3076

       ？ 03.06.2016, Квашнин Ю.Д.

       photo: https://www.flickr.com/photos/max-peter/

       В воскресенье 5 июня в Швейцарии состоится всенародный референдум, на который среди прочих предложений вынесена инициатива о введении безусловного основного дохода (БОД), то есть предоставлении всем жителям страны конституционного права получать фиксированные выплаты от государства вне зависимости от их трудового статуса и уровня доходов. Если граждане одобрят данное предложение, в конституции появится статья 110а, в соответствии с которой 1) Конфедерация обеспечит введение основного дохода, 2) этот доход будет достаточным для достойного существования всего населения, 3) схема предоставления и величина выплат будут устанавливаться на основании последующих законодательных актов1.

       Несмотря на то, что вопрос о сумме, которую будут получать швейцарцы, на референдум не выносится, его инициаторы не скрывают, что она должна составить 2500 франков в месяц (или 30 тыс. в год) для взрослого населения и 625 франков для детей. Поскольку в Швейцарии, одной из богатейших стран Европы и мира, бедными считаются те жители страны, ежегодный доход которых составляет менее 29501 франка (таких более 600 тыс. человек при общем населении порядка 8 млн2), этих денег будет как раз достаточно, чтобы раз и навсегда решить проблему бедности.

       Из вынесенного на референдум вопроса совершенно не ясно, кто именно будет получать БОД. Понятие ？все жители страны？ звучит весьма обтекаемо, под ним могут подразумеваться как граждане Конфедерации, так и обладатели постоянного и временного разрешений на проживание в стране. Правда, некоторые из авторов инициативы поясняют, что основной доход будет распространен на иностранцев, легально проживающих в Швейцарии более трех-четырех лет, но этот вопрос должен решаться парламентом.

       Кроме того, хотя подготовка к референдуму и заняла более четырех лет, его организаторы так и не смогли определиться с тем, следует ли выплачивать БОД тем, кто зарабатывает больше указанной суммы. По идее, ответ на этот вопрос должен быть утвердительным, в противном случае основной доход уже нельзя будет назвать ？безусловным？. Тем не менее, в предложениях некоторых сторонников идеи четко прописано, что он предназначен именно для беднейших слоев населения, и по мере возрастания трудовых доходов доплаты будут падать (в качестве порогового значения, после которого БОД станет нулевым, называются 4000 франков). Так, швейцарцы с ежемесячным доходом в 1000 франков смогут претендовать на 81% от БОД, с доходом в 2000 франков – на 54% от БОД и т.д.3.

       Еще один серьезный вопрос, в какой мере БОД призван заменить текущие схемы социального обеспечения, какие выплаты будут сохранены, а какие – пущены под нож. На официальном сайте лишь вскользь упоминается, что после введения основного дохода многие социальные программы будут упразднены, но другие, в частности, связанные со страхованием по безработице, останутся4.

       Таким образом, на сегодняшний день вынесенное на референдум предложение выглядит откровенно сырым, непроработанным. Это и неудивительно, ведь его инициаторами стали гражданские активисты (публицисты, художники и другие общественные деятели), рассматривающие данный проект не столько в экономическом ключе, сколько в идеологическом. С их точки зрения, необходимость введения БОД обусловлена самим фундаментальным правом человека на ？достойную и полноценную жизнь？, которое современное социальное законодательство не в силах обеспечить. При этом вопрос о том, каковыми будут экономические последствия данного шага, отходит на второй план: прежде всего они хотят закрепить сам принцип БОД в конституции, а детали планируют согласовать в ходе последующих консультаций.

       Инициатива об основном доходе сразу была негативно воспринята швейцарским правительством, большинством политических партий (исключением стали ？зеленые？ и некоторые представители Социал-демократической партии) и нижней палатой парламента, которая еще осенью прошлого года рекомендовала гражданам проголосовать против данного предложения. По словам депутата от Швейцарской народной партии Себастьяна Френера, данная инициатива является ？самой опасной и вредной из всех, что когда-либо выносились на народное голосование？5. Против введения БОД выдвигается несколько серьезных аргументов.

       Первый из них заключается в том, что гарантированные выплаты лишат значительную часть населения стимула трудиться. Согласно проведенному в январе 2016 г. опросу, в случае введения основного дохода, 2% швейцарцев (а среди молодежи – 3%) вообще прекратят работать, 54% посвятят больше времени образованию, 53% будут проводить больше времени с семьей6. Это означает, что рост безработицы будет сравнительно небольшим (хотя каждый третий респондент убежден в том, что на деле ？другие перестанут работать？7). Однако интенсивность труда может заметно снизиться, и связанные с этим издержки придется покрывать за счет доходов обеспеченных слоев швейцарского общества.

       Второй довод – это сложности с финансированием БОД. Согласно оценкам правительства, на это ежегодно потребуется порядка 208 млрд. франков, то есть около трети ВВП страны, из которых только 55 млрд. могут быть найдены путем урезания действующих социальных программ. Для того чтобы изыскать недостающие 153 млрд, потребуется резко поднять налоги (в первую очередь, предлагается повысить НДС и другие налоги на потребление), что нанесет серьезный удар по потребительскому сектору, а также деловой и инвестиционной активности в стране и, как следствие, спровоцирует рецессию в экономике.

       Третий аргумент против БОД – необходимость значительного увеличения зарплат для граждан, занимающихся малопрестижными видами работ (в противном случае они откажутся работать). Правда, инициаторы референдума на это утверждают, что рост издержек на оплату труда заставит предпринимателей быстрее внедрять инновации, направленные на автоматизацию соответствующих видов трудовой деятельности.

       Наконец, в Швейцарии, где традиционные институты социального государства функционируют вполне успешно, многие задаются вопросом: зачем ломать то, что и так хорошо работает? Поскольку в Конфедерации не существует проблемы чрезмерных административных расходов на реализацию программ социального развития, доводы о том, что переход к БОД позволит серьезно сэкономить на содержании бюрократического аппарата, здесь звучат не столь убедительно, как, скажем, в странах Южной Европы.

       Опыт предыдущих референдумов показывает, что временами швейцарцы поддерживают самые противоречивые инициативы, как это было, например, в 2009 г., когда 57% проголосовали за запрет на строительство минаретов. Однако в случае с инициативой о БОД шансы на то, что она будет одобрена, явно невелики. Согласно проведенному в апреле опросу общественного мнения, ее полностью поддерживают 33% граждан, еще 7% — поддерживают, но с некоторыми оговорками, 50% выступают категорически против и 7% — скорее против, чем за. При этом уровень одобрения сильно разнится по языковым общинам. Во франкоязычных кантонах он составляет 50%, в единственном италоязычном кантоне Тичино — 42%, а в немецкоязычных, где проживает большая часть населения, — лишь 36% от общего числа респондентов8. Другие опросы, однако, показывают значительно более низкую поддержку — в районе 25-30%.

       Не верят в положительный исход голосования и его инициаторы. Так, президент Швейцарской инициативы за БОД Даниэль Штрауб в интервью Deutsche Welle заявил, что переход к основному доходу – это долгосрочный проект, а предстоящий референдум – лишь один из шагов на пути его осуществления9. С этим согласны и другие сторонники концепции, полагающие, что даже 30-процентный результат будет большим успехом, который позволит привлечь внимание общественности к новым механизмам обеспечения социальной защиты10. И здесь они абсолютно правы: общий интерес к концепции основного дохода в последние годы неуклонно растет. Особенно это касается окружающих Швейцарию стран Евросоюза, где всего несколько лет назад соответствующие идеи выглядели откровенно маргинальными, а большая часть населения не имела о них ни малейшего представления (так, в 2013 г. инициатива граждан ЕС о БОД собрала всего 285 тыс. подписей11).

       По результатам недавнего онлайн-опроса, проведенного во всех 28 странах ЕС, о концепции основного дохода известно 58% граждан объединенной Европы. При этом 64% респондентов в случае проведения референдума готовы проголосовать за его введение (наиболее высокий уровень одобрения демонстрируют Испания и Италия – соответственно 71% и 69%)12. Конечно, репрезентативность опросов, осуществляемых исключительно через Интернет, вызывает определенные сомнения (население ЕС в целом более консервативно, чем активные пользователи всемирной паутины). Однако уже сейчас ясно, что дискуссия о БОД будет все более активной, чему в немалой степени способствуют растиражированные в СМИ заявления ряда известных экономистов и политиков, выступающих за кардинальные изменения в социальной политике. В частности, с точки зрения бывшего министра финансов Греции Яниса Варуфакиса (а сейчас – лидера Движения за демократию в Европе – 2025), необходимость перехода к БОД обусловлена вызовами разворачивающейся на наших глазах технологической революции, которая с большой вероятностью уничтожит больше рабочих мест, чем создаст взамен. В итоге общество разделится на немногочисленную прослойку сверхбогатых граждан, ？проживающих в специально огороженных и охраняемых полицией поселках？, и остальное население, ？живущее в условиях постоянной неопределенности и нищеты？13. Очевидно, что Варуфакис, как и положено радикально левому политику и идеологу, намеренно сгущает краски. Однако сама проблема появления структурной безработицы в ряде стран Евросоюза расценивается как весьма серьезная и требующая новых ответов. В этом контексте интересен пример Финляндии, правительство которой в рамках пилотного проекта, охватывающего 10 тыс. граждан, начиная со следующего года будет выплачивать БОД в размере от 550 до 750 евро14. На основании его результатов власти страны рассчитывают понять, насколько затратной для бюджета станет замена прежних социальных выплат на основной доход и как его введение повлияет на ситуацию с занятостью.

       Актуальный комментарий подготовлен при поддержке гранта РГНФ № 14-07-00048a ？Трансформация концепции и практики социального государства в странах Евросоюза в условиях кризиса？.

       Примечания:

       1 Basic Income Earth Network — Switzerland. URL: http://bien.ch/en/node/813.

       2 Report: one in 13 Swiss residents 'in poverty'. The Local, 15.07.2014. URL: www.thelocal.ch/20140715/one-in-13-swiss-residents-in-poverty.

       3 J？rimann A. Financing Basic Income in Switzerland — state of the debate before the 2016 popular vote on the Basic Income Initiative. URL: www.usbig.net.

       4 Initiative Unconditional Basic Income. URL: http://basicincome-initiative.ch.

       5 Switzerland: Parliament rejects basic income initiative, but poll shows popular support. BIEN, 03.10.2015. URL: www.basicincome.org/news/2015/10/swiss-parliament-opposes-popular-initiative.

       6 Universal Basic Income: First representative survey in Switzerland. January 27, 2016. URL: www.basicincome2016.org/blog/universal-basic-income-first-representative-survey-in-switzerla.

       7 Swiss to vote on guaranteed income for all. The Local, 27.01.2016. www.thelocal.ch/20160127/swiss-to-vote-on-guaranteed-income-for-all.

       8 Basic Income Vote in 5 Weeks: Sensational New Polling Results. URL: www.basicincome2016.org/blog/basic-income-vote-in-5-weeks-sensational-new-polling-results.

       9 Basic income for the Swiss? DW, 01.02.2016. URL: www.dw.com/en/basic-income-for-the-swiss/a-19016377.

       10 Interview with Enno Schmidt, co-initiator of the Swiss Citizens’ Initiative. URL: http://basicincomeweek.org/interview-with-enno-schmidt-co-initiator-of-the-swiss-citizens-initiative/.

       11 Для того чтобы быть рассмотренной Еврокомиссией, гражданская инициатива должна собрать не менее 1 млн подписей.

       12 Europe: 64% of People in Favour of Basic Income, Poll Finds. BIEN, 22.05.2016. URL: www.basicincome.org/news/2016/05/europe-eu-poll-basic-income-support/.

       13 Varoufakis: ？Vote yes!？ / Swiss basic income referendum. URL: https://vimeo.com/163008930.

       14 Finland’s basic income experiment attracts interest. Nordic Labour Journal, 17.04.2016. URL: www.nordiclabourjournal.org/nyheter/news-2016/article.2016-04-19.8649123076.