Анатолий Янушкевич
ПРОБЛЕМА ОБЪЕКТИВНОГО ОБОСНОВАНИЯ ОСНОВНЫХ ПОКАЗАТЕЛЕЙ ГОСОБОРОНЗАКАЗА НА ПРОИЗВОДСТВО ВОЕННОЙ ПРОДУКЦИИ ВПОЛНЕ РЕШАЕМА
Производство изделий вооружения и военной техники (ВВТ) в силу ограниченных финансовых ресурсов страны все в большей степени сосредоточивается на отдельных предприятиях ОПК. При этом часто конкретный вид ВВТ производится только на одном предприятии, так что оно по существу становится монополистом. Другими словами, в настоящее время невозможно, как, например, во времена холодной войны, создать два или три опытных образца оружия и на основе результатов испытаний и эксплуатации выбрать лучший. Такой подход приводит к многократному увеличению бюджетных затрат, в силу чего он и становится сейчас невозможным.
{{direct_hor}} Монопольное положение конкретной компании ОПК при производстве определенного вида ВВТ неизбежно приводит к проблеме обоснования основных показателей государственного оборонного заказа (ГОЗ) на производство военной продукции. Также невозможно не принимать во внимание еще несколько сотен заводов-смежников. Обоснование основных показателей ГОЗ на производство ВВТ связано прежде всего с определением стоимости изделий и ее снижением по мере их выпуска. Обоснование стоимости проводится на основе информации о стоимости изделий ВВТ на мировом рынке вооружения. Снижение стоимости происходит по мере освоения выпуска изделия в производстве.
Обоснование показателей ГОЗ на производство ВВТ проводится по ряду этапов:
1. Расчет основных показателей предприятия, выполняющего ГОЗ.
2. Расчет стоимости изделия ГОЗ.
3. Расчет ресурсов предприятия для обеспечения выполнения ГОЗ.
4. Расчет стоимости и объемов производства изделия на период его освоения и серийного выпуска.
5. Расчет сроков и объемов платежей заказчика в соответствии с этапами выполнения предприятием работ по ГОЗ.
6. Расчет составляющих стоимость изделия на период освоения и серийного выпуска.
При расчетах на первом этапе по предприятию, выполняющему ГОЗ, прежде всего определяется срок службы его основных средств. При этом используются данные по стоимости основных средств на начало отчетного периода, стоимости как вводимых средств, так и выводимых. Эти показатели определяются в соответствии с бухгалтерской отчетностью по компании в целом. Далее в соответствии с бухгалтерской отчетностью определяется численность и средняя заработная плата на предприятии. В совокупности с уже определенными сроками службы основных средств это дает возможность определить коэффициент фондооснащенности производства.
Гособоронзаказ растет с каждым годом.
Фото Леонида ЯКУТИНА
Коэффициент фондооснащенности устанавливает соотношение прошлого и живого труда, вложенного в изготавливаемые изделия (он комплексно характеризует возможности предприятия при производстве изделий и используется при определении их стоимости). Чем выше коэффициент фондооснащенности, тем большими возможностями обладает производство и тем меньше стоимость изготовления изделий. Соответственно, уменьшение этого коэффициента приводит к увеличению стоимости изделий. В процессе структурных изменений в производстве коэффициент фондооснащенности существенных, скачкообразных изменений не претерпевает. Так, при увеличении стоимости основных средств, например при техническом переоснащении производства, до некоторой степени, хотя и несколько меньшей, увеличивается общая заработная плата персонала. При улучшении организации производства и, как следствие, улучшении использования основных средств, уменьшается срок их службы. Но при этом также имеет место некоторое увеличение общего фонда заработной платы.
При производстве ВВТ на мировом рынке вооружения коэффициент фондооснащенности составляет примерно 0,5-0,6, для ОПК России - 0,3-0,4 и имеет устойчивую тенденцию к понижению.
На втором этапе обоснования показателей ГОЗ определяется стоимость изделий. Такое обоснование проводится в соответствии с их стоимостью на мировом рынке. В этом случае на мировом рынке определяется изделие, аналогичное изделию, производимому по ГОЗ на внутренний рынок. Далее проводится корректировка стоимости изделия мирового рынка в соответствии со следующими основными факторами. Во-первых, это оснащенность производства (она в компаниях ОПК ниже и с течением времени продолжает падать). Во-вторых, вводится корректировка по серийности выпуска изделий (в "оборонке" она существенно ниже). В-третьих, вводится корректировка по тактико-техническим характеристикам (ТТХ) изделий (они просто другие). Наконец, вводится корректировка в соответствии с существующей в РФ системой налогообложения.
При формировании ТТХ принимаются во внимание как технические характеристики непосредственного функционирования изделия (энергетические и точностные), так и характеристики, определяющие его уровень автоматизации. В соответствии с основным показателем технического уровня изделия путем экономико-математического моделирования определяется его стоимость. При этом учитываются следующие условия. Во-первых, чем выше технический уровень основных средств производства, тем они дороже. Во-вторых, показатели производства формируются так, чтобы изготовить изделие с минимальными затратами. В-третьих, чем выше технический уровень изделия, тем оно дороже. В-четвертых, показатели изделия при его создании и изготовлении формируются так, чтобы стоимость достижения цели функционирования изделия была минимальной.
Показатели производства предприятия формируются так, чтобы стоимость изготовления изделий ВВТ была минимальной, а показатели изделий ВВТ формируются так, чтобы была минимальной стоимость при решении ими боевых задач по обеспечению национальной безопасности. Следует особо подчеркнуть, что взаимосвязь стоимости изделий ВВТ с ТТХ и серийность выпуска носят обобщенный характер. Ведь все изделия, предназначенные для доставки поражающих средств, будут иметь единое выражение для определения стоимости. Класс таких изделий достаточно широк и включает в себя следующие виды ВВТ: стрелковое оружие; крупнокалиберное стрелковое оружие; артиллерийское вооружение; береговые артиллерийские комплексы; основное вооружение танков; комплексы активной защиты танков; противотанковые ракетные комплексы; торпедные комплексы подводных лодок; тактические ракетные комплексы; зенитные ракетные комплексы различной дальности; крылатые ракеты различной дальности; оперативно-тактические ракетные комплексы; комплексы противоракетной обороны; стратегические ракетные комплексы.
Все указанные изделия в процессе боевого применения выполняют одну и ту же функцию: доставку с определенной точностью поражающего средства определенного веса в неподвижную или движущуюся точку, расположенную на определенной дальности. В зависимости от веса, точности и дальности изменяются только технические решения, обеспечивающие выполнение указанной функции. Скажем, от патрона, направляемого стрелковым оружием, до стратегического ракетного комплекса, обеспечивающего доставку поражающих средств на дальность в десятки тысяч километров, функция боевого применения не изменяется. Это обстоятельство и позволяет сформировать единое выражение для определения стоимости изделий.
Аналогичные выражения для определения стоимости формируются и для транспортных систем: сухопутных, воздушных и морских. Это дает возможность определить стоимость практически любых по сложности изделий ВВТ, что достигается соответствующим набором расчетных выражений. Так, стоимость самолета, оснащенного крылатыми ракетами, будет определяться в соответствии с выражениями для определения стоимости воздушной транспортной системы и системы для доставки поражающих средств. Стоимость многоцелевой подводной лодки будет определяться в соответствии с выражением для стоимости морской транспортной и систем для доставки поражающих средств (торпед и крылатых ракет).
Образно говоря, предприятия ОПК ТТХ не делают. Часто они их вообще не знают, либо их знает ограниченный круг высших руководителей предприятия. Но если оплачиваемая заказчиком стоимость изделия будет ориентироваться и определяться исключительно на ТТХ, то компании будут заинтересованы в производстве изделий с высокими характеристиками. Опытный образец изделия вообще может иметь отвратительные ТТХ. Предприятие может взяться за изготовление такого образца. Выполнить все требования в части конструктивно-технологических характеристик (КТХ), но результат все равно получится посредственный. Тем самым будет создан своеобразный фильтр, отсеивающий производство изделий с низкими ТТХ.
На третьем этапе определяются общие показатели выполнения предприятием ГОЗ. Прежде всего определяются ресурсы предприятия, которые оно может мобилизовать для обеспечения выполнения гособронзаказа. Эти ресурсы определяются численностью персонала (она может быть либо частью общей численности, либо всей численностью персонала предприятия). Численность для обеспечения ГОЗ определяется самой компанией по согласованию с заказчиком. Если численность будет задана слишком большой, например, с целью увеличения доходов на ранних стадиях выполнения ГОЗ, то это приведет к сокращению сроков выполнения заказа, что может не устроить само предприятие. Если численность будет задана слишком маленькой, то увеличится срок выполнения, что, естественно, не устроит заказчика.
На этом этапе устанавливается нормативный уровень рентабельности при производстве продукции по ГОЗ. В настоящее время этот уровень составляет 20-25%. Но в данном случае уместно обратить внимание на существующую в РФ систему налогообложения. Как бы ни была сложна и изощренна система налообложения, в итоге все налоги платятся из прибыли. Так как военную продукцию нелегально реализовать невозможно, то существующий нормативный уровень рентабельности следовало бы пересмотреть и принять равным примерно 40-50%. Иначе предприятия "оборонки" либо вообще не будут браться за выполнение ГОЗ, либо будут неизбежно банкротиться при его выполнении.
На третьем этапе определяется и доля исходного продукта: энергии, материалов и комплектующих в затратах на производство. Этот показатель определяется предприятием, если имеется опытный образец изделия ГОЗ. Если заказ поступил на проведение НИОКР по созданию нового образца изделий ВВТ, то этот показатель определяется компанией на основе экспертных заключений.
Заданием уровня рентабельности и доли исходного продукта в затратах на производство, образно говоря, закрывается решение двух задач, с практической точки зрения совершенно неподъемных при обосновании показателей ГОЗ на производство ВВТ. Первая задача связана с оценкой объемов платежей из прибыли в соответствии с существующей системой налогообложения. Просчитать и смоделировать существующую систему налогообложения практически невозможно. Задание уровня рентабельности позволяет определить затраты на производство изделий ГОЗ, хотя вопрос о том, какая прибыль в этом случае будет израсходована на выплату налогов, а какая останется в распоряжении предприятия, остается открытым. Вторая задача связана с оценкой объемов исходного продукта при выполнении ГОЗ. Определить эти объемы в соответствии с КТХ десятков и сотен тысяч деталей и узлов изделий ВВТ на предприятии также практически невозможно. А еще остаются КТХ комплектующих элементов заводов-смежников.
Представляет интерес время, по истечении которого изделие ВВТ может быть освоено производством. В процессе освоения производительность выпуска изделий возрастает, но при этом скорость такого возрастания постепенно падает. К концу срока освоения производительность выпуска изделий также продолжает возрастать, но скорость такого возрастания представляется достаточно малой. Вопрос о том, какая должна быть скорость возрастания производительности выпуска изделия, чтобы можно было считать изделие освоенным производством, является достаточно неопределенным и спорным.
Можно с достаточной достоверностью принять, что изделие считается практически освоенным, когда скорость изменения производительности его выпуска близка к среднему темпу изменения объемов производства нормально функционирующих производственных систем в рыночных условиях. Как известно, устойчивым темпом изменения объемов производства в рыночных условиях является темп в 103-104%. Полагается, что если темп изменения производительности выпуска изделий в процессе освоения составляет примерно 107-110%, то можно считать выпуск этого изделия освоенным. Таким образом, в первом приближении можно принять, что если темп изменения производительности выпуска изделий ВВТ больше указанного значения, то производство только осваивает его выпуск. Если этот темп оказывается меньше этого значения, то изготовление изделия можно считать освоенным.
Строго говоря, процесс увеличения производительности выпуска изделий (следовательно, и снижения их стоимости) происходит постоянно. Расчет срока освоения носит осведомительный характер: при проведении последующих расчетов он не используется. Значение срока освоения может быть принято во внимание при согласовании показателей ГОЗ между предприятием и заказчиком, так как позволяет приблизительно оценить время, когда производство изделия осваивалось и когда начался его серийный выпуск.
На четвертом этапе определяется стоимость изделий ГОЗ на период освоения и серийного выпуска как нарастающим итогом по этапам его выполнения, так по каждому этапу отдельно. При этом весь объем заказа в штуках разбивается на части. Количество частей и их размер могут быть произвольными.
Затем, на пятом этапе, определяются платежи заказчика по ГОЗ. Расчеты проводятся как без учета, так и с учетом ежегодной инфляции. Наконец, шестой этап. Здесь определяются составляющие стоимости изделий ГОЗ. Эти составляющие определяются как по отдельному изделию, так и на объем производства в целом. Также составляющие определяются как по нарастающему итогу, так и по отдельным этапам выполнения ГОЗ. Разбивка составляющих стоимости на периодах освоения и серийного выпуска проводится в соответствии со структурой средней стоимости изделий. При этом полагается, что если имеет место снижение стоимости по годам производства изделий, то аналогично снижаются и составляющие этой стоимости: заработная плата персонала, комплектация продукции, а также затраты на эксплуатацию основных фондов. Информация по составляющим стоимости служит основой для контроля производства предприятия при выполнении ГОЗ.
Следует заметить, что по мере проведения представленных процедур согласования показателей гособоронзаказа информация начнет накапливаться и может быть загружена в базу, которая позволит хранить и выдавать данные как о предприятиях ОПК, так и о продукции ГОЗ на производство изделий ВВТ. Следовательно, открывается возможность для широкого круга балансовых и оптимизационных процедур между финансовыми ресурсами, выделенными на закупку ВВТ в рамках затрат на национальную оборону РФ, и распределением этих ресурсов между производителями (разработчиками).
Задача определения стоимости изделий ВВТ - одна из самых главных для предприятий. Даже в условиях государственного планирования при жестком контроле удавалось проследить и дать оценку стоимости лишь так называемых командных образцов ВВТ, которые составляли не более 3-5% от всей номенклатуры выпускаемой продукции (на большее не хватало ни методического обеспечения, ни контролирующих ресурсов). В настоящее время пути решения задачи определения стоимости еще более неопределенны. А конструкции и технологии производства изделий ВВТ не имеют тенденции к упрощению. Использование изложенного подхода к обоснованию основных показателей ГОЗ позволит компаниям ОПК оценить и распределить собственные ресурсы при производстве изделий ВВТ.
Анатолий ЯНУШКЕВИЧ
Действительно, НПА РФ предусмотрен максимально допустимый уровень рентабельности по ГОЗ 20-25%. Однако ри согласовании базовых экономических показателей предприятиям-исполнителям ГОЗ Заказчиками согласуется уровень рентабельности ДО 5 %! Не хочешь выполнять работы по таким условиям - не работай! А ЧТО ДЕЛАТЬ ПРЕДПРИЯТИЯМ ОПК, ЕСЛИ ОНИ СОЗДАНЫ ДЛЯ ТОГО, ЧТОБЫ ИЗГОТАВЛИВАТЬ (РЕМОНТИРОВАТЬ) ВВТ !?