Олег Фаличев

       Гособоронзаказ-2005 на 30% больше, чем в прошлом году.

       Фото Аркадия ЧИРЯТНИКОВА

       ГЕНЕРАЛ-ПОЛКОВНИК ВЛАДИСЛАВ ПУТИЛИН ПРЕДЛОЖИЛ РАЗОБРАТЬСЯ С БЕЗУДЕРЖНЫМ РОСТОМ ЦЕН НА ВОЕННУЮ ПРОДУКЦИЮ

       Директор Департамента экономики программ обороны и безопасности Министерства экономического развития и торговли Владислав Путилин 19 января провел брифинг на тему формирования гособоронзаказа на 2005 г. На нем были подняты проблемы финансирования военного ведомства и "оборонки", названы отличительные черты формирования военного бюджета на этот год.

       {{direct_hor}} В чем особенности гособоронзаказа-2005? Во-первых, в том, что он принимается уже второй год своевременно, а не в январе - феврале, как бывало раньше. Во-вторых, гособоронзаказ этого года на 30% больше по объему, чем в прошлом. В 2004-м он тоже был выше, чем в предыдущем, что говорит о темпах роста затрат на оборону и безопасность. Сейчас они в бюджете нашей страны самые высокие, что, безусловно, говорит о приоритетах государства на данном этапе развития страны. Но при этом надо учесть, что объемы финансирования не выходят за рамки непосильных для экономики.

       Стоимость гособоронзаказа 2005 г. - 432 млрд. руб. Если сравнить с расходной частью бюджета, то это больше, чем каждый десятый рубль. Это расходы, с помощью которых государство осуществляет свою регулирующую функцию в экономике. Ведь на тех же оборонных предприятиях работают тысячи гражданских специалистов, у которых есть семьи, дети, т. е. это немалый социальный пласт населения страны. А главное, быть может, в том, что "оборонка" - одна из самых высокотехнологичных отраслей нашей экономики.

       Важно понять и то, что Минобороны не является единственным потребителем гособоронзаказа, хотя и поглощает большую часть средств. Но далеко не всю. Так из 432 млрд. руб. в 2005 г. на оборону будет потрачен 301 млрд. (69,7%), на безопасность и правоохранительную деятельность - 77,3 млрд. (17,9%). Прочие расходы составят 54 млрд. руб. (12,4%) - это потребности Росрезерва, Роскома, Роскосмоса и других ведомств, которые присутствуют в гособоронзаказе. Взять ту же федеральную целевую программу "Антитеррор", которая сейчас разрабатывается. Всего же в ГОЗ насчитывается 17 государственных заказчиков.

       Говоря о его особенностях, надо подчеркнуть и то, что из 432 млрд. руб. 201 млрд. пойдет на оснащение военной организации. Подчеркнем: не на проедание, содержание и зарплату, а на оснащение. Причем общий рост (по сравнению с прошлым годом) составит 30%. А если учесть еще и вопросы безопасности, то рост составит 60%. И это не чья-либо прихоть, а необходимость, продиктованная сегодняшней очень не простой ситуацией, обусловленной угрозой терроризма. Не удивительно, что суммы, идущие на оснащение Министерства внутренних дел, почти удваиваются. А с учетом поступлений на закупку средств связи и информатизации МВД они в 3,7 раза больше, чем в прошлом году.

       И все же большая часть средств - 231 млрд. руб. - пойдет на обеспечение содержания военной организации. Увы, пока это неизбежно. Но Программой военного строительства предусмотрено переломить эту ситуацию к 2010 г. Пока же вышеназванная сумма распределяется так: 20% из нее пойдут на тыловое обеспечение - продовольственное, вещевое, ГСМ. На эти цели выделяется в целом около 70 млрд. руб.

       Как считает Владислав Путилин, наиболее уязвимой остается обеспеченность Вооруженных Сил именно горюче-смазочными материалами из-за непрогнозируемого роста цен на рынке. Сейчас, например, заложено увеличение средств на 27% для компенсации этого роста цен.

       Еще 20% гособоронзаказа - это капитальное строительство: специальное, военное, производственное и другое. Здесь также сделан большой шаг вперед. В абсолютных цифрах расходы на капитальное строительство в 4,6 раза больше, чем в прошлом году. А в сопоставимых ценах - в два раза. Что за этим? Прежде всего, подготовка оборонной промышленности к выпуску новой техники, которая принята на вооружение и снабжение Вооруженных Сил, приведение в порядок и возведение новых объектов инфраструктуры обороны и безопасности. В частности, 7,7 млрд. руб. определено на жилищное строительство, плюс 4 млрд. руб. на строительство служебного жилья. В общей сложности на эти средства для военнослужащих будет построено около 10 тыс. квартир. Много это или мало? Думается, все же маловато, т. к. не решает проблемы окончательно. Поэтому в этом году впервые параллельно выделено еще свыше 1 млрд. руб. на запуск накопительной ипотечной системы обеспечения жильем военнослужащих.

       Значительно (в 3 раза) увеличены средства и на мобилизационную подготовку экономики в условиях рынка. С 1 января 2005 г. прекратили действовать преференции по налогу на имущество на предприятиях, выполняющих мобилизационные задания. Чтобы компенсировать эти потери, из бюджета выделяется 3,5 млрд. руб. Кроме того, в 6 раз увеличены расходы на мероприятия по гражданской обороне. Увы, они ранее не входили в гособоронзаказ и выполнялись, надо сказать честно, без должной степени контроля и обязательности. Шутить с этим в век техногенных катастроф и происшествий больше нельзя. Адекватный ответ на вызовы времени требует и соответствующей подготовки сил и средств ГО, оповещения населения, его подготовки. Не зря одновременно сформулированы новые жесткие требования по повышению эффективности выделяемых средств по линии гособоронзаказа, которые отдельно обсуждались на военно-промышленной комиссии правительства РФ.

       Отвечая на вопросы журналистов, Путилин затронул и болезненную тему коэффициентов - так называемых дефляторов на продукцию "оборонки". Дело в том, что различные части государственного оборонного заказа подлежат индексации по различным индексам дефляторов. Например, научная продукция индексируется по индексу потребительских цен. Продукция, связанная с разработкой и закупкой вооружений, как правило, - по ценам промышленности, металлургии. Но плановые дефляторы, закладываемые в бюджет, оказываются либо равны реальным ценам, либо ниже их.

       Кроме того, "оборонка" - это отрасль особого рода. Рыночные механизмы для нее оказываются, в большинстве случаев, неприемлемы. Поэтому применительно к отраслям, работающим на "оборонку", индексы дефляторов всегда выше плановых. Хотя причины этого могут быть самые различные. Например, в Министерство экономического развития предложения поступают почему-то, как правило, по заниженным ценам. И, как подчеркнул Путилин, они вынуждены корректировать и поднимать цены. Но к чему это приводит? Закладывается одна цена, а на выходе она на 30-50% выше. В результате деньги потрачены, а единиц продукции гораздо меньше, чем должно быть.

       Чтобы как-то все это упорядочить, по предложению министра экономического развития и торговли Германа Грефа, в первом полугодии 2005 г. будет произведен независимый аудит цен на самые дорогие виды продукции. "Мы готовы заплатить немалые деньги, но разобраться в причинах такого роста цен", - сказал Владислав Путилин. Он привел пример с самой благополучно финансируемой отраслью - космической. Именно в ней почему-то самый высокий рост цен на продукцию. Почему? В этом как раз и предстоит разобраться с помощью независимого аудита.

       В Министерстве экономического развития убеждены и в том, что оборонную отрасль необходимо включить в поле действия антимонопольного законодательства. Она потребляет различные комплектующие: металл, электроэнергию... Но на них почему-то не распространяются антимонопольные механизмы.

       Или такая проблема. В ходе конкурса объявляется одна цена, а при заключении контракта значится почему-то уже другая. Теперь этой вакханалии, видимо, будет положен конец. В гособоронзаказе 2005 г. отныне запрещено госзаказчикам записывать в контракт не конкурсную цену. В любом случае, думается, все эти и другие меры поставят заслон сговору монополистов, что привело осенью к безудержному росту цен на ГСМ.

       И последнее. Государство выделило в 2005 г. довольно значительные средства также на завершение научно-исследовательских работ оборонной тематики. Это составляет 34% от 201 млрд. руб. Из них на закупки ВВТ пойдут 44%, на ремонт и модернизацию - 22%. Как видим, суммы значительные. Но государство все же пошло на этот шаг. Ведь 2005-й - последний год первой пятилетки Государственной программы вооружения. И в течение этого года необходимо обязательно завершить научно-исследовательские работы, под которые были выделены соответствующие средства. Например, из более чем тысячи опытно-конструкторских работ 702 спланированы к завершению в 2005 г.

       Олег ФАЛИЧЕВ