В ряду предложений государств, которые могут быть использованы для осуществления поэтапного подхода, привлекает внимание проект кодекса поведения в космической деятельности (КПК), подготовленный государствами Евросоюза.
Первоначальный проект КПК от 3 октября 2007 года был разработан Евросоюзом как ответ на резолюцию 61-й сессии ГА ООН 2006 года (61/75) по МТДК.
В дальнейшем Евросоюз существенно пересмотрел заявленные в 2007 году подходы к концепции кодекса, отошел от привязки КПК к тематике МТДК и стал подавать его как самостоятельный документ. Между Россией и Евросоюзом было достигнуто понимание о разграничении предмета и правового статуса КПК и ДПРОК. КПК является сводом норм добровольного исполнения, ориентирован на обеспечение безопасности всех видов космической деятельности, но не затрагивает установления каких-либо запретительных норм на определенные виды космической деятельности в целях предотвращения размещения оружия в космосе. Такие нормы входят в предмет проекта юридически обязывающего ДПРОК.
Россия приняла участия в работе над проектом КПК. Евросоюзу были переданы российские замечания и предложения.
По своей структуре проект кодекса поведения состоит из преамбулы и 13 разделов, объединенных в четыре группы: (1) "Цели, сфера применения и ключевые принципы"; (2) "Общие меры"; (3) "Механизмы сотрудничества"; (4) "Организационные аспекты".
В качестве цели кодекса указывается "повышение безопасности, сохранности и устойчивости всей космической деятельности". В состав общих принципов космической деятельности включено "неотъемлемое право на индивидуальную и коллективную самооборону в соответствии с Уставом ООН"; "ответственность государств за принятие всех необходимых мер и добросовестное сотрудничество в целях предотвращения вредоносных ситуаций в космической деятельности"; "ответственность государств за... принятие всех необходимых мер в целях предотвращения превращения космического пространства в сферу конфликта". Государства-участники кодекса будут: содействовать дальнейшему развитию гарантий безопасности в целях повышения безопасности космической деятельности всех государств и предотвращения гонки вооружений в космическом пространстве; принимать соответствующие меры по минимизации опасности столкновений; воздерживаться от преднамеренного уничтожения любого космического объекта на орбите или других видов деятельности, которые могут привести к образованию долгоживущих фрагментов космического мусора; обмениваться на ежегодной основе информацией в отношении проводимой космической политики; уведомлять государства-участников об осуществляемой космической деятельности, относящейся к целям данного кодекса. Проектом кодекса предусматривается создание механизма консультаций для рассмотрения случаев космической деятельности, противоречащей основополагающим целям кодекса, или других неясных ситуаций; проведение регулярных совещаний государств-участников для рассмотрения действия и дальнейшего развития кодекса; учреждение центрального контактного пункта (в лице специально создаваемого органа в одном из государств-участников) для сбора информации о присоединении к кодексу новых государств, выполнения функций секретариата на совещаниях государств-участников, обслуживания системы электронного обмена информацией; создание электронной базы данных и системы связи для целей осуществления кодекса.
Важным вопросом является соотнесение работы заинтересованных государств над КПК и создаваемой Группы правительственных экспертов ООН по МТДК. По области охвата КПК выходит за рамки собственно мер транспарентности и укрепления доверия как таковых и содержит, наряду с ними, положения более широкого характера.
В проекте КПК меры транспарентности и укрепления доверия представлены в виде свода мер, регламентирующих космические операции государств, и мер по контролю и снижению количества космического мусора. Государствам-участникам кодекса также рекомендуется на регулярной основе обмениваться разного рода уведомлениями о предпринимаемых действиях в космосе, а также информацией по различным аспектам своей космической политики (перечни уведомлений и видов информации в проекте кодекса зафиксированы).
Что касается Группы правительственных экспертов ООН, то ее итоговый документ, как представляется, может содержать детализированное представление МТДК, которые государства договорятся использовать в своей космической деятельности.
Предоставляется возможность - и российская сторона предложила это сделать - концептуального объединения работы по будущему документу ГПЭ по МТДК с дальнейшей работой по проекту КПК.
"Продукт" работы ГПЭ по МТДК мог бы содержать и механизм, регламентирующий применение конкретных МТДК в космической деятельности каждого государства (если оно и не занимается осуществлением собственной космической программы, оно может участвовать в соответствующих семинарах, показах ракетно-космической техники и т.п.), и в этом смысле он был бы дополнением КПК. В свою очередь, проект КПК мог бы в рамках ГПЭ пройти серьезное многостороннее экспертное обсуждение перед его дальнейшим официальным представлением международному сообществу и получить статус документа, подготовленного под эгидой ООН. Это создавало бы прочную основу для его принятия и применения. Будущее покажет, насколько возможно реализовать такой подход.
Автор: А. Малов, Центр военно-политических исследований, 12 мая 2014