Глава Минфина Антон Силуанов успешно экономит средства для пополнения специальной кубышки правительства. Фото фонда ？Росконгресс？

       В условиях пандемии, повлекшей экстренные траты, ключевым каналом распределения бюджетных средств стал Резервный фонд правительства. Как сообщила ？НГ？ Счетная палата (СП), по состоянию на август его объем приблизился к 570 млрд руб. Но в целом за этот год, судя по данным аудиторов, через фонд прошло уже свыше 1 трлн руб. А в 2020 году он ？перекачал？ из бюджета на борьбу с форс-мажорами около 4 трлн руб. Этот фонд наполняется в основном ？сэкономленными？ в рамках бюджетной рутины средствами, которые не были вовремя освоены ведомствами. Возможность делать экстренные финансовые инъекции без дополнительных согласований – позитивный момент. Но эффективность бюджетной политики все же вызывает вопросы.

       Объем Резервного фонда правительства РФ по состоянию на 1 августа составил около 568 млрд руб., сообщили ？НГ？ в пресс-службе Счетной палаты. По состоянию на август объем бюджетных ассигнований Резервного фонда правительства, как следует из данных аудиторов, сначала был увеличен почти на 1,6 трлн руб., а затем уменьшен более чем на 1,1 трлн руб.

       Резервный фонд правительства не стоит путать с Фондом национального благосостояния (ФНБ) и тем Резервным фондом, который существовал в России до 2018 года. В ФНБ – а ранее и в Резервный фонд Минфина – направляют нефтегазовые сверхдоходы. Источники и цели Резервного фонда правительства иные.

       Например, судя по анализу СП исполнения бюджета за первое полугодие, этот фонд пополнялся за счет не использованных ранее остатков средств федерального бюджета; бюджетных ассигнований, предусмотренных на предоставление субсидий и иных межбюджетных трансфертов, по которым отсутствовали соглашения; неиспользованных субсидий и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, возвращенных в доходы бюджета. Также туда пошли средства от платежей в возмещение вреда, причиненного водным объектам во время катастрофы в Норильске.

       Судя по всему, в него же идут и те ресурсы, которые не осваиваются при реализации нацпроектов (см. ？НГ？ от 05.08.21). По данным Минфина, исполнение расходов федерального бюджета на реализацию нацпроектов по состоянию на 1 августа составило 50,4% от плана. В лидерах нацпроект ？Здравоохранение？ с исполнением на уровне 72%, в аутсайдерах – ？Цифровая экономика？: менее 17%.

       Хотя и у лидеров есть свои проблемы. Так, в рамках нацпроекта ？Здравоохранение？ хуже всего, судя по данным Минфина, идет исполнение федеральных проектов ？Развитие детского здравоохранения？, ？Создание единого цифрового контура？, ？Обеспечение медицинских организаций квалифицированными кадрами？, ？Борьба с сердечно-сосудистыми заболеваниями？: по ним освоено соответственно лишь около 23, 23, 26 и 34%.

       А использовались бюджетные ассигнования Резервного фонда правительства для трансфертов на выплаты медицинским и иным работникам, на оплату листов временной нетрудоспособности, на выплаты ежемесячных пособий на детей, для финансирования строительства и реконструкции автомобильных дорог и т.д.

       Напомним, как ранее сообщал глава Минфина Антон Силуанов, в бюджете-2021 устанавливался объем Резервного фонда правительства на уровне 107 млрд руб. Но этого было явно мало в условиях вызванного пандемией кризиса, на что указывал, в частности, глава комитета Госдумы по бюджету и налогам Андрей Макаров.

       Однако, по словам Силуанова, даже за пандемийный год кабмину все же удалось ？дополнительно накопить？ 400–450 млрд руб., которые затем были направлены в Резервный фонд правительства. ？Есть норма: если мы не исполняем обязательства и они не являются целевыми и обусловленными специальным законодательством, все это зачисляется в Резервный фонд？, – пояснял министр.

       При этом, судя по отчетам аудиторов, в целом за 2020 год через Резервный фонд правительства успело пройти около 4 трлн руб. Так, по состоянию на 1 января 2021-го в сводную роспись на 2020 год были внесены изменения, предусматривающие увеличение объема бюджетных ассигнований Резервного фонда правительства почти на 4,5 трлн руб. и уменьшение примерно на 4 трлн руб. Для сравнения: судя по материалам СП, за 2018 и 2019 годы через Резервный фонд правительства ？перекачивалось？ на различные форс-мажорные нужды по несколько сотен миллиардов рублей.

       Медики, участвующие в вакцинации, получат

       стимулирующие выплаты из Резервного

       фонда правительства. Фото Reuters В 2020 году в фонд тоже шли как неиспользованные вовремя остатки и ассигнования, так и, например, средства, полученные от продажи обыкновенных акций Сбербанка. Тратились деньги прежде всего на преодоление последствий пандемии. Причем в Бюджетном кодексе прописано, что предельный размер Резервного фонда правительства не может быть больше 3% утвержденного общего объема расходов. Но по факту финансовые власти дали себе возможность превышать этот лимит.

       В итоге, как можно судить, ситуация такова, что сначала в течение года текущие бюджетные траты притормаживаются. По разным причинам – будь то неэффективность, неоперативность или негласное стремление побольше сэкономить. А затем эти неизрасходованные средства направляются в специальный Резервный фонд, откуда почти сразу экстренно перераспределяются на решение возникающих неожиданных проблем. И чем чаще случаются форс-мажоры, чем масштабнее неожиданные проблемы – тем больше средств нужно таким образом перераспределить.

       ？Резервный фонд правительства (до 3% общих расходов) существовал всегда и направлялся на непредвиденные нужды. Чаще всего под этим имелись в виду чрезвычайные ситуации и траты, которые на момент внесения в Госдуму законопроекта о бюджете не могли быть оперативно детализированы правительством, – говорит заведующий лабораторией исследований бюджетной политики РАНХиГС Илья Соколов. – Наращивание подобного резервного фонда уместно скорее в кризисные периоды, когда высока доля неопределенности？.

       ？Этот фонд создан для того, чтобы максимально оперативно использовать средства без длительных расчетов эффективности и согласований между министерствами, – отметил первый вице-президент ？Опоры России？ Павел Сигал. – Ведь как происходит формирование бюджета на каждый год? Ведутся расчеты, учитываются разные инициативы, ведомства дают обоснования？.

       ？Фонд правительства нужен для решения экстренных задач, траты на которые не предусмотрены в бюджете. Вносить статью расходов в бюджет – это долгий процесс, но иногда нужны деньги на экстренные траты, – пояснил руководитель департамента компании ？Универ Капитал？ Андрей Верников. – Это удобный способ реагирования на форс-мажоры, а они неизбежно будут возникать в текущей ситуации. Объективно в текущей ситуации будут образовываться неиспользованные остатки федерального бюджета, и переложить их в карман правительства – не самая плохая идея？.

       ？Резервный фонд правительства формируется в составе федерального бюджета, его средства расходуются как планово, так и в экстремальных ситуациях техногенного и иного характера, более маневренно, без внесения изменений в раздел ？Расходы федерального бюджета？, – резюмировала профессор Института государственной службы и управления РАНХиГС Людмила Пронина. – В последнем случае он используется в качестве палочки-выручалочки？.

       В условиях неопределенности, продолжительной негативной эпидемиологической и санкционной ситуации использование средств фонда приобретает все более постоянный характер, добавила экономист. Наблюдается усиление роли Резервного фонда правительства как позитивного фактора, влияющего не только на преодоление экстремальных ситуаций, но и на решение социально-экономических задач, уточнила Пронина.

       С одной стороны, возможность делать экстренные финансовые инъекции в условиях кризиса, когда счет идет, без преувеличения, на дни, – это позитивный момент. Но с другой – сама эффективность бюджетной политики, расходования средств вызывает все же вопросы. Ведь получается, что механизмы пробуксовывают, конструкция слишком громоздкая, деньги тратятся неэффективно либо в принципе не тратятся, и постоянно приходится включать режим ручного управления.

       А ведь, как можно предположить, некоторых форс-мажоров – аварий, подтоплений, пожаров, коллапсов системы здравоохранения и т.д. – можно было бы избежать или хотя бы можно было бы надеяться, что они не стали бы столь разрушительными, если бы бюджетные средства с самого начала расходовались эффективно в рамках ？бюджетной рутины？.

       ？Использование Резервного фонда правительства как механизма финансирования экстренных расходов вполне логично. Основной вопрос здесь связан с целесообразностью более равномерного финансирования запланированных в бюджете расходов в течение года, чтобы не допускать их систематического недофинансирования к концу года, в результате чего средства уже не могут использоваться по целевому назначению？, – говорит руководитель отдела компании ？Финам？ Ольга Беленькая.

       Доцент РЭУ им. Плеханова Алла Чалова добавила, что в 2021 году уже встает вопрос: стоит ли тратить большие дополнительные средства фонда на те госпрограммы, по которым и так имеются значительные объемы не использованных в прошлом финансовом году средств.