2323

       ？ 17.01.2016, Комаровский В.В.

       photo by Ivan Illyn // www.flickr.com/photos/illyn

       Руководитель Главного управления по вопросам миграции МВД России О.Е. Кириллова недавно сообщила, что на территории России находятся около 2,5 млн. граждан Украины1. Всего, по данным г-жи Кирилловой, с начала 2016 года в Россию въехали 15 млн. иностранных граждан и в настоящее время на территории России находятся более 10 млн. иностранцев.

       Собственно, если не считать данных Росстата, публикуемых с естественной временной задержкой и подготовленных по иной методике2, это единственная оперативная информация, доступная сегодня обычному читателю.

       Но это всего лишь характерный пример трансформационных процессов, происходящих в российской иммиграционной системе. Можно ли считать наблюдаемые процессы и их отражение в политическом дискурсе реформированием миграционной политики и институционального оформления, соответствующего ее целям и задачам - вопрос дискуссионный.

       Если, в связи с принятием Федерального закона № 357-ФЗ о завершении перехода к патентной системе для трудовых мигрантов из безвизовых стран (ноябрь 2014 г.), можно было рассуждать о смене одной иммиграционной модели другой, в которой принцип реагирования на уровень притока иностранной рабочей силы из ближнего зарубежья приходит на смену принципу регулирования данного потока в соответствии с прогнозными потребностями рынка труда, то последовавшие институциональные изменения показали, что говорить об окончательности и осознанности выбора пути преждевременно.

       С одной стороны была ликвидирована Федеральная миграционная служба (2016 г.) и произошла инкорпорация ее структур в ординарные подразделения МВД с явным преобладанием правоохранительных функций, что пока сложно трактовать как элемент формирования какой-либо определенной модели.

       Показательна в данной связи и ликвидация доставшегося ГУВМ МВД по наследству от ФМС сайта и превращение его в отдельную страничку единого сайта МВД, содержащую минимум информации за исключением справочной и нормативно-правовой3.

       Подобные административные реформы в мировой практике не являют чем-либо необычным. В первую очередь они знаменуют изменение задач стоящих перед конкретным исполнительным органом и подкрепляются структурными и кадровыми решениями. Наиболее близкий пример – судьба британской иммиграционной службы. В ходе предпринятых в нулевые годы реформ она была выведена из состава МВД и получила определенную самостоятельность. Однако ее низкая эффективность и смена вектора иммиграционной политики с приходом к власти консерваторов получила свое отражение в возврате UKBA в состав МВД и раздроблении на несколько специализированных подразделений.

       Таким образом, обычная первичная реакция любой исполнительной власти на изменение внешних условий и задач конкретного органа – реструктурирование административной схемы управления конкретным ？фронтом работ？. Однако, как правило, изменения в иммиграционной политике (как и в любой иной) обосновываются и оформляются некоторыми политическими мерами (программами, заявлениями и далее по списку).

       Однако в нашем случае наблюдается некоторая пауза. Концепция Государственной миграционной политики РФ на период до 2025 г. явно приказала долго жить. Взамен разрабатываются предварительные варианты некой миграционной стратегии России до 2035 г.

       Возможно, образовавшаяся пауза в определенной мере связана с необходимостью углубленного анализа масштабов и возможных последствий европейского миграционного кризиса и в первую очередь определения новых вызовов для России.

       Тем временем повседневная практика идет своим чередом. Периодически сообщается о задержании очередных нелегальных мигрантов, ликвидации подпольных производств и т.п. Появляются очередные экспертные оценки масштабов нелегальной миграции в стране, масштабов эмиграции и т.п. Правозащитники продолжают сообщать о нарушении прав мигрантов, необоснованных задержаниях и депортациях. Периодически с разных сторон предпринимаются попытки найти некое универсальное средство модернизации миграционной политики страны (введение бальной системы, иммиграционная амнистия и т.п.).

       В целом складывается устойчивое ощущение отсутствия четко сформулированного представления о миграционной ситуации в целом и соответственно о необходимых шагах, целях и задачах адекватной миграционной политики.

       В этом смысле показательны некоторые оценки миграционной ситуации, прозвучавшие на последнем Гайдаровском форуме.

       Глава Правительства страны совершенно обошел вниманием проблему труда, лишь вскользь упомянув человеческий капитал, производительность труда и профессиональные квалификации4. Основное внимание было уделено изменяющейся роли государства в ？цифровой экономике？. Большее или меньшее внимание мобильности в целом и миграции в частности было уделено в выступлениях заместителя председателя правительства О.Ю. Голодец и ректора ВШЭ Я.И. Кузминова. Судя по доступным материалам, министр труда М.А. Топилин обошел вниманием данную тему5.

       Пожалуй, впервые один из руководителей правительства в лице О. Голодец заявила о том, что низкоквалифицированный труд работающих в России мигрантов снижает темпы развития страны6. По ее словам "На территории РФ, по разным оценкам, продолжает трудиться около 7 млн. человек из других государств. И это, прежде всего, люди, которые занимаются низкоквалифицированным трудом", что создает для государства ？очень серьезные социальные издержки？7. Кроме этого было заявлено, что подобная политика ？дестимулирует работодателей по отношению к техническому перевооружению, это снижает наши темпы перехода к так называемым высокопроизводительным местам？. Вице-премьер подчеркнула необходимость ？взять четкий и внятный курс на отказ от низкопроизводительного и низкооплачиваемого труда？.

       Пожалуй, это первое в современном политическом дискурсе прямое заявление о негативной роли трудовой миграции.

       Г-н Кузминов, один из ведущих авторов Стратегии 2020 и руководитель профильной рабочей группы при разработке соответствующего раздела, среди трех основных, по его мнению, драйверов развития экономики назвал ？удачную миграционную ситуацию？8. Удачу он видит в дешевой рабочей силе без социальной нагрузки. ？Нижние 10% нашего рынка труда сформированы трудовыми мигрантами, которые получают значительно меньше, где предприниматель не платит социальных платежей".

       Дальше - больше: после этого ректор ВШЭ определяет ？драйверы, которые больше не действуют？. Среди данных драйверов оказывается та же миграционная ситуация. "С 2020 или 2025 года … сложившаяся миграционная ситуация перевернется и из источника роста российской экономики станет причиной ее экономического отставания. Дело в том, что традиционные для нас миграционные потоки - вот эти семь миллионов мигрантов - они могут перейти в другие страны, и уже начали активно переходить. Это арабские страны, европейские страны"9.

       В данном конкретном случае интересна не трансформация взглядов конкретного персонажа, причастного к выработке современных государственных стратегий, не откровенность признания роли эксплуатации дешевого иностранного труда, ни мифическая угроза переориентации миграционных потоков, но предсказание потери данного источника экономического роста в грядущей обозримой перспективе, превращение его в фактор экономического отставания.

       Возникает естественный вопрос – при такой разноголосице, диаметральности точек зрения, возможна ли в современных условиях вообще какая-либо миграционная стратегия, - либо в условиях возрастающей неопределенности/новой реальности формулирование целей и задач долгосрочной политики превращается в завораживающее, хотя и оторванное от реалий занятие.

       Примечания:

       1 МВД: 2,5 млн. граждан Украины находятся на территории России (04.01.2017) https://www.gazeta.ru/social/news/2017/01/04/n_9528515.shtml

       2 Росстат. Доклад "Социально-экономическое положение России"(ежемес.) http://www.gks.ru/wps/wcm/ connect/rosstat_main/rosstat/ru/statistics/publications/catalog/doc_1140086922125

       3 https://мвд.рф/mvd/structure1/Glavnie_upravlenija/guvm/news

       4 http://government.ru/news/26050/

       5 http://www.rosmintrud.ru/labour/relationship/273/

       6 http://www.rbc.ru/rbcfreenews/587743109a794730428bc270?utm_source=newsmail&utm_medium= informer&utm_campaign=str2

       7 http://www.interfax.ru/russia/545026

       8 Русская служба Би-би-си (13 января 2017) Ректор ВШЭ Кузьминов: бедность и неравенство тормозят рост экономики. http://www.bbc.com/russian/features-38617424

       9 Там же.