195
used image: Nuclear power plant in Northern California from Rawpixel Ltd // www.flickr.com/photos/vintage_illustration/
？ Дмитриев С.С., 06.05.2020
Министерство энергетики представило президенту США проект ？всеобъемлющей？ стратегии развития ядерной энергетики страны – ？Восстановление конкурентного преимущества ядерной энергии Америки: стратегия обеспечения национальной безопасности США？[i]. Указанный документ (далее – доклад) был подготовлен силами специальной межведомственной рабочей группы, созданной решением президента США от 12 июля 2019 г. Основанием для принятия решения о формировании группы явилось заключение министерства торговли от 14 апреля 2019 г. В этом документе содержался вывод, что уран ввозится в США в объемах, угрожающих подорвать национальную безопасность США[ii]. Министр энергетики также пришел к выводу, что поставки с иностранных государственных предприятий искажают мировые цены и затрудняют конкуренцию для отечественных предприятий.
Значительное место авторы доклада уделяют анализу структурных проблем в отрасли и причинам утраты Соединенными Штатами лидирующего положения по всей цепочке ядерного цикла. На основании полученных данных сделан шокирующий вывод касательно важности принятия ？целенаправленных, преднамеренных действий по предотвращению кратковременного краха？ отечественной промышленности.
Авторы доклада рассматривают ядерную энергетику в качестве основы энергетической безопасности и анализируют влияние ситуации в отрасли на национальную безопасность страны. ？Упадок промышленной базы США в начале ядерного топливного цикла в последние несколько десятилетий поставил под угрозу наши национальные интересы и национальную безопасность？, - соглашается с авторами доклада министр энергетики США[iii]. При этом отмечается, что национальная безопасность тесно интегрирована с интересами оборонного ведомства, которому уран необходим для производства ядерного оружия и в качестве топлива для ядерных реакторов ВМФ. Не случайно министерство внутренних дел ранее предусмотрительно включило уран в список критических минералов. Вместе с тем, восстановление отрасли по всему топливному циклу позволит, по замыслу авторов, повысить надежность снабжения ядерным топливом гражданского сектора американской экономики.
В 2019 г. АЭС США – крупнейшего в мире производителя ядерной энергии, выработали 809 млрд кВт-ч электроэнергии и обеспечили около 20% ее потребления в стране. США имеют самый большой в мире, но стареющий парк коммерческих АЭС – 96 реакторов. За последнее десятилетие 9 реакторов выведены из эксплуатации и еще 6 планируется заглушить к 2025 г., при том, что строятся только два новых реактора. Впрочем, в докладе утверждается, что из-за проблем с финансированием или вследствие давления со стороны противников атомной энергетики с эксплуатации могут быть досрочно сняты до 25 реакторов. Так что, мощности АЭС в США будут только снижаться (по прогнозам, с 99 млн кВт в 2018 г. до 84-96 млн кВт в 2035 г.).
В сложившейся ситуации главным вызовом для вашингтонской администрации является текущий низкий уровень обеспеченности ядерной энергетики собственным производством уранового топлива. Доля США в мировом потреблении урана составляет 35.5%, но только порядка 5% топлива, используемого в реакторах АЭС, поставляют отечественные предприятия. На пике добычи в 2014 г. было произведено 1919 т первичного урана, тогда как в 2019 г. – всего 582 т. Единственное работающее предприятие по обогащению урана принадлежит международному конгломерату Urenco и способно удовлетворить не более трети текущих потребностей США. Сейчас проблема снабжения АЭС решается за счет обогащения ？урановых хвостов？, конверсии избыточного оружейного урана, а также использования оружейного плутония. Но в дальнейшем, в случае реализации заложенного в стратегии курса на развитие ядерной энергетики, ситуация может стать критической.
Для объяснения просчетов своей энергетической политики Вашингтон, как обычно, ссылается на происки недружественных государств, таких как Россия, Китай и Иран. В частности, Россия поставляет 13% урана, а также высокообогащенный оружейный уран, Иран – необходимую США тяжелую воду. Американцев также не устраивает существование ？уранового картеля？ в составе России и Казахстана (доля России в мировых запасах урана – 8%, Казахстана – 14%, ниже только чем у Австралии – 30%, тогда как доля США – 1%).
Так что на случай возникновения ситуации, угрожающей возможностью вброса больших объемов иностранного урана на рынок США, в докладе рекомендовано под предлогом национальной безопасности, принять незамедлительные меры по ограничению или полному запрету импорта ядерного топлива, произведенного в России или других упомянутых выше странах. Кстати, в 2013 г. после истечения срока действия соглашения ВОУ-НОУ (высокообогащённый уран — низкообогащённый уран), согласно которому российский оружейный высокообогащённый уран перерабатывался в низкообогащённый для использования на американских АЭС, США уже вводили квоту на поставки из России обогащённого урана (не более 20% потребностей американского рынка). А в 2021 г. американская сторона намерена ее пересмотреть в сторону уменьшения.
По мнению авторов доклада, задача восстановления ？глобальной позиции США как мирового лидера в области ядерной энергии？ является решаемой. ？В наших силах вытащить ядерную промышленную базу Америки из коллапса и вернуть себе место мирового лидера в области ядерных технологий, обеспечив сильную позицию в области национальной безопасности и укрепив нашу экономическую мощь в течение нескольких поколений？[iv]. Предложенная ？дорожная карта？ восстановления отрасли содержит следующие ？незамедлительные и решительные？ меры: увеличение инвестиций в добычу и обогащение урана; усиление государственной поддержки отрасли и обеспечение привлекательного инвестиционного климата в секторе ядерной энергетики; отмена ряда действующих административных ограничений для разведки и освоения новых месторождений.
Обращает на себя внимание также инициатива по организация гарантированного рынка сбыта для национальных поставщиков топливного цикла через соглашения американских компаний с министерством энергетики о закупках в государственные резервы. Комментаторы отмечают, что данное предложение находится в русле политики Вашингтона ？покупай американское？. Так, в исполнительном указе президента от 19 июля 2019 г. прямо заявляется, что ？политика Соединенных Штатов заключается в том, чтобы покупать американское и максимизировать, в соответствии с законом, использование товаров, продуктов и материалов, произведенных в Соединенных Штатах？[v].
Для укрепления американского лидерства по технологиям ядерной энергетики следующего поколения рекомендовано увеличить ассигнования на НИОКР, доработать проект реактора III поколения, построить на территории США новые предприятия на американских технологиях газовых центрифуг, наладить переработку и захоронение отработанного ядерного топлива.
В качестве основного препятствия для усиления позиций США на международных рынках обозначены действия России и Китая. Авторы доклада настаивают на том, что на внешних рынках возможности американских компаний продавать продукцию или обслуживать реакторы иностранного производства существенно снижены, поскольку указанные страны создают искусственные помехи американскому лидерству ？расширением своего физического присутствия за рубежом？ и своим ？влиянием на внешнюю политику？ в регионах, ？имеющих решающее значение для дипломатии США？. Делается апокалиптический прогноз, что если Соединенные Штаты не смогут повысить конкурентоспособность своего экспорта, они будут вынуждены уступить ？мантию глобального лидерства？ России и Китаю. Обращается внимание также на тот факт, что использование энергии АЭС в самой России предоставляет ей возможность экспортировать высвобождающиеся излишки природного газа в Европу.
Министерство торговли США оценивает спрос на мировом рынке гражданской ядерной энергетики в течение следующих 10 лет в 500-740 млрд долл. Между тем, по информации составителей доклада, Росатом уже подписал контракты на экспорт АЭС на общую сумму 300 млрд долл. У российской компании имеются планы строительства за рубежом более 50 реакторов в 19 странах мира. Китай участвует в строительстве четырех реакторов и разрабатывает планы в отношении еще шестнадцати. Успехи конкурентов объясняются в докладе тем обстоятельством, что Россия и Китай предлагают полный пакет услуг для строящихся АЭС, включая кредиты и сервисное обслуживание, а США пока не в состоянии это делать, в том числе из-за проблем с Экспортно-импортным банком (Эксимбанком).
Для устранения указанных недостатков ставится задача разработать ？общегосударственную？ стратегию экспорта гражданских ядерных технологий. Ее конечная цель – укрепить позиции США на рынках, которые находятся ？под контролем России и Китая？. Предлагается также решить проблему обеспечения топливом и сервисными услугами реакторов, производимых другими государствами, особенно там, где союзники и партнеры США встречают конкуренцию со стороны России и Китая, т.е. другими словами – занять их место в качестве поставщиков в третьи страны.
На международной арене достигнутая американцами энергетическая независимость, по уверению министра энергетики США, дает возможность ？продолжить переговоры с позиции силы и проецировать мощь Америки？ в мире. В качестве инструментов для реализации столь амбициозного плана предусматриваются: внесение необходимых изменений в механизм контроля за ядерным экспортом; заключение двусторонних соглашений о ядерном сотрудничестве; создание альянсов из числа дружественных США государств; активизация деятельности Эксимбанка; и даже введение эмбарго на экспорт урана.
При этом в стратегии не раскрывается, какие средства и сколько времени понадобятся стране, чтобы опередить конкурентов и выйти на лидерские позиции. На данный момент в качестве первого шага министерство энергетики намерено ассигновать всего 150 млн долл. по бюджету на 2021 фин. г. для создания уранового резерва. Выделяемое государственное финансирование достаточно для субсидирования всего двух компаний, поставляющих уран в государственные резервы. Потенциальные клиенты уже откликнулись на призыв Белого дома обещаниями оперативно увеличить добычу урана. На мировом рынке США уже активно вступили в конкурентную борьбу с Россией, Китаем, Южной Кореей и Францией за контракты на строительство двух реакторов в Саудовской Аравии.
Некоторые аналитики расценивают предлагаемые составителями доклада рецепты как очередную попытку администрации Трампа решить экономические проблемы страны протекционистскими средствами. Однако стоит напомнить, что оптимизм производителей ядерного топлива не разделяют его потребители, не заинтересованные в росте цен на уран, неизбежном в случае введения импортных ограничений. Подобная ситуация уже складывалась летом 2018 г., когда Трамп был вынужден отклонить петицию двух уранодобывающих компаний, настаивавших на введении квоты на импорт в страну урана на основании Раздела 232 Закона о развитии торговли 1962 г., предоставляющего президенту возможности ограничивать импорт, угрожающий национальной безопасности. Операторы АЭС предупредили тогда об угрозе массового закрытия атомных маржинальных электростанций, в чем Вашингтон явно не был заинтересован.
Тем не менее, перемены курса очевидны. При администрации Трампа, взявшей курс на развитие всего топливно-энергетического комплекса, а не выборочных отраслей, как при его предшественнике, отношение к ядерной энергетике в США заметно меняется. Конгресс, похоже, солидаризировался с вашингтонской администрацией и руководством обеих партий в том, что ？ядерная энергия является надежной, безопасной, чистой и эффективной частью нашего национального энергетического портфеля？.
Вместе с тем, настораживает открыто русофобская и антикитайская позиция, занятая авторами доклада, их стремление переложить вину за провалы энергетической доктрины Трампа на неугодные им страны. Не случайно значительная часть доклада посвящена вопросам вытеснения России и Китая с международного рынка ядерной энергетики. Анализируя причины этого явления, МИД России отметил: ？За последнее десятилетие Вашингтон весьма мало внимания уделял развитию своей собственной атомной энергетики, в связи с чем наметилось отставание от лидеров по большинству направлений – от добычи урана до строительства атомных реакторов и обращения с отработавшим ядерным топливом？. Подчеркнуто также, что для реализации новой ядерной стратегии могут использоваться ？не только субсидирование соответствующих отраслей США, но также и неэкономические методы？[vi]. Некоторые из возможных дискриминационных мер прямо упомянуты в стратегии. В их числе: создание привилегий для национальных компаний, ограничения импорта, а также оказание давления на партнеров США с целью принятия ими обязательств по закупкам американских товаров. Но для того, чтобы такого рода действия оказались эффективными, необходимо, чтобы США располагали соответствующими избыточными ресурсами и новейшими технологиями, на что потребуются много времени и ресурсов.
Примечания:
[i] Restoring America’s Competitive Nuclear Energy Advantage. A strategy to Assure U.S. National Security. Executive Summary. Washington, DC, April 2020 \\ https://www.energy.gov/sites/prod/files/2020/04/f74/Restoring%20America%27s%20Competitive%20Nuclear%20Advantage_1.pdf
[ii] Memorandum on the Effect of Uranium Imports on the National Security and Establishment of the United States Nuclear Fuel Working Group. Washington, DC, July 12, 2019 \\ https://www.whitehouse.gov/presidential-actions/memorandum-effect-uranium-imports-national-security-establishment-united-states-nuclear-fuel-working-group/
[iii] Secretary Brouillette Responds to America’s Energy Challenge. April 21, 2020 \\ https://www.energy.gov/articles/secretary-brouillette-responds-america-s-energy-challenge-0
[iv] Secretary Brouillette Announces The Nuclear Fuel Working Group's Strategy To Restore American Nuclear Energy Leadership. Washington, DC, April 23, 2020 \\ https://www.energy.gov/articles/secretary-brouillette-announces-nuclear-fuel-working-groups-strategy-restore-american
[v] Executive Order on Maximizing Use of American-Made Goods, Products, and Materials. Washington, DC, July 15, 2019 \\ https://www.whitehouse.gov/presidential-actions/executive-order-maximizing-use-american-made-goods-products-materials/
[vi] Москва оценила доклад США о вытеснении России с рынка ядерных технологий. Взгляд. 29 апреля 2020 \\ https://vz.ru/news/2020/4/29/1037117.html