857
？ Андреева Т.Н., 31.03.2020
Со 2 марта 2020 г. организация эффективной борьбы с быстрым распространением нового коронавируса COVID-19 на территории Соединенного Королевства стала первоочередной задачей консервативного правительства Б. Джонсона.
Скорость распространения нового коронавируса по миру затруднила ведение торговых переговоров между Великобританией и ЕС в рамках выхода страны 31 декабря 2020 г. из Союза и подготовку страны к выстраиванию торговых отношений с Евросоюзом по правилам ВТО на случай отсутствия заключенного торгового соглашения Британия-ЕС на официальную дату окончания Brexit. Дорогостоящие меры по борьбе с новым заболеванием создали проблему увеличения бюджетного дефицита страны больше 3% и существенно замедлили темпы ее экономического роста, уже и так пострадавшего от неурядиц трехлетнего переговорного процесса о порядке реализации Brexit.
11 марта стало известно, что в рамках бюджета страны на 2020 г. для преодоления вспышки коронавируса правительство выделило 30 млрд фунтов стерлингов на стимулирование британской экономики и оказание помощи банкам, бизнесу, Национальной службе здравоохранения (НСЗ) и работникам различных отраслей [1]. Из этой суммы непосредственно на меры по борьбе с COVID-19 направили 12 млрд фунтов стердингов (5 млрд фунтов стерлингов COVID-19 на работу НСЗ, 7 млрд фунтов стерлингов – для оказания финансовой поддержки самозанятым, мелкому и среднему бизнесу, банкам, а также больным и не имеющим возможность работать из-за вируса работникам). Расходы на борьбу с кононавирусом вместе со 175 млрд фунтов стерлингов на пятилетнее инфраструктурные преобразования увеличивали внешний долг Великобритании до 2 трлн фунтов стерлингов. Эти финансовые расходы сопоставимы с расходами лейбористского правительства Гордона Брауна в период мирового экономического кризиса 2008-2009 гг.
В свете ускорения распространения заболевания в стране на 12 марта сего года (596 зараженных, из которых 491 человек – в Англии, 60 человек – в Шотландии, 20 человек – в Северной Ирландии и 25 человек – в Уэльсе; при этом умерло 10 человек) и тревожных прогнозов экспертов о том, что носителями являются уже 5-10 тыс. человек, правительство Б. Джонсона приняло решение перейти от тактики сдерживания к тактике замедления распространения вируса. Правительство надеется отсрочить пик вируса на весну или лето, когда поликлиники и больницы меньше загружены пациентами с гриппом и простудой. Также существует надежда, что до лета врачам-вирусологам удастся найти вакцину от нового коронавируса.
Теперь от лечения заболевших на ранних стадиях и отслеживания контактов инфицированных правительство перешло к непосредственному тестированию и лечению больных, а также к рекомендации мер ？социального дистанцирования？. Британцев попросили самоизолироваться (особенно это было важно для пожилых британцев с хроническими заболеваниями), воспользоваться режимом удаленной работы из дома для снижения вероятности заражения при поездках в общественном транспорте [2]. Ввелось ограничение на проведение массовых мероприятий. Был отменен Лондонский марафон, а матч премьер-лиги Англии между ？Реалом？ и ？Манчестер Сити？ был перенесен на неопределенный срок. В стране замерла политическая жизни: Либеральные демократы и Партия Уэльса (Plaid Cymru) отменили весенние конференции, а Лейбористская партия Соединенного Королевства приостановила процесс переизбрания своего лидера. Выборы в местные органы власти Англии и Уэльса были перенесены на май 2021 г. Из-за угрозы массового заражения учения НАТО ？Cold Response？ в Норвегии (должны были состояться 12-18 марта) были отменены, и британские военные остались дома.
Стало известно о планах правительства Республики Ирландии и первого министра Северной Ирландии начать переговоры о введении активных совместных мер, ставящих под контроль распространение вируса.
В целях снижения проникновения заболевания в США 12 марта президент Дональд Трамп объявил о закрытии границ на месяц для въезда европейцев из 26 стран Шенгенской зоны. Для граждан Соединенного Королевства и Республики Ирландия было сделано исключение, поскольку показатели заболеваемости вирусом в этих странах на тот момент были невысокими. Вероятно, исключение было сделано в свете стремления плотнее привязать Британию к американским делам и в расчете на дальнейшие решительные шаги Б. Джонсона по изоляции страны от остальной части Европы, где коронавирус уже вызвал массовые смерти.
Американские ожидания не были безосновательны. В рамках политики замедления распространения коронавируса по закону о чрезвычайных ситуациях (Civil Contingencies Act 2004) британский премьер мог объявить о введении в стране чрезвычайного положения (ЧП) сроком на 30 дней. При этом правительство получало бы широкие полномочия от введения жестких карантинных мер на территории страны вплоть до закрытия тоннеля под Ла-Маншем и паромного сообщения с материковой частью Европы. По истечению этого срока парламент должен бы был принять решение об отмене ЧП или его продлении. Однако британский премьер не пошел на такие шаги даже после того, как многие страны ЕС закрыли между собой границы, а Шенгенская зона – с внешним миром. Не поддался Б. Джонсон и на угрозы премьер-министра Франции Эдуарда Филиппа закрыть границы для британцев, если Британия не введет более жесткие меры для сдерживания вируса по примеру европейских стран [3]. В результате, из-за недостаточно решительных мер по борьбе с COVID-19 британского правительства и быстрого роста числа зараженных на британских островах, США все же ввели месячный запрет на въезд граждан Великобритании и Ирландии.
Только после того, как впервые в истории страны британское правительство приняло беспрецедентный пакет мер, в соответствии с которым правительство компенсировало 80% зарплаты (до 2500 ф.ст. в месяц) сотрудникам частных компаний, которым грозило увольнение, Джонсон распорядился закрыть по всей стране школы, рестораны, пабы, спортзалы, кинотеатры. Меры также предусматривают право британских компаний не платить налог на добавленную стоимость до конца июня и возможность взять беспроцентный кредит на год. Было также объявлено об увеличении пособий самозанятым.
Из-за очень быстрого распространения по стране вируса был введен запрет на экспорт медикаментов и под предлогом плохой связи проигнорирован призыв Еврокомиссии поучаствовать в программе по обеспечению нуждающихся стран-членов оборудованием для вентиляции легких. Премьер призвал вернуться на работу 7,5 тыс. ранее вышедших на пенсию врачей и медсестер, а также выделил дополнительные ассигнования британской науке для ускоренной разработки вакцины. Введены масштабные ограничения на работу наземного и подземного общественного транспорта в Лондоне, в том числе и из-за существенного снижения пассажиропотока. Тем временем в ожидании введения карантина британцы скупали все подряд в магазинах, а мэр Лондона Садик Хан распорядился разместить бездомных на ближайшие 12 недель в двух отелях города на 300 номеров.
Введение жесткого трехнедельного карантина в стране в целях замедления распространения коронавируса было объявлено британским премьером только 23 марта [4]. Существует мнение, что карантин не вводился из-за отсутствия у полиции полномочий по его обеспечению, зафиксированных в обсуждавшемся на тот момент в британском парламенте законе о чрезвычайных полномочиях правительства на время пандемии.
В соответствии с карантинными мерами британцы были обязаны оставаться дома и выходить только в случае острой необходимости за продуктами, за медицинской помощью или для оказания помощи нуждающимся, для занятий спортом или поездки на работу, которая признана жизненно необходимой. Магазины, кроме продуктовых и торгующих товарами первой необходимости, закрылись. Закрылись спортивные и детские площадки, библиотеки, а также религиозные учреждения. Отменились все церемонии, исключение делалось для похорон. Введен запрет на общественные собрания, а полиция получила указания налагать штраф на нарушителей правил карантина. Меры планируется пересматривать раз в месяц.
Великобритания не стала закрывать границы. Многие страны, в том числе и европейские, это уже сделали, поэтому пассажиропоток значительно снизился.
25 марта вступил в силу беспрецедентный для мирного времени 329-страничный Закон о коронавирусе-2020 (Coronavirus Act 2020) [5], давший на два года чрезвычайные полномочия правительству, местным советам, полиции и медицинским работникам НСЗ в связи с пандемией коронавируса. Закон получил поддержку всех ведущих политических сил страны, в том числе правительств Шотландии, Уэльса и Северной Ирландии.
В соответствии с законом правительство получило право закрывать на 6 и более часов поочередно все пункты прибытия иностранцев на британские острова ― аэропорты, морские порты и станции международного поезда ？Евростар？, однако, только в случае нехватки средств контроля за прибывающими пассажирами. При этом въехавшие в страну могли быть принудительно отправлены на сдачу анализов и далее в случае обнаружения заражения COVID-19 в карантин на 14 и более суток.
Теперь правительство имеет право запрещать любые массовые мероприятия и закрывать помещения. Суды могут перевести как можно больше заседаний в заочную форму. Полиция получала расширенные полномочия на период коронавируса (например, накладывать штраф в размере 1 тыс. ф.ст.). В случае необходимости для выполнения вспомогательной функции возможно использование войск.
По закону вышедшие на пенсию медсестры и врачи возвращаются на работу без потери пенсии. За пребывание работников дома до 28 недель предусматриваются выплаты. На случай увеличения числа смертей закон упростил оформление документов для их регистрации и организации похорон или кремаций.
Положения закона будут пересматриваться британским парламентом каждые полгода. При этом некоторые чрезвычайные меры, зафиксированные в законе, могут вводиться и отменяться по необходимости отдельными государственными ведомствами.
Из-за пандемии коронавируса часть британского политического истеблишмента призывает Б. Джонсона продлить срок переходного периода для успешной разработки и заключения торгового соглашения с ЕС. Однако, несмотря на заражение вирусом COVID-19 главных переговорщиков со стороны ЕС (Мишеля Барнье) и Великобритании (Дэвида Фроста) и также британского премьера Б. Джонсона, переговоры о заключении торгового соглашения были продолжены по видео связи с целью окончательного выхода Великобритании из ЕС 31 декабря 2020 г.
В условиях коронавируса британский премьер продолжает укреплять союзнические отношения с США. Так 28 марта стало известно о готовности Трампа предоставить Великобритании, единственной из всех нуждающихся европейских стран, оборудование для вентиляции легких. К этому моменту США уже сами стали центром эпидемии и страдали от нехватки медицинского оборудования.
Примечания:
1. Budget 2020: Chancellor to unveil plans amid coronavirus pressures. 11 March 2020. https://www.bbc.com/news/uk-politics-51827647
2. PM statement on coronavirus: 12 March 2020. https://www.gov.uk/government/speeches/pm-statement-on-coronavirus-12-march-2020
3. Stone J. France threatens to ban British travelers because of UK’s slow coronovirus response. The Independent, 18 March 2020.
4. PM address to the nation on coronavirus: 23 March 2020. 23 March 2020. https://www.gov.uk/government/speeches/pm-address-to-the-nation-on-coronavirus-23-march-2020
5.Coronavirus Act 2020. 25 March 2020. https://legislation.gov.uk/ukpga/2020/contents/enacted/data.html