Для выполнения своих функций государство нуждается в денежных средствах. Появление государственных бюджетов относится к эпохе средних веков. Отсюда эта речь и получила название "budget", означающее смету, роспись. В силу объективных и субъективных причин бюджет России преимущественно являлся дефицитным. Бюджет Московского царства формировался за счет таможенных и питейных (кабацких) сборов. С XVI в. добавилась таможенная пошлина на заграничную коммерцию. Доходы в царскую казну собирали Дворцовый Приказ, Приказ Четверти, Приказ Большого Прихода. Такая ситуация создала самую благоприятную почву для казнокрадства, всевозможных злоупотреблений. Государственные расходы усиливались как войнами, так и расточительностью двора. Крымская война 1853-1856гг.