621

       used photo by Dumphasizer // www.flickr.com/photos/sjdunphy/

       ？ Солянова М.В., 24.04.2020

       Количество подтвержденных случаев заражения COVID-19 в Канаде насчитывает уже более сорока тысяч[1]. При этом эпицентром заболеваемости стала провинция Квебек. Там количество заболевших превысило 20 тысяч. Затем идет соседняя провинция Онтарио, где количество случаев заражения превысило 12 тысяч. Остальные приходятся на Альберту, Британскую Колумбию и другие провинции. Исключение составляет одна из трех северных территорий – Нунавут, где пока не зафиксировано ни одного случая заболевания.

       11 марта Всемирная организация здравоохранения официально объявила вспышку новой коронавирусной инфекции пандемией. Уже через две недели, 25 марта, парламент Канады принял пакет мер (Bill C-13) – определенные механизмы поддержки населения и экономики, включающие меры по налогу на прибыль, временное предоставление дополнительных пособий на ребенка, субсидии малому бизнесу. Вводятся в действие несколько законов, в том числе:

       ？Закон о пособиях в связи с чрезвычайными ситуациями？ (Canada Emergency Response Benefit Act), в соответствии с которым правительство может производить выплаты гражданам, потерявшим доход из-за коронавируса; ？Закон о платежах за мероприятия в области общественного здравоохранения, имеющие национальное значение？ (Public Health Events of National Concern Payments Act), позволяющий производить платежи из Консолидированного фонда доходов. Вносятся поправки и в другие законы – в ипотечной и жилищной сфере, в области страхования вкладов, развития экспорта, предоставления дополнительных федеральных платежей провинциям и территориям. А также – в законы, позволяющие правительственным ведомствам предпринимать неотложные меры для поддержания канадской экономики и граждан. Второй пакет мер был принят парламентом 11 апреля (Bill-14). Он расширяет возможности правительства в сфере предоставления чрезвычайных субсидий на заработные платы.

       На основе принятых канадским парламентом мер, правительство разработало План экономического реагирования на COVID-19, включающий различные средства поддержки физических лиц (малоимущих работников, семей с детьми, граждан, потерявших доход, представителей коренного населения, женщин, в том числе, подверженных домашнему насилию, молодежи, пожилых людей, студентов и выпускников учебных заведений); бизнеса (в сферах сохранения рабочих мест и переподготовки кадров, отсрочки налоговых платежей, предоставления доступа к кредитам в чрезвычайной ситуации, в области спонсирования федерального пенсионного плана); самозанятых; энергетического и промышленного секторов (в том числе в области продовольствия, сельского хозяйства и рыболовства), а также авиаперевозчиков, аэропортов и туроператоров.

       15 апреля, в соответствии с принятым Планом, канадское правительство объявило о выделении 107 млрд канадских долл. (около $76 млрд) на поддержку населения и предприятий, испытывающих трудности в связи с пандемией. В рамках данного плана была введена программа предоставления ？пособий по чрезвычайному реагированию？ (Canada Emergency Response Benefit) для поддержки тех, кто потерял работу из-за COVID-19. Такие граждане могут получать облагаемое налогом пособие в размере 2 тыс. долл. в течение четырех месяцев при условии, что они будут подавать заявление и подтверждать право на его получение каждые четыре недели.

       Правительство также анонсировало меры поддержки граждан, которые не подпадают под программу ？emergency benefit？, – тех, кто не потерял работу, но доход которых меньше 2 тыс. долл., – а также работников с низкими доходами в ключевых в период пандемии областях (работники больниц и домов престарелых; работники продовольственной сферы и розничного обслуживания).

       Также в рамках правительственного плана реагирования премьер-министр обозначил направления деятельности правительства по поддержке канадского малого и среднего бизнеса в условиях пандемии, нацеленные на то, чтобы предприятия могли продолжать свою работу и не увольнять сотрудников. Так, 16 апреля было объявлено об упрощении получения кредитов на покрытие операционных расходов, а также выплат компаниям, которые потратили от 20 тыс. до 1,5 млн долл. общей заработной платы в 2019 году, а также о введении в действие программы предоставления ？чрезвычайной коммерческой арендной помощи？ владельцам коммерческой недвижимости в случае, если те снизят или отменят арендную плату для малых предпринимателей с апреля по июнь.

       На следующий день правительство сообщило о намерении выделить еще 1,7 млрд долл. на различные меры поддержки бизнеса, в том числе: 675 млн долл. – малым и средним предприятиям, которые не подпадают под действующие меры поддержки бизнеса в связи с пандемией; 287 млн долл. – сельским предприятиям и общинам; 500 млн долл. – на поддержку организаций культуры и спорта; 250 млн долл. – инновационным компаниям (стартапам); 20,1 млн долл. – молодым предпринимателям, столкнувшимся с трудностями в своей деятельности в связи с пандемией. Малые и средние предприятия коренных народов также являются особым объектом целевой поддержки правительства, им будет выделено 306,8 млн долл., в том числе – финансовым организациям коренных народов.

       Студенты и только что окончившие высшее учебное заведение канадские граждане отнесены правительством в особую категорию, которой необходима поддержка в период пандемии. Им выделяется около 9 млрд долл. финансовой помощи, которая должна покрыть обеспечение тех из них, кто не подпадает под критерии ？emergency benefit？. В частности, студенты смогут получить по 1250 долл. ежемесячно с мая по август, а студенты с иждивенцами или инвалиды – 1750 долл. в месяц. Кроме того, для студентов, которые планировали заниматься государственной службой, осенью будет выделен специальный грант на образование в размере до 5 тыс. долл. Планируется также создание до 116 тыс. рабочих мест, увеличение объема канадских студенческих грантов, расширение программы кредитования для студентов, продление срока действия федеральных стипендий для аспирантов, дополнительное финансирование исследовательских грантов в размере 291,6 млн долл. и др.

       Особым направлением деятельности правительства в борьбе с пандемией является разработка мер поддержки национальных медицинских исследовательских программ по борьбе с COVID-19, которые, как ожидается, будут доступны исследователям в сфере медицины по всему миру. Так выделяется более 1 млрд долл. на изучение вируса (его штаммов), разработку вакцины (доклинических и клинических испытаний), создание инновационных методов лечения (в том числе оценка потенциального иммунитета), развитие инфраструктуры, необходимой для борьбы с новым коронавирусом.

       Помимо федерального уровня реагирования на пандемию, в Канаде активизирован общеканадский межрегиональный план – ？Федеральный/провинциальный/территориальный план реагирования общественного здравоохранения на события биологического характера？, разработанный еще в октябре 2017 года экспертной целевой группой, в состав которой входили специалисты в области общественного здравоохранения, а также предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. На основе анализа прошлого опыта и передовой мировой практики, план призван обеспечить координацию усилий по выработке эффективного, своевременного, научно обоснованного и последовательного подхода к проблеме в различных юрисдикциях.

       Данный план повышает гибкость механизма управления и сотрудничества на федерально-провинциально-территориальном уровнях, эффективность взаимодействия между органами здравоохранения, организациями оказания медицинской помощи и управления в чрезвычайных ситуациях, ситуационную информированность, а также ясность, оптимизацию и прозрачность процессов управления в сфере реагирования на пандемию, включая три основных области координации мер реагирования – техническую, логистическую и коммуникационную.

       Кроме того, федеральное Агентство общественного здравоохранения тесно взаимодействует с провинциальными и территориальными партнерами, а Национальная микробиологическая лаборатория Канады – с провинциальными лабораториями, в том числе для обеспечения различных регионов возможностями для проведения тестирования на COVID-19, а также дальнейшего научного исследования вируса.

       На международном уровне правительство Канады сотрудничает не только с ВОЗ, но и с различными регулирующими органами (в том числе с Европейским агентством по лекарственным средствам, Управлением по санитарному надзору за качеством пищевых продуктов и медикаментов США), например, – в сфере регулирования лекарственных средств, – для координации действий и согласования положений нормативных актов в области клинических испытаний вакцин на людях, а также обеспечения бесперебойных поставок лекарств.

       Таким образом, ответ Канады на пандемию носит многоплановый характер, то есть, помимо рестрикционных мер (ограничение международного передвижения, введение 14-дневного карантина для приезжающих, перевод школ на дистанционную работу и др., а в провинциях введены также режимы чрезвычайного положения, запрещающие массовые мероприятия), правительство разрабатывает программы всесторонней помощи, как в сфере экономики, так и в области здравоохранения, образования, науки и культуры. В целом с уверенностью можно сказать, что эти меры не окончательные и будут дополняться другими программами поддержки различных категорий граждан. Также, скорее всего, будет расширяться финансирование медицинских исследовательских проектов по всеобъемлющему изучению нового коронавируса, его воздействия на здоровье населения и т.д.

       Примечания:

       [1] https://phac-aspc.maps.arcgis.com/apps/opsdashboard/index.html#/e968bf79f4694b5ab290205e05cfcda6