2739

       ？ 06.03.2017, Портанский А.П.

       photo by Gage Skidmore // www.flickr.com/photos/gageskidmore

       Администрация президента Трампа заявляет, что в ответ на ？недобросовестную торговую практику？ других стран США могут не соблюдать правила Всемирной торговой организации и начать проводить более ？агрессивную？ торговую политику, отстаивая свои национальные интересы. Такое предупреждение содержится в переданном в Конгресс на минувшей неделе ежегодном плане действий офиса Представителя США на международных торговых переговорах (USTR).

       Нынешнее ？статус кво？ невыносимо – на протяжении слишком длительного времени Америка теряла внешние рынки, уступая их другим странам, ибо американские предприятия и работники не имели реальной возможности оценить ущерб от иностранной конкуренции, отмечается в документе. Правила ВТО предполагают добровольное подчинение членов организации принципам рыночной экономики, в то время как на деле, полагают в USTR, многие важные игроки игнорируют их, скрывая нарушения правил свободного обмена с помощью своих непрозрачных внутренних систем регулирования.

       Подкрепляя положения плана действий, президент Трамп накануне его обнародования подчеркнул, что дефицит США в торговле товарами с остальным миром составил в прошлом году около 800 млрд. долларов. Американские товары облагаются в других странах сверхвысокими пошлинами, в то время как в США эти же страны ввозят свою продукцию почти по нулевым тарифам, посетовал Трамп.

       Наряду с Китаем, команда Д. Трампа обвиняет также Германию и Японию в искусственном ослаблении своих валют в ущерб американским производителям. По словам американского президента, некоторые страны ？играют с валютным рынком, они играют с девальвацией рынка, а мы остаемся в дураках？. В этих условиях Вашингтон ？не намерен более терпеть？ недобросовестных торговых практик, таких как валютные манипуляции, незаконные правительственные субсидии или воровство интеллектуальной собственности и др., которые искажают рынок.

       Исходя из приведенных посылов, администрация Трампа намерена действовать ？агрессивно？, сообразно обстоятельствам с тем, чтобы пресекать незаконные, с ее точки зрения, практики, но, поощряя в то же время справедливую рыночную конкуренцию. Сразу встает вопрос: каковы могут быть дальнейшие шаги нынешней американской администрации в направлении реализации описанного плана?

       Упомянутый документ содержит ответ на этот вопрос: администрация намерена добиваться поставленных целей, включая защиту своего суверенитета и открытие иностранных рынков путем строгого следования американскому торговому законодательству. Но это уже прямой намек на ？преодоление？ при необходимости правил ВТО, что может произойти, если Конгресс примет решение об обложении товаров из некоторых стран (Китая, Мексики) дополнительной пошлиной. Оправданием такой меры считается необходимость сокращения дефицита в торговле с Китаем и Мексикой и одновременное возвращение рабочих мест в США.

       Формально Соединенные Штаты располагают необходимым законодательным инструментом – это закон о торговле 1974 года. Согласно соответствующему разделу данного закона, США могут применять штрафной тариф в отношении стран, дискриминирующих американские товары. То есть, этот закон с самого начала носил односторонний характер. Поэтому с момента начала функционирования ВТО в январе 1995 г. Вашингтон не прибегал к положениям данного акта, ибо считал себя связанным, как и другие члены организации, принятыми в ее рамках обязательствами.

       Сегодня, судя по обнародованным документам и заявлениям американской администрации, ситуация может измениться – Вашингтон впервые демонстрирует готовность отойти от взятых на себя обязательств в рамках одного из важнейших международных институтов.

       Последствия подобных шагов новой американской администрации трудно поддаются воображению. Элементарная логика подсказывает, что непременно и скоро объявятся государства, которые захотят последовать примеру США, ибо у каждого из них также найдутся аргументы в защиту своих национальных интересов. И тогда в международной торговле может наступить хаос.

       Описанные торговые инициативы администрации Трампа вызывают в памяти параллели с временами Великой депрессии. В 1930 г. республиканские предшественники нынешнего президента приняли так называемый Акт Смута-Хоули, в соответствии с которым, ставки импортных таможенных пошлин достигли самого высокого уровня за сто с лишним лет. В большинстве случаев увеличение ставок составило 50%, а иногда доходило до 100%. Вскоре, однако, Европа ответила аналогичными протекционистскими мерами. По мнению многих современных экономистов и историков, именно Акт Смута-Хоули явился детонатором Великой депрессии.

       В дальнейшем историческое воздействие уроков Великой депрессии и Акта Смута-Хоули оказалось настолько мощным, что американцы на многие десятилетия (вплоть до начала ХХI века) развернулись в сторону свободной торговли. И с тех пор основополагающим принципом внешнеэкономической политики США остается сокращение тарифов и всяческих торговых барьеров.

       В наши дни предпринять что-то подобное Акту Смута-Хоули, даже в меньшем масштабе, представляется почти нереальным. Экономика стала глобальной. В 1920–30-е годы мир еще не знал, что такое глобальные цепочки добавленной стоимости. Сегодня уже порядка 60% мировой торговли происходит в рамках этих цепочек. И любые односторонние протекционистские меры неминуемо станут разрушительными для глобальных производственных цепочек. Кстати, в некоторых отраслях негативные последствия для США могут оказаться серьезнее, чем для того же Китая, против которого в значительной мере задуманы планируемые Вашингтоном меры.

       Объявляемые администрацией Трампа односторонние протекционистские меры в торговле пока еще не стали реальностью. В возможность осуществления их на практике в самих США верит пока, пожалуй, меньшинство. Сам Д. Трамп, как известно, даже за столь короткий срок пребывания у власти уже менял или заметно смягчал свои подходы по разным проблемам. Возвращаясь к вопросу взаимодействия США с ВТО, нельзя не отметить заслуги Соединенных Штатов в создании этого уважаемого многостороннего института. Трудно представить, что теперь в Белом доме сидят люди, готовые отречься от этих заслуг.

       Надо признать, однако, что за последние сто лет Соединенные Штаты демонстрировали как волю к созданию международных институтов, так и к их подрыву. После Первой мировой войны США были единственной из крупных держав, не ратифицировавшей Версальский договор. В 1930–1940-х гг. США внесли немалый вклад в создание основанной на правилах торговой системы, первоначальной формой которой был проект Международной торговой организации (обсуждался в ООН в 1946–1948 гг.). Однако, когда выяснилось, что другие страны не соглашаются изменить устав МТО в соответствии с американскими требованиями, США фактически сорвали создание МТО.

       Затем в период длительных торговых переговоров в рамках ГАТТ после 1947 г. именно США становились инициатором почти всех раундов этих переговоров, включая важнейший, Уругвайский раунд. В результате Уругвайского раунда была создана ВТО, и это стало крупнейшим событием ХХ столетия в сфере международных экономических отношений. Является ли все это убедительным и весомым для Трампа? Уверенности на сей счет нет, во всяком случае, среди европейских партнеров. Так, комментируя последние торговые инициативы администрации нового американского президента, министр торговли Франции М. Фекл, в частности, отметил, что Трамп мыслит на уровне ？сделок？, а то, что за их пределами и затрагивает правила на глобальном уровне, это явно не его конек.

       Однако с президентом Трампом и его администрацией придется договариваться. То, что это будет непросто, очевидно уже сейчас. Остается надеяться, что США при президенте Дональде Трампе будут озабочены не только своими узкими интересами и не утратят понимания своей особой роли и ответственности за состояние мировой экономики и торговли, а также созданных не без их участия глобальных институтов.