？Росатом？ после возникновения ледовой пробки на Северном морском пути (СМП) в ноябре 2021 г. намерен поднять вопрос о перераспределении полномочий между госкорпорацией и Минтрансом, рассказал журналистам гендиректор ？Росатома？ Алексей Лихачев. ？Мы с [первым вице-премьером] Андреем Рэмовичем Белоусовым договорились, что в феврале-марте проведем большое совещание по перераспределению обязанностей на Севморпути. Ждем его, чтобы все точки над i расставить и договориться с Минтрансом？, – сказал Лихачев.
По его словам, цель ？Росатома？ – создать систему одного окна при работе на СМП. ？Нужно точно понимать достоверность указанного ледового класса для конкретного судна, которое зашло на СМП. И в любое время дня и ночи знать его местонахождение, дальнейшие планы и проблемы в случае их возникновения？, – сказал Лихачев. По сути, речь идет о передаче ？Росатому？ функций ФГУП ？Администрация СМП？, сегодня подчиняющегося Минтрансу. В Минтрансе на запрос ？Ведомостей？ к моменту сдачи материала не ответили.
Почти два десятка судов застряли во льдах на Севморпути Судовладельцы оказались не готовы к резкому ухудшению ледовой обстановки
В пробке, о которой говорит Лихачев, встало около 20 судов, заблокированных во льдах (？Ведомости？ подробно писали об этом 19 ноября). Причиной тогда назывался недостаточно точный прогноз ледовой обстановки. Источник, близкий к ？Росатому？, пояснял ？Ведомостям？, что в прошлые годы в это время ледовая обстановка была простой, поэтому на этот ноябрь ряд судовладельцев не стали заказывать ледокольную проводку. ？Но погода резко изменилась, прогноз Росгидромета оказался неточен？, – отмечал он. Даже на 19 ноября, когда суда уже оказались в ледовом плену, на сайте ？Администрации СМП？ со ссылкой на данные Росгидромета ледовая обстановка характеризовалась как ？легкая？. ？Росатому？ пришлось снимать ледоколы с законтрактованных направлений и посылать их на помощь застрявшим во льдах судам. На то, чтобы освободить суда изо льда, потребовалось около месяца. ？В результате удалось ситуацию урегулировать, провести несколько караванов судов, включая международные. В том числе и те, что участвовали в программе северного завоза？, – пояснил Лихачев.
？Ледоколов [в России] мало. Кроме того, грузоотправители не желают ждать формирования караванов и пытаются проскочить, пользуясь удачной ледовой обстановкой, которая может меняться довольно быстро？, – отмечает управляющий директор рейтинговой службы НРА Сергей Гришунин. Эксперт подчеркивает, что, несмотря на это, в течение 2021 г. из 1812 рейсов проблемы возникли лишь у 24 судов.
Еще одной причиной трудностей с проходом по СМП, по словам источника ？Ведомостей？ в отрасли, являются недостоверные сведения по ледовому классу судов, нередко подаваемые в ？Администрацию СМП？ судовладельцами (ФГУП выдает разрешения на проходку судов в акватории СМП).
К 2030 г. Россия рассчитывает создать на базе СМП международный транспортный коридор с грузопотоком в 160 млн т в год, к 2024 г. перевозки должны вырасти до 80 млн т против 33 млн т по итогам 2020 г. В 2021 г. грузопоток по СМП вырос почти на 6% к предыдущему году до 34,9 млн т.
В ведении ？Росатома？ находится ФГУП ？Атомфлот？, владеющий атомными ледоколами (сейчас их пять и атомный лихтеровоз ？Севморпуть？). В 2017 г., когда в правительстве активно обсуждали вопрос об увеличении грузопотока по СМП и возможном использовании этого маршрута для транзита грузов между Азией и Европой, появилась идея возложить на госкорпорацию руководство этим проектом. Это потребовало бы передачи ？Росатому？ большинства госструктур, регулирующих судоходство и перевозки по СМП, большая часть эти функций была до этого закреплена за Минтрансом. В итоге к концу 2018 г. был принят компромиссный принцип двух ключей: госкорпорация стала инфраструктурным оператором СМП, а Минтранс сохранил роль регулятора (и ？Администрацию СМП？).
В крупных судоходных компаниях ？Совкомфлот？, Maersk и Fesco на вопросы ？Ведомостей？ о распределении полномочий на СМП не ответили.
Директор консультационной компании ？Гекон？ Михаил Григорьев считает сложным совмещение ？Росатомом？ функций регулятора и инфраструктурного оператора. Эксперт напомнил, что правило двух ключей введено лишь несколько лет назад. ？В настоящее время ？Атомфлот？ не может силами только собственных атомных ледоколов обеспечить решение всех задач ледокольного сопровождения в акватории СМП. Поэтому он на постоянной основе и привлекал два дизельных ледокола Росморпорта – ？Красин？ и ？Адмирал Макаров？, а в певекский кризис (ноябрьская ледовая пробка. – ？Ведомости？) были задействованы ледоколы ？Капитан Драницын？ и ？Новороссийск？, – отметил эксперт. Он также напомнил, что ледоколы есть и у коммерческих компаний. ？Дело идет к тому, что координировать работу ледоколов в акватории СМП вне зависимости от собственности будет одна структура, – рассуждает Григорьев. – Кто это будет – штаб морских операций ？Атомфлота？, стремительно набирающий компетенцию, или самостоятельная структура при правительстве, – зависит от позиции Госкомиссии по вопросам развития Арктики？.
Гришунин считает перераспределение полномочий на СМП в пользу ？Росатома？ логичным: ？Необходимость согласовывать возможности по проводке между ？Атомфлотом？ и Минтрансом через ？Администрацию СМП？ усложняет проводку и приводит к неприятным инцидентам？, – отметил он. С ним согласен гендиректор ？Infoline-аналитики？ Михаил Бурмистров. ？С учетом объективной нехватки ледоколов при ухудшении ледовой обстановки и роста объемов судоходства по СМП консолидация ответственности будет более эффективным решением？, – сказал он. По мнению Бурмистрова, ？Росатом？ рациональнее распределит ограниченные ледокольные ресурсы, а ответственность в случае повторения ситуации ноября 2021 г. уже будет лежать полностью на нем. ？Нужно учитывать, что некоторым грузоотправителям достаточно будет одного инцидента с застреванием судна во льдах, чтобы снизить интерес к перевозке грузов по СМП？, – добавил он.