Террористические акты в Волгограде накануне нового 2014 года, унесшие десятки жизней снова вызвали жаркие споры среди экспертов, политиков и простых людей о путях обеспечения безопасности граждан в сфере противодействия террористической угрозе. Все претензии, а порою и гнев общества и политиков, по сути, свелся к проблеме неэффективной деятельности специальных служб и органов правопорядка.
У нас в России спецслужбы вообще существуют? – писали в те дни возмущенные блоггеры в социальных сетях. Учитывая настроения общества, не отставали и политики разных рангов. Так, например, лидер фракции ？Единой России？ Владимир Васильев, сразу же после информации о повторном теракте в Волгограде заявил о намерении депутатов Госдумы сразу после новогодних каникул провести ？правительственный час？ с участием руководителей силовых ведомств и спецслужб. А секретарь генсовета ？ЕР？ и вице-спикер Сергей Неверов добавил, что депутаты хотят услышать, ？какие еще необходимо дать инструменты и какие предоставить возможности нашим специалистам и силовикам, чтобы не допустить впредь подобные ситуации？.
И так, высшие представители ？партии власти？ в Государственной Думе решили, что их роль сводится только к работе по совершенствованию системы законодательного обеспечения антитеррористической деятельности силовых и специальных служб. Но насколько справедливо и правильно такое суждение с точки зрения построения эффективной национальной антитеррористической системы? Сразу хотелось бы заметить, что спецслужбы и силовые структуры находятся под управлением органов государственной власти, которые, в свою очередь, формируются из представителей ведущих политических партий страны.
А кого определяют в этом случае ответственным наши руководящие документы? Первое. В Федеральном законе ？О противодействии терроризму？ в статье 5 говорится о том, что основные направления государственной политики в области противодействия терроризму определяет Президент России. Глава государства также определяет компетенцию федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых он осуществляет по борьбе с терроризмом. В свою очередь Правительство Российской Федерации:
определяет компетенцию федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых оно осуществляет, в области противодействия терроризму; организует разработку и осуществление мер по предупреждению терроризма и минимизацию и (или) ликвидацию последствий проявлений терроризма; организует обеспечение деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по противодействию терроризму необходимыми силами, средствами и ресурсами. Кроме этого законом определено, что Федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.
Второе. Статьей 104 Стратегии национальной безопасности РФ до 2020 года определено, что Государственная политика в области противодействия терроризму формируется Национальным антитеррористическим комитетом - межведомственным органом, обеспечивающими координацию федеральных органов исполнительной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствующей сфере.
Третье. Концепцией противодействия терроризму в Российской Федерации определено, что ？субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму, негосударственные организации и объединения, а также граждане, оказывающие содействие органам государственной власти и органам местного самоуправления в осуществлении антитеррористических мероприятий？.
То есть, получается, что с точки зрения права, виноватыми в низкой антитеррористической защищенности граждан являются все: Президент, Правительство, органы государственной власти субъектов Федерации и местного самоуправления, общественные организации и сами … граждане, а не только спецслужбы! Однако, на мой взгляд, такое положение вещей стало возможным в отсутствии в наших руководящих документах различения трех понятий (или направлений деятельности), которые являются слагаемыми, или если хотите, тремя китами национальной антитеррористической системы: ？борьба с терроризмом？, ？противодействие терроризму？ и ？антитеррористическая политика？. А ведь именно закрепление такого различения, на мой взгляд, позволяет, во-первых, четко определить задачи всем элементам политической и государственной системы. Во-вторых, создает условия для построения и повышения эффективности национальной антитеррористической системы.
Поэтому, мною предлагается в национальной антитеррористической системе выделять три направления:
Силовое, то есть ？борьба с терроризмом？ – работа силовых структур по пресечению террористической деятельности, розыск, поимка или ликвидация террористов и их пособников. Организационно-административное, то есть ？противодействие терроризму？ – деятельность органов государственной и муниципальной власти по профилактике появления и роста террористической угрозы. Политическое, то есть проведение антитеррористической политики – деятельность парламентских политических партий по обеспечению стабильности политической системы, формированию антитеррористического сознания, противодействие идеологии террористов и экстремистов. Под антитеррористическим сознанием я понимаю как часть политического сознания граждан по неприятию идеологии террористов и негативному отношению к террористической деятельности. Для наглядности сведем все рассуждения к табличной форме. Таблица Антитеррористическая национальная система
Направления деятельности
Борьба с терроризмом
Противодействие терроризму
Антитеррористическая политика
Субъекты
Силовые структуры, органы правопорядка и спецслужбы
Органы государственной и муниципальной власти
Правящая политическая партия или блок парламентских и других партий
Участники
Добровольные агенты
Общественные организации и религиозные объединения, образовательные учреждения
СМИ. Эксперты-политологи, социологи, религиоведы, психологи и др.
Объекты
Руководители террористических организаций, террористы и их пособники
Условия и причины, способствующие возникновению и ведению террористической деятельности.
Население страны
Цель
Ликвидация или арест террористов и их пособников Пресечение финансирования террористической деятельности
Профилактика возникновения и роста террористической угрозы. Сужение социальной базы появления террористов.
Ликвидация последствий терактов.
Сохранение существующего политического режима, обеспечение стабильности функционирования политической системы.
Формирование антитеррористического сознания
Методы
Оперативно-розыскные, силовые и специальные (разведка, внедрение, наблюдение)
Информационно-воспитательные, решение социальных проблем
Информационно-идеологические
Кто осуществляет контроль
Законодательная и судебная власть
Общественная палата, общественные советы при органах госвласти, СМИ
Политическая элита
Степень публичности
Низкая
Выше средней
Высокая
В рамках статьи невозможно дать полный комментарий к таблице, но в то же время наглядно видно, что спецслужбы не могут и не должны работать за все политические и государственные институты в сфере противодействия терроризму. Обратим внимание на то, что политические партии, являясь важнейшими элементами политической системы, не только не имеют права быть просто помощниками спецслужб в общенациональной борьбе с терроризмом, но обязаны формировать в стране эффективную антитеррористическую политику. И чем больше та или иная партия завоевывает голосов на выборах в органы власти, тем выше становится ее ответственность за формирование и проведение политики в сфере противодействия терроризму.
Поэтому на съездах политической партии ？Единая Россия？ в речах ее руководителей хотелось бы услышать не только отчеты об удачно проведенной выборной кампании, но и о задачах партии по проведению эффективной партийно-политической работы в сфере обеспечения безопасности граждан страны.
Автор: Александр Перенджиев, Кандидат политических наук Эксперт Ассоциации военных политологов