ЕС предоставит Ливану €1 млрд, чтобы поддержать экономику страны и помочь остановить поток сирийских беженцев, направляющихся оттуда в Европу. Подробнее — в материале РБК

       Фото: Sean Gallup / Getty Images

       Глава Еврокомиссии Урсула фон дер Ляйен вместе с президентом Кипра Никосом Христодулидисом 2 мая посетила Бейрут, где провела переговоры с ливанским руководством, посвященные мерам по сдерживанию миграции в ЕС (Кипр в этом особенно заинтересован, поскольку является одним из транзитных пунктов на восточном средиземноморском маршруте, который используют беженцы из Сирии).

       По итогам переговоров с премьер-министром Наджибом Микати фон дер Ляйен объявила о выделении Бейруту пакета помощи в размере €1 млрд, рассчитанного на несколько лет. Часть этих средств должна пойти на усиление пограничного контроля, часть — на улучшение экономической ситуации в Ливане, что, по замыслу Брюсселя, поможет приостановить поток беженцев, направляющихся в ЕС.

       ？Мой сегодняшний визит — убедительное свидетельство продолжающейся поддержки ЕС Ливана и его народа <…>. Выделенный до 2027 года €1 млрд обеспечит столь необходимую помощь народу Ливана и будет способствовать его безопасности и стабильности？, — заявила фон дер Ляйен.

       rbc.group

       По этому соглашению основная часть пакета помощи ЕС для Ливана — €736 млн — пойдет на поддержку сирийских беженцев ？и других уязвимых групп？ в Ливане. Речь идет об образовании, здравоохранении, социальной защите и водоснабжении. €200 млн получат ливанские службы, обеспечивающие пограничный и миграционный контроль, а также национальные вооруженные силы. Кроме того, дотации получат ливанские рыбаки, чтобы были менее заинтересованы в продаже лодок контрабандистам.

       rbc.group

       Соглашения такого рода, которые в СМИ называют ？деньги в обмен на мигрантов？, ЕС ранее заключил с Египтом (на €7,4 млрд), Мавританией (около €200 млн), Тунисом (на €1 млрд) и готовит с Марокко.

       Почему Кипр настаивал на сделке с Ливаном

       Визит представителей ЕС в Ливан последовал за специальным заседанием Евросовета (17–18 апреля), на котором было решено поддержать ？наиболее уязвимые？ категории сирийского населения — беженцев, внутренне перемещенных лиц и принимающие общины. Евросовет также подтвердил необходимость создания условий для безопасного и добровольного возвращения сирийских беженцев на родину в соответствии с уставом Управления верховного комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ ООН).

       В начале апреля власти Кипра призвали ЕС принять меры в связи со стремительно растущим числом сирийских беженцев, прибывающих на остров на лодках из Ливана. Согласно данным, опубликованным МВД республики, за первые три месяца 2024 года туда прибыли более 2 тыс. человек, а за аналогичный период прошлого года — лишь 78. По этой причине власти Кипра приостановили в середине апреля прием и обработку заявлений от выходцев из Сирии на предоставление убежища.

       ？Это крик о помощи？, — заявил глава МВД Кипра Константинос Иоанну, отметив, что страна переживает миграционный кризис и находится на пределе своих возможностей.

       Кипр — ближайшая к Ливану страна — член ЕС (которая не входит в шенгенскую зону). Остров находится всего в 260 км от ливанского побережья Средиземного моря.

       По данным УВКБ ООН, Ливан остается страной, принимающей в мире наибольшее количество беженцев на душу населения и единицу площади. По оценкам правительства, в стране проживают почти 1,5 млн беженцев из Сирии и более 11 тыс. из других стран. Обострение ситуации в секторе Газа после нападения ХАМАС на Израиль в октябре 2023 года привело к перемещению в Ливан еще 86,6 тыс. беженцев.

       Между Никосией и Бейрутом существовала договоренность, согласно которой кипрские власти высылали обратно беженцев, прибывших из Ливана. Однако в этом году кипрские власти заявили, что Ливан отказывается выполнять свою часть соглашения, поскольку эскалация на ливано-израильской границе отвлекла власти страны от сдерживания миграции.

       ？В Ливане почти 2 млн сирийских беженцев. Власти там просто не имеют возможности управлять своими границами, поэтому им нужна помощь？, — заявил Иоанну.

       Президент Кипра Христодулидис попросил фон дер Ляйен способствовать выходу из кризиса, а в начале апреля сам посетил Бейрут, чтобы провести переговоры с Микати. На них стороны договорились, что ливанские власти совместно с агентством ЕС по безопасности внешних границ (Frontex) усилят наземное и морское патрулирование, чтобы помешать контрабандистам отправлять лодки с сирийскими беженцами в Европу; Ливан также пообещал возобновить прием мигрантов, которые прибывают на Кипр с его территории, а Христодулидис — помочь в заключении сделки ？деньги в обмен на мигрантов？ между ЕС и Ливаном.

       ЕС и ранее оказывал помощь Ливану. С 2011 года объединение выделило этой стране более €3 млрд, в том числе €2,6 млрд на поддержку сирийских беженцев, а также принимающих общин в Ливане.

       Может ли ЕС пересмотреть отношение к беженцам из Сирии

       Фон дер Ляйен заявила в Бейруте, что ЕС изучит возможности действовать более эффективно, в том числе в тесном сотрудничестве с УВКБ ООН продолжит работать над более ？структурированным？ подходом к добровольному возвращению беженцев в Сирию.

       В некоторых странах ЕС считают, что союз должен пересмотреть свою миграционную политику, особенно в части репатриации беженцев. Кипр и Австрия призывают обратить внимание на опыт Дании и признать несколько регионов Сирии безопасными, чтобы узаконить отправку беженцев из этой страны на родину, несмотря на продолжающиеся там военные действия.

       Хотя ООН квалифицирует большинство сирийских регионов как небезопасные, Дания еще в 2019 году объявила Дамаск и его окрестности ？безопасными зонами？ и отменила временную защиту сирийских беженцев из этих районов. По данным портала InfoMigrants, из-за этого 94 сирийских беженца были лишены вида на жительство в Дании. В марте 2023 года королевство расширило список ？безопасных зон？, включив в него Тартус и Латакию.

       Глава МВД Австрии Герхард Карнер регулярно призывает обратить внимание на датский опыт, отмечая, что почти три четверти заявлений о предоставлении убежища подают граждане Сирии и Афганистана.

       В 2023 году в ЕС было зарегистрировано рекордное число заявлений о предоставлении убежища после кризиса 2015–2016-го — согласно последним данным Агентства Европейского союза по вопросам убежища (EUAA), 1,14 млн. Их количество выросло на 18% по сравнению с 2022 годом.

       Основными просителями в 2023 году оказались сирийцы (181 тыс. заявок в ЕС, на 38% больше, чем в 2022-м) и афганцы (114 тыс. заявок, на 11% меньше, чем в 2022-м).

       Число положительных решений в отношении заявок мигрантов из Сирии, Афганистана и Турции стало снижаться. Статус беженца в ЕС в 2023 году был предоставлен лишь 25% просителей из Сирии, 50% — из Афганистана и 23% — из Турции.

       Министр внутренних дел Кипра Иоанну также отмечал, что следует переоценить ситуацию в Сирии, определить безопасные районы и законные пути для перемещения туда беженцев.

       В июне 2023 года глава европейской дипломатии Жозеп Боррель заявил, что причин для изменения политики ЕС в этом вопросе нет. ？Условия для репатриации сирийских беженцев, определенные УВКБ ООН, в настоящее время не выполнены. Мы не будем поддерживать организованное возвращение [беженцев] в Сирию, если не будет надежных гарантий, что эти возвращения добровольные и контролируются международным сообществом？, — отметил он.

       В соответствии с докладом Управления ООН по правам человека, опубликованным в феврале 2024 года, возвращающиеся в Сирию беженцы встречаются с грубыми нарушениями прав человека.

       Как бы то ни было, выступающие за перемены страны — члены ЕС возлагают надежды на новый Пакт о миграции и предоставлении убежища, который 10 апреля одобрил Европарламент. Он содержит десять документов, обязательных для исполнения всеми странами блока. В том числе они предполагают усиление проверки выходцев из третьих стран на внешних границах ЕС с помощью скрининга, усложнение процедуры предоставления международной защиты и упрощение процедуры высылки нелегально прибывших на территорию объединения.

       Европарламент проголосовал за ужесточение миграционного законодательства Политика

       На встрече глав МВД стран — членов ЕС в Генте 29 апреля Карнер заявил, что основные пункты пакта должны быть реализованы как можно быстрее. ？Заслуживающая доверия система предоставления убежища включает также возможность депортации людей, которые не получили защиты, в их родную страну. Это нужно снова применять, особенно к сирийцам？, — считает австрийский министр.

       Еврокомиссар по внутренним делам Илва Йоханссон пообещала, что Еврокомиссия представит план реализации пакта в июне. К январю 2025 года члены ЕС также должны будут согласовать их предложения о реализации реформы. 14 стран блока, отметила Йоханссон, уже начали работу над этим. Пакт еще должен получить одобрение Евросовета. Ожидается, что лидеры стран объединения сделают это в мае.