10

       used image: Renewable Energy 101 // youtube

       ？ 21.07.2021, Невская А.А.

       14 июля Европейская комиссия представила ？Fit for 55 Package？ – пакет из 13 законодательных предложений по реализации климатической стратегии Европейского союза ？Зеленый курс？. Министр экономики Германии П. Альтмайер назвал его ？наиболее значимой европейской инициативой после пакета предложений Ж. Делора о едином рынке？[1].

       Наиболее заметные из поставленных задач – полное прекращение производства автомобилей с бензиновыми и дизельными двигателями с 2035 г., привязка цены на топливо и теплоснабжение домохозяйств и офисов к источнику генерации энергии и количеству выбросов при генерации, а также создание социального фонда с годовым бюджетом 20 млрд евро[2] для оказания помощи пострадавшим из-за новых правил. Предлагается скорректировать основные целевые показатели ？озеленения？ европейской экономики на 2030 г.: снизить выбросы СО2 к 2030 г.на 55% по сравнению с уровнем 1990 г. (ранее стояла задача снижения выбросов к этому сроку лишь на 40%), увеличить долю возобновляемой энергии в энергобалансе до 40% вместо нынешнего плана в 32%, а энергоэффективность – до 37% вместо 32,5%.

       В пакете документов также предусмотрены изменения в функционировании Европейской системы торговли выбросами EU ETS. В частности, ее планируется начать распространять на морской транспорт с 2023 г., на автомобили и обогрев зданий – с 2026 г., а авиацию лишить бесплатных квот на выбросы к 2025 г. Выбросы отраслей, включенных в EU ETS, планируется сократить к 2030 г. на 67% по сравнению с уровнем 2005 г. (ранее цель составляла 43%).

       Для России особую важность представляет Предложение Еврокомиссии по введению трансграничного углеродного регулирования (Carbon Border Adjustment Mechanism, CBAM).[3] Эта мера предполагает обложение импорта в ЕС в ряде отраслей сборами за выбросы углерода, имевшие место при производстве продукции. CBAM напрямую связан с EU ETS и фактически является ее продолжением, расширением и – в будущем – заменой. Введение этой меры Еврокомиссия мотивирует стремлением избежать того, чтобы усилия ЕС по сокращению выбросов СО2 были нивелированы увеличением выбросов за его пределами за счет перемещения производства или увеличения импорта более углеродоемких продуктов – эффекта ？утечки углерода？.

       Предложенная Еврокомиссией конфигурация CBAM значительно более мягкая, чем те варианты, которые предполагали в своих оценках эксперты и на основе которых делали расчеты последствий для российских компаний консультанты[4]. Так, отраслевой охват CBAM довольно ограничен и распространяется на значительную часть черной металлургии, алюминий и продукцию из него, цемент, азотные удобрения и электроэнергию – всего эти отрасли представляют порядка 5% импорта ЕС. Для России такая конфигурация более благоприятна, чем предполагаемая ранее, включающая нефтегазовый сектор. Тем не менее даже при предложенном отраслевом охвате CBAM Россия более уязвима, чем другие партнеры ЕС: совокупный экспорт в ЕС указанных отраслей в 2019 г. у России был больше, чем у Китая, Турции и других стран.

       Отсутствие нефтегазового сектора среди сфер, попавших под действие CBAM, можно объяснить как тестовым характером меры на настоящем этапе, так и общей логикой ？Зеленой сделки？, подразумевающей, что вследствие форсированных мер по переходу к экологически чистому транспорту и энергетике в целом потребность в продукции традиционного ТЭК в перспективе отпадет сама собой.

       Оплате подлежит углеродный след, полученный лишь при производстве конечного продукта импорта, а не выбросы от использованной при производстве электроэнергии или по всей цепочке стоимости. И самое главное – после начала действия механизма в 2023 г. будет установлен переходный период до конца 2025 г., в течение которого оплата не будет взиматься, а будет лишь введена обязанность импортеров отчитываться об углеродном следе импортируемой продукции. После 2026 г. оплата углеродного следа будет происходить посредством покупки у специализированного органа сертификатов на выбросы по цене, устанавливаемой на еженедельном аукционе.

       Несмотря на компромиссный характер предлагаемой меры, реакция на публикацию была довольно негативной и даже болезненной, причем среди представителей как российских бизнес-структур, так и других торговых партнеров ЕС (включая США и Китай), а также европейского бизнеса, который эта мера затронет довольно существенно. Ассоциация российских металлургов ？Русская сталь？ оперативно отреагировала на предложение Еврокомиссии[5], заявив, что предлагаемые меры нанесут урон отрасли, который сейчас сложно рассчитать из-за того, что многие существенные моменты определения углеродного следа не прописаны в документе и отнесены к подзаконным актам. Международные расчеты свидетельствуют, что российская металлургия окажется среди наиболее пострадавших от введения CBAM, а российский экспорт энергоемкой продукции продемонстрирует наиболее существенное сокращение, в то время как внутриблоковая торговля в ЕС возрастет[6].

       Вопрос соответствия CBAM правилам ВТО, довольно активно обсуждаемый в российской повестке, вряд ли будет иметь серьезное значение для будущего этого инструмента. У ЕС всегда остается возможность использовать в качестве аргумента ссылку на XX статью Устава ГАТТ/ВТО об общих исключениях, содержащую сведения о том, что в целях сохранения здоровья людей и защиты природных ресурсов стороны могут принимать те меры, которые они считают целесообразными, избегая произвольной и неоправданной дискриминации. Но важнее то, что на площадке ВТО сейчас довольно активно идет обсуждение ？климатической？ составляющей торгового регулирования, контуры которой во многом будут сформированы исходя из опыта применения европейского CBAM.

       США, чья поддержка могла бы быть решающим фактором успеха CBAM, отнеслись к инициативе сдержанно. Еще до публикации проекта специальный представитель президента США по вопросам климата Дж. Керри назвал введение CBAM ？крайней мерой？ и предположил, что его последствия для всех экономик, которые он затронет, окажутся слишком велики[7]. В целом трансатлантический климатический альянс фактически не состоялся, что сделало ЕС единственным лидером по продвижению повестки реального снижения выбросов в преддверии глобального климатического саммита в Глазго, но одновременно и повысило для него риски сбоев в работе предлагаемых механизмов. Эти факторы обусловили компромиссный характер выдвинутого Еврокомиссией предложения.

       Тем не менее для Еврокомиссии сейчас принципиально начать предпринимать практические шаги по введению CBAM и тестировать его работу методом проб и ошибок. CBAM имеет ярко выраженную демонстрационную составляющую. Введение этого механизма предварялось многими месяцами обсуждений на разных уровнях, готовящийся пакет предложений получил широкое освещение в СМИ и экспертной среде задолго до своего выхода: основные его положения ？утекли？ в сеть еще в начале июня. Все это создало необходимый информационный фон для того, чтобы в странах – партнерах ЕС начали обсуждаться и были предприняты конкретные шаги по внедрению собственного углеродного законодательства. Россия не стала исключением: за последние полгода в нашей стране появились закон ？Об ограничении выбросов парниковых газов？ и законопроект о введении экспериментального углеродного регулирования в Сахалинской области.

       Таким образом, основные декларируемые цели механизма трансграничного углеродного регулирования – избежать ？утечек углерода？ и добиться относительно равных условий для европейских и зарубежных производителей углеродоемких товаров – будут достигаться как ？мягкими？, так и ？жесткими？ способами. В числе препятствий видятся излишне бюрократизированный механизм работы CBAM, прописанный в нынешней версии Предложения, основная нагрузка от которого будет ложиться на плечи импортеров; недостаточный уровень компетенций компаний-экспортеров в вопросах предоставления углеродной отчетности; а также различия в подходах к построению климатической политики между ЕС и его партнерами, что осложняет синхронизацию экологической повестки и гармонизацию мер зеленой таксономии.

       Примечания:

       [1] German industry worried about EU carbon market reform, sceptical of CBAM. Euractiv. 16.07.2021. URL: https://www.euractiv.com/section/energy-environment/news/german-industry-worried-about-eu-carbon-market-reform-sceptical-of-cbam.

       [2] 10 млрд будет вносить Еврокомиссия, еще 10 – непосредственно государства-члены.

       [3] Proposal for a Regulation of the European Parliament and of the Council establishing a carbon border adjustment mechanism. URL: https://ec.europa.eu/info/sites/default/files/carbon_border_adjustment_mechanism_0.pdf.

       [4] KPMG оценила ущерб для России от введения углеродного налога в ЕС. РБК. 07.07.2020. URL: https://www.rbc.ru/business/07/07/2020/5f0339a39a79470b2fdb51be.

       [5] Позиция Ассоциации ？Русская Сталь？ в связи с публикацией предварительного доклада Еврокомиссии по трансграничному углеродному регулированию. Русская сталь. 15.07.2021. URL: https://www.russtal.ru/news/291.html.

       [6] A European Union Carbon Border Adjustment Mechanism: Implications for developing countries. UNCTAD. Geneva. 14.07.2021. Pp. 18, 20.

       [7] John Kerry warns EU against carbon border tax. Financial Times. 12.03.2021. URL: https://www.ft.com/content/3d00d3c8-202d-4765-b0ae-e2b212bbca98.