3272

       ？ 12.10.2015 Портанский А.П.

       Новость о достижении в начале октября 12 странами согласия относительно создания Транстихоокеанского партнерства, несомненно, явилась сенсацией, ибо договоренностей подобного масштаба в сфере региональной интеграции и международных экономических отношений в истории не было. К тому же, завершение переговоров, по прогнозам, ожидалось к концу 2015 г. – началу 2016 г. Анализу события наверняка будет посвящено еще немало научных статей и дискуссий.

       Региональная интеграция в современном ее понимании развивается уже более полутора веков. В отдельные времена она играла важнейшую роль в образовании государств. Так, в середине XIX века формировавшийся более 30 лет Германский таможенный союз явился важнейшим фактором создания единого германского государства – Германской империи в 1871 года. В 1948 г. был образован Бенилюкс – таможенный союз Бельгии, Нидерландов и Люксембурга, а в 1957 г. подписание Римских договоров положило начало созданию Таможенного союза в рамках Европейского экономического сообщества. Во второй половине ХХ века образование региональных торговых соглашений пошло по нарастающей. Этот процесс продолжается и сегодня, но уже на ином качественном уровне.

       Эпоха глобализации породила новый уровень интеграции – мегарегиональные торговые соглашения (МРТС). На сегодняшний день это, прежде всего, Трансатлантическое торговое и инвестиционное партнерство (ТТИП) между США и ЕС и Транстихоокеанское партнерство (ТТП), в которое вошли 12 государств: Австралия, Бруней, Новая Зеландия, Вьетнам, Сингапур, США, Канада, Чили, Япония, Мексика, Малайзия, Перу. Ведущая роль в обоих проектах принадлежит США. Переговоры по ТТИП продолжаются, оставаясь весьма непрозрачными для общественности, и обе стороны выражают намерение завершить их как можно раньше. Третьим форматом МРТС считается Всеобъемлющее региональное экономическое партнерство (ВРЭП) между Китаем, Японией, Южной Кореей, Индией, Австралией и Новой Зеландией. В нем видится некий ？китайский противовес？ ТТП, хотя ряд стран, как видно из его состава, одновременно участвуют и в том, и в другом формате.

       Появление ТТИП, ТТП, а также ВРЭП в целом укладывается в логику процесса последовательного устранения барьеров в торговле, который начался еще в 1940-е годы как результат осознания уроков первого в ХХ веке мирового экономического кризиса, сопровождавшегося стихийным ростом протекционизма.

       Реализация ТТП – один из основных пунктов в повестке мировой торговли администрации Обамы. При этом Вашингтон открыто подчеркивает свою доминирующую роль в проекте: ？Когда 95% наших потенциальных покупателей живут за границей (вне США), мы должны быть уверены, что это мы пишем правила для глобальной экономики, а не страны вроде Китая", – заявил весной 2015 г. президент Обама. Содействие росту экономик в регионе через ТТП – долговременная цель Вашингтона, направленная на снижение доли Китая в АТР. Отсутствие Пекина среди участников партнерства прямо говорит о том, что одна из важнейших задач ТТП, с точки зрения Вашингтона, – сдерживание ？Поднебесной？, и в этом собственно состоит главная политическая составляющая проекта. Вместе с тем путь в ТТП для Китая формально не закрыт, однако он пролегает через предварительные договоренности с Вашингтоном и согласие на ряд условий, что вряд ли приемлемо для первого. Однако китайцы прагматичны и умеют выжидать, когда это необходимо. Поэтому нельзя исключать, что через какое-то время Пекин все-таки найдет приемлемые пути и способы взаимодействия с ТТП.

       Содержание принятого в Атланте документа будет опубликовано лишь через 30 дней. На сегодняшний день из распространенного 20-страничное резюме следует, что ТТП предполагает впечатляющий список мер по снятию торговых барьеров. В соглашении оговариваются правила практически для всех аспектов – от трансграничных потоков информации до того, как государственные предприятия должны конкурировать на международном уровне. В частности, отменяются пошлины более чем на 18 тыс. товаров, будут унифицированы санитарные и фитосанитарные меры, произойдет либерализация правительственных закупок, будут приняты жесткие правила в сферах защиты прав интеллектуальной собственности, а также конкурентной политики.

       Удалось достичь договоренностей в таких чувствительных областях как доступ на автомобильный и сельскохозяйственный рынки. Последнее особенно важно для Соединенных Штатов и Японии – первые получают более свободный доступ на японский рынок продуктов питания, а вторая сможет ввозить беспошлинно свои автомобили на рынок США. Япония теперь будет больше включена в производственные цепи Северной Америки. Новая Зеландия, будучи крупнейшим экспортером молочных продуктов, добилась облегчения доступа на американский рынок. В целом, с точки зрения Вашингтона, Транстихоокеанское партнерство позволит поддерживать экономический рост с помощью торговли, которая соответствует более высокому стандарту, об этом заявил президент Обама, выступая на осенней сессии Генассамблеи ООН.

       О продвинутом характере договоренностей в рамках ТТП свидетельствуют и другие пункты соглашения, по которым пока не удалось достичь прогресса в рамках ВТО, а именно: об унификации рынка труда внутри группировки, нормах по охране окружающей среды, электронной торговле, торговле услугами. Новые стандарты в области рынка труда могут стать новым вызовом для некоторых развивающихся стран региона, в частности, они приведут к серьезным изменениям внутри таких стран, как Вьетнам и Малайзия. Чтобы успешно интегрироваться в ТТП, этим странам придется доказать, что они соответствуют стандартам Международной организации труда. Необходимо будет ввести запрет на любые практики, которые приводят к принудительному труду, таким как удержание работодателем паспортов трудовых мигрантов или сбор взносов за принятие на работу. Во Вьетнаме правительство должно будет позволить рабочим создавать профсоюзы.

       Пока не подтверждено, однако и не исключено подписание так называемого ？параллельного соглашения？ об отказе от конкурентной девальвации валют. О чрезвычайной важности подобного соглашения может свидетельствовать исторический опыт: именно конкурентная девальвация национальных валют в период ？Великой депрессии？ 1929–1933 гг. значительно усугубила тогдашний мировой экономический кризис. Такое соглашение между участниками ТТП сняло бы многие вопросы о стабильности создаваемого торгового блока, имея в виду, что в условиях зоны свободной торговли занижение валютных курсов явилось бы угрозой для инвестирования и экономической стабильности в регионе.

       В ближайшие месяцы предстоит ратификация договора о ТТП во всех 12 странах. Ожидается, что этот процесс будет непростым для президента Обамы, несмотря на получение им от Конгресса в минувшем июне полномочий по ускоренному ведению торговых переговоров, вероятны возражения и критика со стороны республиканцев и даже отдельных представителей демократической партии. Ожидаемое в 2016 г. вступление документа в силу должно привести к заметному росту ВВП в странах ТТП, что вероятно окажет через определенное время положительное воздействие на темпы мирового экономического роста.

       Образование мегарегиональных торговых соглашений, каковыми выступают сегодня ТТП, а также ТТИП, имеет свои глубокие экономические предпосылки, которые были объяснены еще К. Марксом – это стремление капитала к максимальной прибыли, которое, в частности, выражается в поиске новых рынков. В XXI веке ？хищнический характер？ экспансионистской политики ведущих капиталистических держав претерпел изменения и уже не столь очевиден, как 100–150 лет назад, и от торгового взаимодействия выгоду получают все участники процесса: перед ними открываются возможности получения современных технологий, повышения конкурентоспособности, ускорения роста и устойчивого развития. В этом суть формулы ？win-win？ – игры с положительной суммой.

       Конкретным побудительным мотивом возникновения ТТП и ТТИП в наши дни можно считать отсутствие прогресса в течение полутора десятков лет на многосторонних переговорах в рамках Всемирной торговой организации о дальнейшей либерализации торговли – переговорах Дохийского раунда. Это и вынудило участников международной торговли, в первую очередь наиболее крупных игроков, искать региональные альтернативы. И за последние годы действительно было заключено довольно много в основном двусторонних соглашений о свободной торговле, которые теперь все чаще называют преференциальными торговыми соглашениями (ПТС). В Секретариате ВТО нотифицировано около 300 таких соглашений. Бóльшая часть из них, это зоны свободной торговли, состоящие из двух государств. Объединения из трех и более государств, можно пересчитать по пальцам. Наиболее известные из них помимо ЕС – Североамериканская зона свободной торговли НАФТА, Европейская ассоциация свободной торговли ЕАСТ, Общий рынок стран Южной Америки МЕРКОСУР.

       Новые форматы – мегарегиональные торговые соглашения типа ТТП и ТТИП – существенно превзойдут упомянутые выше по занимаемой доле в мировой торговле. По имеющимся оценкам, в рамках ТТП будет осуществляться порядка 30% мировой торговли, в рамках ТТИП – 40% и более, а обе группировки вместе вероятно охватят не менее 65% мирового обмена товарами и услугами. Это может привести к довольно серьезным последствиям для действующих в международной торговле правил, каковыми на сегодняшний день являются главным образом правила ВТО. Очевидно, ТТП и ТТИП смогут задавать свои правила и нормы в торговле. А с учетом объема торговых обменов, на которые эти правовые нормы будут распространяться, они неизбежно будут входить в коллизию с нормами и правилами ВТО или вводить нормы там, где они на многостороннем уровне пока просто отсутствуют. При этом нормы мегарегиональных торговых соглашений будут с одной стороны более либеральными, а с другой, более жесткими по сравнению с правилами ВТО. Это вызывает озабоченность у многих участников международной торговли, и проблема дискутируется уже не первый год. Речь, однако, не идет о намеренном подрыве ВТО – в мире нет серьезных игроков, которые строили бы подобные планы. Общее видение решения проблемы заключается в постепенной гармонизации между многосторонним (ВТО) и региональными/преференциальными форматами (ТТП и ТТИП). Однако это произойдет не сразу – скорее всего на такую гармонизацию уйдет продолжительное время.

       Отношение российской стороны к ТТП до последнего времени оставалось сдержанно-негативным и лишь в последние дни оно стало меняться в позитивном русле с учетом необходимости внимательного изучения нового интеграционного формата. Не секрет, что после распада СССР Москва сама стремилась создать на пост-советском пространстве мощную интеграционную группировку, которая могла бы быть сравнимой по весу с основными геоэкономическими центрами, такими как США, ЕС, Восточная Азия. Однако задача оказалась существенно сложнее, чем представлялось в начале. Понятно, что наш ЕАЭС вряд ли сможет в обозримом будущем приблизиться к торгово-экономическим показателям ТТП. Так, в 2014 г. общий внешнеторговый оборот ЕАЭС составил порядка 1 трлн. долл. Если на ТТП будет приходиться не менее 30% мировой торговли, то это означает, что торговый оборот группировки составит около 7 трлн. долл. в год. Вывод очевиден: надо адаптироваться к реальности и искать пути выгодного взаимодействия с ТТП.

       Россия по-прежнему предлагает мировым рынкам в основном сырьевые товары и оружие. Но если мы всерьез намерены провести модернизацию экономики и производить товары с высокой степенью добавленной стоимости и современные услуги, то взаимодействовать с рынком такой структуры, как ТТП, необходимо. Кстати, в ТТП входит Вьетнам, с которым ЕАЭС не так давно подписал соглашение о зоне свободной торговли. А это уже дает потенциальную возможность продвигать российские товары на рынок стран ТТП, если, конечно, нам будет, что предложить этому рынку.

       Формально, будучи евро-тихоокеанской державой, Россия вполне могла заявить с самого начала переговоров по ТТП о своем желании участвовать в них. Но этого сделано не было, и сегодня приходится констатировать наше опоздание – поезд ТТП уже набрал определенную ？скорость？, т.е. правила игры согласованы без нашего участия. Поэтому вскочить на подножку этого поезда теперь сложнее. Однако других привлекательных путей не просматривается – альтернативой скорее может быть усиление протекционизма, дальнейшая утрата конкурентоспособности и, как результат, экономический застой и снижение доли в мировой экономике. ТТП, как и ТТИП – очевидная реальность нынешнего состояния и процессов в мировой экономике и торговле и воспринимать их лучше без ненужной критики и предубеждений.