Илья Кедров
СЕРГЕЙ ИВАНОВ ВОЗГЛАВИТ КОМИССИЮ, ПРИЗВАННУЮ РЕШАТЬ ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ ОПК
Ситуация, складывающаяся в российском ОПК, имеет довольно парадоксальный характер. С одной стороны, ежегодно растут доходы от экспорта вооружений, увеличивается объем госзаказа. С другой - продолжается потеря производств, имеющих стратегически важное значение для поддержания обороноспособности страны: они попадают под процедуру банкротства, переходят к новым хозяевам и перепрофилируются. Конечно, флагманам отрасли подобная коллизия не грозит (хотя пример "Фазотрона" свидетельствует о том, что такие попытки возможны), однако более мелкие и малоизвестные, но изготавливающие весьма важные компоненты боевой техники предприятия довольно часто становятся жертвами недружественных слияний и поглощений. В настоящее время под угрозой банкротства находится около трети предприятий и организаций, внесенных в список стратегически важных.
{{direct_hor}} О том, что нужно сделать, чтобы изменить ситуацию, шла речь на всероссийской научно-практической конференции "Предупреждение банкротства стратегических предприятий и организаций: практика и проблемы", проходившей в Москве на базе Финансовой академии при правительстве РФ 25-26 апреля. В конференции приняли участие представители правительства, Высшего арбитражного суда, Счетной палаты, руководители оборонных предприятий
Как отметил в своем докладе на конференции заместитель руководителя Федерального агентства по промышленности Станислав Пугинский, в РФ 198 предприятий и организаций стратегического значения входят в перечень, утвержденный президентом Владимиром Путиным, и имеют признаки банкротства. Всего в этом списке числятся 948 предприятий. По словам Станислава Пугинского, в прошлом году Роспрому удалось добиться прекращения процедур банкротства в отношении 16 предприятий, однако о комплексном характере мер по предотвращению случаев преднамеренного банкротства пока говорить рано, поскольку отсутствует эффективный механизм, обеспечивающий должный контроль в этой сфере. Кроме того, существует целый ряд правовых и организационных недостатков работы по предупреждению банкротства стратегических предприятий. К примеру, практически не применяется на практике процедура финансового оздоровления, поскольку в соответствии с законом все претензии налоговых органов предприятиям необходимо удовлетворить в течение 6 месяцев, а этого срока недостаточно.
КОГДА ДОЛЖНО ГОСУДАРСТВО...
До недавнего времени Федеральная налоговая служба, руководствуясь благим намерением пополнения госбюджета за счет взимания недоимок у предприятий-должников, наносила непоправимый вред стратегически значимым производствам. Например, несмотря на соответствующее поручение правительства РФ от 4 октября 2004 г. о введении процедуры финансового оздоровления в отношении стратегического ФГУП "Чебоксарское производственное объединение им. Чапаева", а также соответствующие предложения Росимущества и Роспрома, ФНС как основной кредитор предприятия приняла решение о введении в отношении него процедуры внешнего управления. Во внимание не были приняты факты, что в объединении им. Чапаева имеются средства, полученные от экспорта продукции двойного назначения, в объеме, соразмерном с объемом задолженности перед государством, и что предприятие является одним из базовых боеприпасной отрасли, участвует в реализации Госпрограммы вооружения до 2010 г. и обладает не имеющими аналогов уникальными технологиями. Таким образом, складывалась абсурдная ситуация, когда ФНС и ее территориальные органы в соответствии с законодательством активно инициировали банкротство стратегических предприятий, необходимых государству для обеспечения его обороноспособности. Только после выхода в январе 2005 г. приказа Минэкономразвития и поручения президента РФ в октябре того же года принятие решений ФНС о введении процедур банкротства в отношении стратегических предприятий и организаций к настоящему времени приостановлено.
Одной из основных причин неудовлетворительного финансово-экономического состояния предприятий ОПК, ориентированных на выполнение ГОЗ, является низкий уровень загрузки производственных мощностей (около 40%). При этом степень загрузки по отдельным отраслям еще ниже - от 9 до 30%. Нестабильность финансового состояния значительного числа заводов еще во многом определяется задолженностью, образовавшейся в ходе выполнения гособоронзаказа. Так, погашение задолженности, образовавшейся в 1997-1998 гг. по оплате ГОЗ, было произведено только в 2002 г. Задолженность Минобороны РФ 570 предприятиям за 2001 г. составила 2,5 млрд. руб., а за 2003-2004 гг. - 868 млн. руб. Во многом это обусловлено медленными темпами реструктуризации избыточных оборонно-ориентированных мощностей. Предприятия ОПК в настоящее время содержат производственные мощности, более чем в два раза превышающие потребности государства, из-за чего оборонный заказ рассредоточивается среди избыточного числа исполнителей, и для большинства из них объем ГОЗ оказывается ниже рентабельного уровня. При этом государство, не выделяя денег на содержание мобилизационных мощностей в полном объеме, продолжает требовать от предприятий их сохранения в надлежащем состоянии. Такие обременения, а также резкое прекращение планирования экономики на государственном уровне привели к наращиванию задолженности стратегических заводов и организаций как перед бюджетом всех уровней, так и перед коммерческими кредиторами.
К стабилизации финансово-экономического состояния предприятий ОПК привело бы списание недоимки и задолженности по пеням и штрафам по федеральным налогам и сборам, а также задолженности по страховым взносам во внебюджетные фонды, начисленным пеням и штрафам, числящимся за предприятиями ОПК по состоянию на 1 января 2001 г. Но такое решение правительством России до сих пор не принято.
ДОХОДНЫЙ КРИМИНАЛЬНЫЙ БИЗНЕС
Свою долю проблем доставляют и судебные приставы. В соответствии с законом "Об исполнительном производстве" взыскание на имущество должника должно обращаться в том объеме и размере, которые необходимы для исполнения исполнительного документа. Однако зачастую судебные приставы сразу арестовывают имущество должника третьей очереди: объекты недвижимости, сырье, материалы, станки и оборудование в размере, во много раз превышающем задолженность. Тем самым парализуется производственная деятельность даже тех предприятий, которые имеют шансы на финансовое оздоровление. Такая ситуация отмечалась, например, на ОАО "Загорский оптико-механический завод", ФГУП "НИИ "Геодезия".
Определенная доля вины (хотя, конечно, часто и несопоставимая со всем комплексом внешних трудностей) лежит и на руководстве самих предприятий ОПК. Многие руководители в условиях рыночной экономики действуют неадекватно, у них отсутствует маркетинговый подход к организации производства. Довольно яркий пример тому - ситуация на Заводе им. В.Я. Климова, на сегодняшний день единственном государственном разработчике авиадвигателей. В настоящее время предприятие расплатилось со всеми долгами и развивается успешно, однако до происшедших несколько лет назад перемен в управляющих структурах завод находился в состоянии глубокого кризиса. Это было обусловлено работой через посредников, нерациональными кредитными схемами и т.д. Смена менеджмента благотворно сказалась на экономическом положении предприятия. В этом году оборот завода должен составить 3,5 млрд. рублей.
Необходимо также отметить, что институт банкротства все активнее используется для криминального передела собственности. Сфера банкротства фактически превратилась в доходный бизнес преступных группировок, стремящихся завладеть имуществом наиболее привлекательных для них предприятий, в том числе и стратегически важных. Однако подобную же тактику избрала и вполне легальная и уважаемая структура - РАО ЕЭС. По инициативе акционерных обществ, входящих в его структуру, под процедуру банкротства попали восемь предприятий боеприпасной отрасли - ФГУП "ПО "Амурмаш", ФГУП "Геодезия", ФГУП "ПО "Прогресс", ФГУП "Нижнетагильский институт испытания металлов", ФГУП "Красноуральский химический завод", ФГУП "Сельмаш", ФГУП "Завод им. Кирова", Челябинский автоматно-механический завод. По мнению представителей Минпромэнерго, активность, проявляемая РАО ЕЭС при инициировании банкротства предприятий отрасли по производству боеприпасов, продиктована не стремлением погасить задолженность указанных предприятий, а его интересами в получении контроля над оборудованием и площадями предприятий, принадлежащих государству. Об этом свидетельствует тот факт, что структуры РАО ЕЭС уклоняются от подписания соглашений, например, с предприятиями, подведомственными Роспрому, о рассрочке по уплате задолженности, возникшей у них несколько лет назад, при том что оплата по текущим платежам осуществляется ими в полном объеме.
НУЖНЫ ИЗМЕНЕНИЯ ЗАКОНА
Главным итогом прошедшей конференции можно считать то, что она все-таки состоялась - ведь, несмотря на то что проблемы, связанные с банкротством предприятий ОПК, копятся уже на протяжении десятилетия, обсуждение подобного уровня состоялось впервые. По словам Станислава Пугинского, материалы, полученные в ходе конференции, будут использованы для подготовки изменений в закон "О несостоятельности (банкротстве)", в бюджетное, налоговое законодательство. В резолюции конференции указано на необходимость разработать проект постановления правительства, устанавливающего порядок списания задолженности по налогам, сборам, обязательным платежам в бюджет и внебюджетные фонды, числящиеся за предприятиями ОПК по состоянию на 1 января 2001 г., взыскание которой оказалось невозможным в силу причин социально-экономического характера.
Заметному улучшению ситуации в ОПК должна способствовать работа комиссии по предупреждению банкротства стратегических предприятий, которая будет создана в ближайшее время. Как отметил Станислав Пугинский, вопрос об организации этого органа обсуждается уже более года, необходимость ее создания определена поручением президента РФ от 8 ноября 2005 г. Образование комиссии предусматривается проектом постановления правительства РФ "О мерах по предотвращению банкротства стратегических предприятий", который в настоящее время прошел все согласования и внесен на рассмотрение заседания правительства. По всей видимости, возглавит комиссию вице-премьер - министр обороны Сергей Иванов.
В компетенции комиссии - рассмотрение вопросов о мерах по предупреждению банкротства стратегических предприятий как в целом, так и по конкретным случаям, о целесообразности подачи заявления уполномоченным органом в арбитражный суд о признании стратегического предприятия банкротом, а также координация деятельности федеральных органов по применению мер по предупреждению банкротства. Таким образом, комиссия фактически будет решать весь комплекс вопросов межведомственного взаимодействия по предупреждению банкротства. По оценке заместителя руководителя Роспрома, решение о создании такого межведомственного органа является переломным для стратегических предприятий России с точки зрения их стабильного функционирования.
Илья КЕДРОВ