и непоследовательность действий, которые не носили упреждающего характера. Его нежелание ввести карантин в стране, как того требовала оппозиция в лице региональных властей, объяснялось стремлением найти некий баланс между сдерживанием распространения эпидемии и экономической безопасностью. Ведь в случае осуществления карантинных мер и приостановки деятельности большинства предприятий с сопутствующим ростом числа бедных и безработных правительство по закону вынуждено взять на себя ответственность по обеспечению населения предметами первой необходимости, прежде всего продуктами питания и медикаментами, и компенсировать бизнесу понесенные убытки. А это неминуемо скажется на росте государственных расходов, что поставит под сомнение возможность выполнения президентом экономических и социальных обещаний, сделанных во время избирательной кампании 2019 г.

       Распространение COVID-19 в Индонезии является не только экономической и медицинской проблемой. Эпидемия стала политическим вызовом для власти, представляя угрозу для сохранения национального единства. В стране наметился конфликт интересов между центральной и местной властью по поводу целесообразности принятия тех или иных мер по борьбе с эпидемией, который может перерасти в политическую плоскость. Стала утрачиваться вера в управленческие способности президента.

       С одной стороны, центральное правительство переложило ответственность на губернаторов в борьбе с коронавирусом. С другой стороны, проводимые ими самостоятельно без координации с Центром более жесткие меры социального ограничения, подрывали доверие к центральной власти. И это стало одним из очевидных политических рисков, с которым столкнулось правительство Джоко Видодо и лично он сам.

       Программа действий мэра Джакарты Аниса Басведана, выступившего в защиту введения частичного карантина в столице, стала приобретать популярность, а он сам набирать политический вес. В публичном пространстве он стал активно работать на свой образ будущего президента страны. В поддержку его карантинной программы выступила и исламская оппозиция. И многое теперь зависело от успешной работы по преодолению эпидемиологического кризиса в столице, которая оказалась в его эпицентре.

       Реагируя на обострение эпидемиологической ситуации, Анис Басведан в апреле подготовил план введения частичного карантина с закрытием столицы для въезда и выезда. Ридван Камил, губернатор Западной Явы, занимавшей второй место после Джакарты по числу заболевших коронавирусом, также подготовил карантинный сценарий.

       Эти планы местных властей вызвали недовольство Джоко Видодо, оценившего их, как посягательство на легитимность его власти. Он воспользовался своими чрезвычайными полномочиями для пресечения автономных действий местных властей, которые могли осложнить политическую ситуацию в стране. Была усилена информационная цензура. За март-апрель задержан 51 человек по обвинению в распространении ложных сведений о коронавирусе в стране. В публичное пространство просочились сведения о том, что центральная власть готова использовать силовые ведомства для контроля над губернаторами, если те будут представлять угрозу для центра.

       Выход из обостряющегося конфликта интересов был, наконец, найден. С одной стороны, Джоко Видодо сохранил за собой контроль над действиями местных властей, с другой стороны, пошел им на уступки. Учитывая остроту эпидемиологической ситуации в Джакарте, ее мэру разрешено было осуществлять более жесткие ограничения в сравнении с действующими в других регионах страны. С 10 апреля в Джакарте введен режим ？частичного карантина？. В столице с населением более 10 млн человек закрыты школы, центры развлечений, религиозные учреждения. Была приостановлена деятельность всех предприятий, за исключением занятых в восьми секторах экономики – здравоохранение, товары первой необходимости, энергетика, коммуникация, продовольствие, финансы и банковская логистика. Ограничена работа общественного транспорта. Запрещено собираться группами более чем пять человек. Режим частичного карантина был распространен и на прилегающие к столице районы с населением 6,7 млн человек.

       Однако передвижение людей в Джакарте и за ее пределами запрещено не было. И это вызвало серьезную озабоченность у тех политиков и экспертов, которые оценивали эпидемиологический риск массового возвращения людей (？исход？ - ？мудик？) в апреле-мае из столицы и других городов в деревни для празднования Идул Фитри (Idul Fitri) – Конца месяца поста Рамадан (май). В ？мудик？ ежегодно принимают участие более 20 млн человек. Соответственно угроза распространения эпидемии в стране в случае массового исхода людей из городов резко возрастает.

       И, тем не менее, Джокови категорически отказывался ввести запрет на ？мудик？, исходя из того, что подобная мера противоречит мусульманским традициям и нанесет урон экономике и материальному положению той части населения, которая пострадала от эпидемии, потеряв работу и доход. Это в первую очередь занятые в неформальном секторе экономики и временные работники. Джоко Видодо ограничился призывом к населению оставаться на месте, мотивацией для этого должно было послужить получение от государства материальной помощи в качестве компенсации утраченным экономическим возможностям.

       И только 21 апреля президент Индонезии после ознакомления со статистикой, представленной министерством транспорта, свидетельствующей о том, что 24% реципиентов планируют возвратиться домой на праздник Идул Фитри, издает долгожданный приказ, запрещающий ？мудик？ из Большой Джакарты. Однако к этому времени столицу покинуло уже более 1 млн человек.

       Стремление Джокови избежать введения режима карантина имело экономическое обоснование. Согласно официальным подсчетам, подобные действия только в одной Джакарте обойдутся государству в 550 млрд рупий (35,3 млн долл.) в сутки. Эта цифра возрастет в три раза, если эти меры распространятся на Большую Джакарту. Джокови просчитывал и социальные риски, связанные с ростом общественного недовольства, вызванного ухудшением экономической ситуации и обострением продовольственной проблемы, что могло бы спровоцировать политический хаос в стране.

       Задачей правительства было удержать экономику от резкого спада, может быть, и за счет отказа от жестких ограничений, которые требовались для сдерживания распространения эпидемии. Но даже те меры, которые были введены в стране, имели серьезные экономические последствия. По оценкам МВФ, экономический рост в 2020 г. не превысит 0,5%. Индонезийские эксперты рассчитывают на 2,2% против 5% в 2019 г. По официальным данным, число бедных возрастет на 78 млн человек, 5.2 млн потеряют работу (прогноз МОТ 24,7 млн чел. к концу года). За два месяца режима социального ограничения работу потеряли 2,8 млн человек.

       Чтобы минимизировать социально-экономические последствия эпидемии, государство подготовило пакет экстренных мер на сумму 24,7 мдрд долл. (405.1 трлн рупий) по оказанию помощи населению, мелкому и среднему бизнесу, обеспечивающему 60% ВНП страны, и на поддержку системы здравоохранения и наиболее пострадавших отраслей экономики.

       В начале мая правительство подготовило план постепенного выхода из эпидемиологического кризиса для оживления некоторых отраслей экономики. Он будет реализовываться в пять этапов, начиная с 1 июня. Режим социального ограничения будет ослаблен в некоторых городах, но при условии соблюдения там мер индивидуальной защиты. В случае угрозы обострения эпидемиологической ситуации режим самоизоляции будет вновь ужесточен.

       Сейчас еще рано делать прогнозы относительно развития экономической и социально-политической ситуации в Индонезии в условиях эпидемии коронавируса. Не исключается вероятность и стихийного роста протестов, и затяжного экономического кризиса, и обострения политической борьбы. Поэтому сегодняшний эпидемиологический кризис – это серьезный вызов для власти и лично Джокови. Сможет ли он выполнить свое обещание превратить Индонезию в одну из крупнейших экономик мира, зависит от того, насколько быстро страна восстановится после эпидемии COVID-19 и насколько эффективно власть справится с ее последствиями.