1771
？ 06.08.2014, Брагина Е.А.
Бюджет на 2014/15 финансовый год, принятый новым правительством, возглавляемым Н. Моди, стал сложным сочетанием новых идей и тенденций, намеченных победившей Бхаратия Джаната партией, и насущных экономических проблем, накопившихся в предшествующие годы. Бюджет не содержит категоричных изменений, скорее это определенная коррекция экономической политики, ориентированной на повышение темпов роста страны. В целом его настрой можно охарактеризовать как градуалистский, предполагающий не проведение кардинальных реформ (big bang reforms), а постепенность изменений, что характерно для идеологии современной Индии.
В центре внимания нового правительства неизменно находится экономика, что объективно диктуется глубокими хозяйственными трудностями, переживаемыми страной в последние годы. Именно они стали решающим фактором поражения на парламентских выборах 2014 года Индийского Национального Конгресса. Об остроте ситуации можно судить по тому, что незадолго до принятия нового бюджета президент страны Пранаб Мукержи выступил в парламенте с речью, 80% которой было посвящено падению темпов роста и выбору экономических приоритетов.
Представлению бюджета предшествовало его широкое обсуждение с участием министров, в первую очередь ответственных за аграрный сектор, пищевую промышленность, малый и средний бизнес (этот пункт заслуживает особого внимания, поскольку отражает повышенный интерес премьера к проблемам национального предпринимательства). Бюджет был рассмотрен кабинетом министров, состав которого, как и обещал Н. Моди, сокращён до 45 человек вместо 76 в предыдущем. Было сокращено также число комитетов с целью упрощения бюрократических процедур. Для нового правительства характерны жесткая централизация и концентрация принятия решений. По мнению наблюдателей, такого положения не было со времен премьерства Индиры Ганди. Как всякое сравнение, оно может быть принято только частично, т.к. в сегодняшней Индии существенно изменена структура национальной экономики, что позволило стране за счет расширения экспорта продукции ICT отраслей усилить свои позиции в мировом хозяйстве. Сравнение верно в том, что касается характера и силы воли этих национальных лидеров и их авторитета.
В парламенте бюджет на остающиеся восемь месяцев (до первого апреля 2015 г., когда начнется новый финансовый год), представлял Арун Джетли, новый министр финансов, давний соратник Н. Моди, пользующийся большим влиянием. Он не преминул заметить, что предыдущее правительство оставило “непогашенные долги”. Среди особых трудностей им были названы как внутренние, так и внешние факторы - нехватка финансовых ресурсов, неопределенность цен на нефть, особенно в связи с кризисом в Ираке, рост цен на продовольствие из-за слабого муссона. Ситуацию на продовольственном рынке страны несколько смягчает наличие государственных резервов (260 млн. тонн) благодаря высокому урожаю зерновых в предыдущем году. Новое правительство поставило задачу сократить текущий дефицит бюджета к ВВП с нынешних 4,1% до 3,6% в 2015/16 г. и 3% в 2016/17г.
Намеченный в бюджете объем капиталовложений, 301 млрд. долл., на 29% выше предыдущего, формирует основы экономической политики правительства. В распределении бюджетных ресурсов просматривается определенное продолжение тенденций, сложившихся ранее. Первое место заняли инвестиции в инфраструктуру (дорожное строительство, а также воздушные и морские порты). Заслуживает внимания, что в категорию инфраструктуры входит создание ста “умных городов” (smart cities), которые в совокупности создадут “алмазный четырехугольник”, связывающий скоростными магистралями крупнейшие города Индии. Это очередная попытка правительства с помощью концентрации инвестиций на определенных направлениях развивать строительство, увеличивая спрос на рабочие руки. Скоростные магистрали, один из приоритетов Н. Моди, позволят улучшить логистику перевозок, способствуя росту предпринимательства, как это было опробовано в Гуджарате.
В бюджете заложено выполнение ещё одного принципиального обещания Н. Моди, повышение расходов на оборону до 37,5 млрд. долл. с целью полной модернизации этой отрасли. (Показательно, что вслед за принятием бюджета в Дели стали съезжаться представители стран – экспортеров вооружений). Этот пункт заслуживает особого внимания, поскольку Россия - основной поставщик вооружений Индии. Надо учесть, что правительство Моди делает упор на расширение и диверсификацию национального производства вооружений, не ограничиваясь их закупками. В последние годы заметно усилилась конкуренция в этом сегменте индийского рынка со стороны ведущих мировых торговцев вооружениями. Предлагаемое разрешение на повышение доли частного капитала в оборонной отрасли, в том числе иностранного, с нынешних 26% до 49% резко повысит интерес иностранных компаний. А имеющие место определенные сбои с российской стороны по срокам поставок и их качеству снижают конкурентоспособность Российских вооружений.
Особенностью экономической политики правительства можно считать его стремление облегчить условия привлечения прямых иностранных инвестиций, что также было частью программы Н. Моди. Сказался его положительный опыт на посту губернатора Гуджарата. Руководитель крупной индийской юридической компании свидетельствует: “В Гуджарате были достигнуты перемены благодаря дорогам, расширению электросетей и иностранному инвестированию. Правительство …имеет возможность осуществить всё это в масштабах страны, и бизнес получит стимул”. Положительное отношение к Моди со стороны бизнеса стало не только важным фактором его победы на выборах, но и поддержки курса нового правительства. Основной биржевой индекс Индии, Sensex, показывает положительную динамику. Деловые круги ожидают роста ВВП до 6% с нынешних 4,7% в течение 2014 года.
В условиях, когда эксперты констатируют: “…страна отчаянно нуждается в притоке долларов для инфраструктурного и энергетического секторов”, улучшение инвестиционного климата объективно становится предпосылкой обеспечения бюджетных расходов. Есть признаки оживления интереса к индийскому рынку со стороны иностранного частного капитала, в том числе через слияния и поглощения. Так, в сфере мобильной cвязи поступило предложение от норвежской Uninor, индийский конгломерат Махиндра ведёт переговоры со шведским автопроизводителем о приобретении Сааба, отмечается повышенная активность японской Хитачи на индийском рынке, а также ряда крупных компаний из стран Персидского залива. Многие индийские семейные компании, а это распространенная форма бизнеса в стране, повышают свою капитализацию, рассчитывая на оживление потребительского спроса. Правительство надеется на рост интереса иностранных инвесторов к таким отраслям как медицинское обслуживание, производство предметов роскоши, массовые коммуникации и технологии. Если правительство сумеет реально облегчить условия для иноинвестиций, сократив бюрократические преграды, то приток средств могут получить отрасли, связанные с приоритетным в первом бюджете Н. Моди инфраструктурным строительством. Это сталелитейная, машиностроительная, энергетическая, цементная отрасли. Правительство надеется на поступление средств от пенсионных и суверенных фондов. Свой первый офис в Индии открыл Сингапурский суверенный фонд.
Бюджет, принятый в атмосфере определенной эйфории и широкой поддержки, призван усилить такое важное направление как государственно-частное партнерство, заложенное и в пятилетних планах Индии. Для нового бюджета с его упором на инфраструктуру оно приобретает особую актуальность, поскольку в инфраструктурных объектах остро нуждается бизнес, но масштабы и длительность капиталовложений в эту сферу превосходят его возможности. Здесь и коренится причина интереса деловых кругов Индии, а также иностранного частного капитала к реализации первого бюджета правительства Н. Моди, ведь в случае успеха гигантский внутренний рынок Индии оживет.