1282

       Trade War by EpicTop10.com // www.epictop10.com

       @ Дмитриев С.С., 16.03.2020

       В расчете на привлечение на свою сторону части избирателей, традиционно выступающих на стороне Демократической партии, действующий президент в своих публичных выступлениях преднамеренно сдвигает акценты на демонстрацию достижений Белого дома в части отстаивания экономических интересов страны. В случае переизбрания на новый срок Трамп не намерен отказываться от продолжения агрессивного курса на удержание глобального лидерства США с применением апробированных технологий максимального давления на конкурентов, и будет готов использовать для этого все имеющиеся в его распоряжении инструменты. Сохранятся также предпочтения двусторонним соглашениям и скептицизм в отношении ВТО. При подготовке второй фазы соглашения с КНР усилия администрации будут сконцентрированы не на понижении пошлин, а на вопросах интеллектуальной собственности, трансфера технологий и торговли услугами. Трамп намеревается также форсировать работу над новыми договорами с Великобританией, Евросоюзом и Бразилией, продолжить усилия по продвижению экспорта углеводородов и сельхозпродукции и реформированию ВТО с учетом ？проблемы Китая？.

       Противники Трампа оказались не способными противопоставить ему согласованную платформу по вопросам внешнеэкономической политики. Это обстоятельство ослабляет позиции демократов в конкуренции с действующим президентом и воспринимается как признание того факта, что торговая политика Трампа, которая ？отталкивает ближайших союзников Вашингтона и подпитывает растущую конфронтацию с Китаем, имеет широкую поддержку в Соединенных Штатах？ (по опросам, торговую политику Трампа поддерживает около половины респондентов)1.

       В риторике претендентов на пост кандидата в президенты от Демократической партии чрезмерно много внимания уделяется критике внешнеэкономического курса Вашингтона, тогда как конкретные предложения по переформатированию торговой политики занимают подчиненное место. При этом по некоторым вопросам позиции демократов фактически смыкаются с платформой Трампа. Лидер демократов в предвыборной гонке Байден критикует президента за отсутствие у его администрации внешнеэкономической стратегии, результатом чего, по его мнению, стала ？разрушительная и беспорядочная？ торговая война против всех, лишившая Белый дом поддержки союзников. По итогам первой фазы переговоров с Китаем Байден признал ？главным победителем？ КНР, а не США. По его мнению, заключенная Трампом сделка легитимировала права китайского руководства на сохранение “противозаконной и несправедливой” торговой практики, так что, если США не возьмут на себя инициативу, Китай заполнит вакуум и ？продолжит злоупотреблять своей властью？. Его оппонент Сандерс признает ？безрассудством？ введение Трампом тарифов на импорт стали и алюминия против союзников США. Он также утверждает, что агрессивные тарифные акции привели к потере рабочих мест, выводу американских предприятий за границу и распространению аутсорсинга. При этом главная цель – выравнивание торгового баланса так и не была достигнута.

       Предвыборная программа ？Пример “Сила Америки”: план Байдена по лидерству в демократическом мире для решения задач XXI века？ преподносится ее авторами в качестве рецепта восстановления ущерба, нанесенного американской экономике действиями Трампа. Байден считает, что США ？должны руководить не только примером силы, но и силой нашего примера？, так что Америке нужна новая торговая политика, которая создает ？достойно оплачиваемые рабочие места и завершает гонку на понижение？. В числе главных приоритетов – курс на поддержку ？возглавляемого США международного порядка, основанного на правовых нормах, с акцентом на снижение торговых барьеров и установление глобальных торговых стандартов？2.

       Автор обещает уделять внимание вопросам защиты жизненно важных интересов США, причем, если это необходимо, с помощью силы; повышению роли дипломатии в качестве главного инструмента глобального взаимодействия; восстановлению и переосмыслению партнерских отношений. Без оглядки на возможную реакцию союзников США, Байден ставит перед своей будущей администрацией амбициозную задачу – ？написать новые правила международной торговли？. Правила, которые ？защищают наших работников, окружающую среду, поддерживают трудовые стандарты и доходы среднего класса, способствуют инновациям и решают серьезные глобальные проблемы, такие как концентрация бизнеса, коррупция и изменения климата？. Если этого не сделают США, - предупреждает Байден, - ？Китай будет устанавливать правила？ и составлять дорожную карту в сфере ВЭД3.

       Впрочем, предложенные Байденом реформы оцениваются некоторыми его однопартийцами как недостаточно радикальные и не вполне самостоятельные. В частности, его высказывания в защиту ？справедливой？ торговли, а также призывы заключить ？лучшие торговые договоры？, подозрительно напоминают риторику действующего президента. Кроме того, вызывает настороженность тот факт, что в статусе вице-президента Байден, подобно Трампу, неоднократно демонстрировал свое нежелание или неспособность идти на компромисс. В частности, он настаивал на праве американцев требовать от партнеров односторонних уступок в части санитарных и ветеринарных норм. Байден также заявлял, что его администрация не будет подписывать торговые соглашения, ？не предусматривающие меры по защите окружающей среды и прав работников？ или договоры, ？которые не понравятся фермерам, производящим мясо птицы в Делавере？.

       Сандерс делает основной акцент на социальные и правозащитные аспекты своей внешнеэкономической стратегии. Для него принципиально важно, чтобы торговые партнеры акцептовали длинный список его претензий, которые обычно не входят в торговые соглашения, таких как приоритет демократии, уважение прав человека, создание достойно оплачиваемых рабочих мест. Программа действий Сандерса включает требования предусматривать в каждом торговом соглашении, заключаемом с участием США, ？строгие и обязательные？ трудовые, правозащитные и экологические нормы. Предлагается, в частности, расширить программу ？покупай американское？ и отменить заложенные в действующих торговых соглашениях положения, облегчающие американским корпорациям вывод рабочих мест за границу. Полемизируя с Трампом, Сандерс негативно отозвался о его торговой политике, ？основанной на твитах？. ？Нельзя использовать тарифы для запугивания. Что вам нужно, так это всеобъемлющая торговая политика, которая представляет (интересы) трудящихся этой страны, а не только руководителей крупных корпораций？4.

       Несмотря на усилия дистанцироваться от линии Трампа, ни Байден, ни Сандерс, не являются сторонниками свободной торговли. Оба кандидата, аналогично Трампу, исходят из предпосылки, что американский рынок настолько важен, что торговые партнеры США всегда будут готовы пойти на любые уступки, чтобы сохранить доступ к нему. Байден после прихода к власти готов отменить лишь тарифы, наносящие вред американским фермерам, тогда как пошлины, вводившиеся Трампом в качестве ？наказания？ за демпинг, хищения интеллектуальной собственности, нарушения правил ВТО, по его мнению, оправданы. Сандерс считает неправильным ？делать вид, что Китай не является одним из наших основных экономических конкурентов？ и признает тарифы допустимым инструментом торгового противостояния с КНР на внешних рынках.

       В сфере двусторонних торговых отношений Байден намеревается относиться к другим странам ？так, как они к нам относятся？. В статусе президента он обещает продолжить противостояние Китаю ？с самой сильной из возможных позиций？ –заставить Китай принять американские правила торговли. Во главу угла для улучшения взаимодействия с КНР Байден ставит не сокращение дефицита торговли, как Трамп, а сдачу Китаем позиций по вопросам прав человека, интеллектуальной собственности и субсидирования промышленности. Байден также выступил против участия Китая в создании объектов критической инфраструктуры США и подверг критике инициативу ？Пояс и путь？5.

       Вместе с тем, обоих кандидатов от Демократической партии отличает от Трампа готовность сотрудничать с другими развитыми странами в создании коалиций и, похоже, они не настроены столь же негативно в отношении многосторонних экономических институтов. Так, Байден считает, что усилить давление на Китай с тем, чтобы он изменил свою политику, поможет восстановление разрушенного Трампом сотрудничества с союзниками – Японией и ЕС. Байден, который являлся одним из разработчиков Транстихоокеанского партнерства (TTP) в администрации Обамы, сейчас настаивает на целесообразности заключения более широкого модифицированного соглашения. Он также поддержал заключенное Трампом USMCA, хотя теперь называет это соглашение не идеальной сделкой.

       Сандерс, в погоне за голосами ？ржавого пояса？ Америки, заявляет о своем критическом отношении ко всем заключенным Трампом ？катастрофическим и несправедливым？ торговым соглашениям, ？написанным многонациональными корпорациями？, параллельно стремясь уязвить своего демократического оппонента, выставляя его в качестве одного из авторов якобы невыгодных для США многосторонних договоров. Основную уязвимость этих договоров Сандерс видит в том, что они вынуждают американцев конкурировать с Мексикой, Китаем и другими странами, работникам которых выплачивается нищенская заработная плата. По его мнению, присоединение к ним было ？предательством？ интересов американских рабочих. Сандерс также обещает отменить налоговые льготы и запретить выдачу федеральных контрактов американским корпорациям, заподозренным в создании новых рабочих мест за пределами страны.

       Дистанцируясь от политики Трампа по развитию углеводородной энергетики, оба кандидата занимают в чем-то сходную позицию по вопросу о целесообразности более тесной увязки задач торговой политики и климатических целей. Так, Байден обещает, что после его победы на выборах США присоединятся к Парижскому соглашению по климату и возглавят дипломатические усилия с целью ？поднять приоритеты климатических целей？. Он также заверяет, что намерен добиваться принятия Соединенными Штатами обязательств по достижению нулевых выбросов парниковых газов к 2050 г., выступает за введение тарифов или квот на импорт углеводородов из стран, которые не выполняют климатические и экологические требования. Байден намерен добиваться от Китая прекращения субсидирования экспорта угля и финансирования ？грязных？ проектов, связанных с добычей и с использованием ископаемого топлива в рамках инициативы ？Пояс и путь？6.

       Позиция Сандерса в этом вопросе даже более радикальная, поскольку он считает изменение климата самой большой угрозой для планеты. Сандерс предлагает ？держать нефть, газ и уголь в земле？, запретить сдачу в аренду участков для разработки ископаемого топлива на федеральных землях, отказаться от гидроразрыва пласта и вложений в инфраструктуру ископаемого топлива, прекратить экспорт углеводородов, ввести плату за импорт товаров, производство которых ответственно за увеличение выбросов парниковых газов. И пока поставленная им цель – переход на 100% возобновляемую энергетику не будет достигнута, компании, производящие ископаемое топливо, должны будут платить повышенные налоги, а их руководство может быть привлечено к ответственности за ущерб экологии. Сандерс заверяет также, что не будет голосовать за новые торговые соглашения, которые не включают обязательства, позволяющие снизить выбросы CO2, связанные с использованием ископаемого топлива7.

       В вопросах взаимодействия с Россией позиции претендентов на пост президента США смыкаются. Независимо от исхода выборов, сохранится курс на ее изоляцию, причинение максимального экономического ущерба, в том числе за счет блокирования каналов доступа к источникам финансирования и технологиям. Администрация Трампа готовится также усилить критику РФ в ВТО, в том числе за якобы имевшие место отходы от рыночных принципов торговли и по вопросу о нетарифных ограничениях. И хотя в декабре 2019 г. Трамп высказывался за нормализацию торговых отношений с Россией и увеличение в разы товарооборота, действующий президент, по-видимому, пока не готов к дальнейшему противоборству с Конгрессом по вопросу целесообразности отмены хотя бы части санкций8.

       В случае поражения демократов на выборах не исключаются новые обвинения в адрес России за вмешательство в выборный процесс. Байден хотя и позиционирует себя в качестве противника разрыва торговых связей с РФ, рассматривает ее в качестве стратегического соперника, считает необходимым противостоять ？нападкам России？ и призывает союзников более тесно сотрудничать в целях укрепления их энергетической безопасности и ？предотвращения невоенных форм принуждения？ со стороны РФ. Как бывший куратор Украины он также готовится сделать эту страну ？приоритетом внешней политики США？9. Сандерс относит политический режим России к авторитарным, ущемляющим права меньшинств и подавляющим демократию, обвиняет во вмешательстве в американские выборы, высказывается за усиление экономической поддержки Украины, в том числе с помощью американских инвестиций.

       Вместе с тем, следует ожидать, что по мере приближения даты выборов и особенно после вступления в должность, победитель предвыборной гонки может существенно скорректировать свою экономическую программу, в том числе по вопросам торговой политики.

       Примечания:

       1 Alden E. Democrats Won’t Win by Being Trump Lite on Trade. Foreign Policy, May 21, 2019 \\ https://foreignpolicy.com/2019/05/21/democrats-wont-win-by-being-trump-lite-on-trade-tariffs-china-sanders-warren-biden/ (accessed 16/03/2020)

       2 2020 presidential candidates on foreign policy.\\ https://ballotpedia.org/2020_presidential_candidates_on_foreign_policy (accessed 16/03/2020)

       3 Joe Biden on Free Trade. On the Issues.\\ https://www.ontheissues.org/2020/Joe_Biden_Free_Trade.htm (accessed 16/03/2020)

       4 Based on Tweets,' Calls For Changes. Newsweek, June 9, 2019 \\ https://www.newsweek.com/bernie-sanders-blasts-donald-trumps-trade-policy-based-tweets-calls-changes-1442990 (accessed 16/03/2020)

       5 The Power of America’s Example: The Biden Plan for Leading the Democratic World to Meet the Challenges of the 21st Century.\\ https://joebiden.com/AmericanLeadership/ (accessed 16/03/2020)

       6 Ibid.

       7 The Democratic candidates on foreign policy. Foreign Policy.\\ https://foreignpolicy.com/2020-election/ (accessed 16/03/2020)

       8 Rapoza K. Wishful Thinking? Trump Wants More Trade With Russia. Forbes. Dec 12, 2019 \\ https://www.forbes.com/sites/kenrapoza/2019/12/12/wishful-thinking-trump-wants-more-trade-with-russia/#44ed0f7530c4 (accessed 16/03/2020)

       9 The Democratic candidates on foreign policy. Foreign Policy.\\ https://foreignpolicy.com/2020-election/ (accessed 16/03/2020)