У понятия ？международный терроризм？ (МТ) нет единой общепризнанной трактовки. Вместе с тем разработано достаточное количество документов ООН, нормативных актов и рекомендаций по самым разным аспектам борьбы с терроризмом.
Международный терроризм имеет присущие только ему особенности, которые отличают его от других разновидностей террористической деятельности. К МТ причисляются террористические акции, осуществляемые на территории двух и более государств либо затрагивающие интересы двух и более государств, а также скоординированная деятельность террористических организаций (ТО) в нескольких странах.
Активизация МТ тесно связана с распространением религиозно-идеологического экстремизма в странах Ближнего и Среднего Востока, которое усилилось после падения светских авторитарных режимов (？арабский социализм？ в Египте, Сирии, Ираке).
Радикальный исламизм во многих мусульманских странах является ответной реакцией на процессы глобализации, растущее вмешательство США и других западных стран во внутренние и региональные процессы в странах Ближнего и Среднего Востока, неурегулированность внутренних социальных и политических проблем в этих странах.
Рост международной террористической активности сопровождает обострение конкуренции за политическое и экономическое лидерство и контроль над мировой финансовой системой и природными ресурсами (включая нефтедобычу) между ключевыми мировыми державами на фоне глобализации и перехода к новому экономическому укладу.
Международные террористические группы, получая в ряде случаев внешнюю поддержку, используют ее для реализации собственных стратегий и расширения своего влияния.
Опора на внешнюю финансовую и материально-техническую поддержку и новые ИКТ-технологии (соцсети, зашифрованные мессенджеры, интернет-банкинг, криптовалюты) позволили международному терроризму масштабироваться от преимущественно регионального явления (локальные террористические группы) до уровня глобальной угрозы (международные сетевые структуры). При этом, однако, и локальные террористические группировки (как, например, ХАМАС) во многом сохраняют свою роль и влияние в соответствующих регионах, но уже не определяют лицо современного терроризма.
Феномены ？Аль-Каиды？ и ？Исламского государства？ (ИГ) как террористических структур нового типа связаны с использованием современных сетевых и медиатехнологий, которые ими используются как для пропаганды и вербовки сторонников, так и для поиска новых источников финансирования.
Глобализация террористических сетей привела к их тесному сращиванию с международным оборотом криминальных денег. В результате образовались международные ？транснациональные криминальные корпорации？ с собственной нелегальной хозяйственно-экономической активностью. Террористы играют в них роль силового крыла. Использование новых организационных форм и сетевых технологий привело к значительному росту террористической активности этих структур и пропорциональному увеличению экономического ущерба от их деятельности (рис.).
Оценка численности ключевых террористических группировок в мире, включая ИГ и ？Аль-Каиду？, приведена в табл.
Основные регионы систематической активности террористов фактически не меняются в течение последних нескольких лет. Ключевыми из них являются:
1). Сирия и Ирак, где действуют ИГ, ？Хезболла？ и ？Джейш аль-Фаттах？, в которую в 2015 году вошла группировка ？Джабхат ан-Нусра？;
2). Афганистан и Пакистан, где велико влияние ？Талибана？ и где пытается укрепиться ИГ;
3). Нигерия (？Боко Харам？ в координации с ИГ);
4). Йемен (？Аль-Каида на Аравийском полуострове？);
5). Территории бывшего единого Сомали (？Аш-Шабаб？ и другие группировки);
6). Страны Западной Африки (активны ？Боко Харам？, группы бывшей ？Аль-Каиды в Магрибе？ и ？Ансарад-Дин？);
7). Государства Магриба и Египет (？Братья-мусульмане？, усиливается также давление со стороны террористических сетей, базирующихся в соседних регионах).
Кризисные развивающиеся страны, отягощенные этническими и религиозными конфликтами, чьи центральные правительства ослаблены, а возможности спецслужб и силовых структур ограничены, используются террористами в качестве баз-убежищ и зон перегруппировки.
Международные террористические группировки осуществляют целенаправленное проникновение в развитые страны в целях вербовки сторонников и бойцов, поиска новых источников финансирования (в основном пожертвования). Силами сформированных ？на местах？ террористических ячеек им также удается осуществлять резонансные и жестокие теракты против мирного населения (в Мадриде в 2004 году – 192 жертвы, Лондоне в 2005 году – 52 жертвы, Париже в 2015 году – 130 жертв, в аэропорту и метро Брюсселя в 2016 году – 33 жертвы, взрывы в метро Санкт-Петербурга в 2017 году – 15 жертв, и другие).
Источники и объемы финансирования терроризма
Почти у всех группировок заметную часть доходов составляют сборы пожертвований и/или прямые поборы. Наиболее организационно развитые квазигосударственные террористические группировки активно монетизируют ресурсы подконтрольных территорий (табл.).
Для ？Исламского государства？ в 2014–2016 годах основным источником доходов являлась реализация нефти и продуктов ее переработки с подконтрольных в то время месторождений в восточной Сирии. Для ？Талибана？ важнейшим каналом финансирования является афганский героиновый наркотрафик. Для ряда латиноамериканских группировок – кокаиновый наркотрафик.
Регистрируется широкое применение террористами нерегулируемых финансовых инструментов, в первую очередь криптовалют . Финансовая база террористов растет за счет глобализации и диверсификации сети пожертвований и повышения надежности системы платежей.
Катастрофический терроризм
К текущему моменту в мире не были зафиксированы прецеденты так называемого катастрофического терроризма с применением оружия массового уничтожения и, в частности, с использованием ядерного оружия. Однако реализация подобных сценариев – не фантастика.
Экспертами рассматриваются следующие вероятностные сценарии осуществления актов катастрофического терроризма:
1). Подрыв (возможно, с захватом) объекта гражданской ядерной инфраструктуры – АЭС;
2). Загрязнение окружающей среды радиоактивными материалами;
3). Получение террористами компонентов химического или бактериологического оружия;
4). Создание так называемой гаражной бомбы: монтажа ядерного взрывного устройства из отдельных компонентов в крупном мегаполисе;
5). Похищение ядерного боезаряда и теракт с его применением.
Ликвидированные в марте 2016 года в Бельгии террористы, как выяснилось, готовили теракт именно на атомной электростанции. В мире насчитываются сотни работающих гражданских атомных реакторов, что обуславливает высокую потенциальную опасность подобных терактов, разрушительная сила которых может быть критической как для государств, так и для целых регионов мира.
Ключевыми средствами профилактики и предотвращения таких опасных атак являются:
1). Фокусное внимание и контроль со стороны компетентных международных организаций;
2). Проработанность национального законодательства и регламентов;
3). Детальная проработка обеспечения физической защиты при различных сценариях угроз;
4). Высокая ответственность на национальном и местном уровнях за обеспечение физической защиты ядерных объектов;
5). Развитие всеобъемлющего сотрудничества заинтересованных стран в сфере совершенствования физической защиты ядерных объектов, включающее совершенствование законодательства, обмен лучшими технологическими практиками, обмен данными спецслужб, взаимопомощь.
Роль ООН в борьбе с международным терроризмом
ООН последовательно принимала рамочные решения, касающиеся активизации и координации усилий по борьбе с терроризмом на международном уровне. Основное внимание в них уделялось развитию межгосударственных связей (дву- и многосторонних), созданию эффективных режимов розыска и судебного преследования, а также борьбе с финансированием террористической деятельности.
Современный корпус решений восходит к следующим базовым документам:
– Декларация о мерах по ликвидации международного терроризма (1994 год), дополненная резолюцией 51-й сессии ГА ООН (1997 год);
– Международная конвенция о борьбе с финансированием терроризма (1999 год);
– Глобальная контртеррористическая стратегия ООН (2006 год), согласовавшая общие подходы к борьбе с терроризмом и ликвидации условий, способствующих его возникновению.
Достаточно сложной проблемой на международном уровне является несовпадение перечней организаций, признаваемых террористическими в разных странах мира. Это вызвано разными факторами, от технических бюрократических сложностей в коллективной идентификации и учете образующихся, сливающихся, раскалывающихся и исчезающих группировок до политических причин.
ООН играет ключевую роль в согласовании списков террористических организаций. С 2017 года в системе ООН действует Контртеррористическое управление. Эта структура обладает потенциалом и полномочиями для выработки совместных решений в области борьбы с терроризмом, включая гармонизацию списков ТО и реализацию специальных программ. Тем не менее на площадке ООН пока не удается выработать универсальный перечень критериев для признания организации террористической.
Актуальная практическая задача – совершенствование единой международной системы розыска и судебного преследования террористов. Для этого требуется стыковка законодательства национальных государств в сфере борьбы с финансированием терроризма, а также согласованность регулирования трансграничных потоков миграции. Решение этих задач требует систематических межгосударственных контактов на парламентском уровне с целью обмена лучшими практиками и выработки общих подходов.
Автор: А.И. Подберёзкин
>>Полностью ознакомиться с учебным пособием "Современная военно-политическая обстановка" <<
01.07.2019