Мировой рынок вооружений глазами исследовательской службы американского парламента
Сергей Денисенцев
В декабре исследовательская служба конгресса США выпустила очередной доклад ？Поставки обычных вооружений развивающимся странам？ attach.files/www.vpk-news.ru/articles/(Conventional Arms Transfers to Developing Nations). Он традиционно охватывает восьмилетний период attach.files/www.vpk-news.ru/articles/(в этот раз 2007–2014 годы) и фактически является единственным из официальных открытым документом, отражающим взгляд США на состояние и динамику мирового рынка вооружений.
Автором стала Кэтрин Сеохари attach.files/www.vpk-news.ru/articles/(Catherine A. Theohary), сменившая готовившего доклады на протяжении почти трех десятилетий Ричарда Гримметта attach.files/www.vpk-news.ru/articles/(Richard F. Grimmett), по имени которого attach.files/www.vpk-news.ru/articles/(？доклады Гримметта？) они были известны в профессиональной среде.
Ни шагу от канона
Акцент в докладе сделан на анализе рынков вооружений развивающихся стран attach.files/www.vpk-news.ru/articles/(в первую очередь региона Ближнего Востока). Это мотивируется тем, что они являются основными импортерами ВВТ и одновременно главными зонами мировой нестабильности. Согласно докладу к ним относятся все страны, кроме США, России, европейских государств, Канады, Японии, Австралии и Новой Зеландии. Под европейскими странами подразумеваются также республики Закавказья. При этом отнесение к развитым государствам Албании или Грузии довольно странно, если учесть, что Южная Корея, Сингапур, Израиль в докладе считаются развивающимися.
Доклад построен на данных правительства США без указания первичных источников и методов расчета агрегированных показателей, в частности суммы контрактов/поставок по итогам года. Хотя в некоторых случаях это было бы уместно, ведь, например, данные по России почти всегда расходятся с официальной статистикой и сообщениями отечественной прессы. Такие же разночтения отмечаются и по другим странам. В докладе содержится лишь ремарка, что данные о поставках других attach.files/www.vpk-news.ru/articles/(кроме США) стран оценочные.
Информация по американскому экспорту ВВТ ограничена программой Foreign Military Sales. Учитываются только межгосударственные соглашения. Собственные экспортные контракты оборонных компаний США attach.files/www.vpk-news.ru/articles/(Direct Commercial Sales) в расчет не принимаются. Кроме того, не учтены передачи американцами ВВТ и другого имущества из наличия по программам военной помощи attach.files/www.vpk-news.ru/articles/(Military Assistance Program и Excess Defense Article), а также специфические образовательные услуги attach.files/www.vpk-news.ru/articles/(IMET – International Military Education and Training). Таким образом, объемы военного экспорта США в отчете занижены.
Детализация данных ограничивается количеством переданной техники по типам attach.files/www.vpk-news.ru/articles/(например ？артиллерия？ без указания калибров систем, и из текста непонятно, включены ли в эту категорию РСЗО) и регионам-получателям attach.files/www.vpk-news.ru/articles/(без разбивки по странам), причем все это только совокупно за четырехлетия attach.files/www.vpk-news.ru/articles/(2007–2010 и 2011–2014). Исключение составляет регион Ближнего Востока, относительно которого также указывается общая стоимость вооружений, полученных каждой страной региона от каждого крупного экспортера за оба периода. Довольно странным выглядит и то, что содержащиеся в докладе цифры по боевой технике округлены до десятков даже в тех случаях, где все поставки легко идентифицируются по открытым источникам с точностью до единиц attach.files/www.vpk-news.ru/articles/(например в авиации).
“ Американцы оценивают экспорт российских вооружений в 2014 году в 9,2 миллиарда долларов, а фактически поставлено на 15,6 миллиарда. Объяснения столь значимых расхождений в докладе не содержится ”
Каждый новый доклад не только представляет данные за истекший год, но и обновляет информацию по предыдущим периодам. Таким образом, ？старая？ информация в новом докладе часто не соответствует той, которая была опубликована ранее. Например, мировой объем поставок вооружений за 2010-й в текущих ценах attach.files/www.vpk-news.ru/articles/(то есть инфляция ни при чем) в докладе 2003–2010 был оценен в 35 миллиардов долларов. Годом позже эта цифра выросла до 41,2 миллиарда, а в новом докладе – уже до 49,2 миллиарда долларов. Корректировки иногда бывают столь существенными, что выводы уже противоречат сказанному годом ранее. Из-за неполноты открытой информации такая практика допустима, например, для SIPRI, но правомерность подобного подхода в докладе, опирающемся на данные правительства США attach.files/www.vpk-news.ru/articles/(в какой-то степени первоисточник), вызывает сомнения. При этом причины корректировок не указываются, изменения никак не комментируются, и это снижает уровень доверия к выводам работы.
Несмотря на смену автора, доклад не претерпел какого-либо существенного обновления в качественном отношении. Можно сказать, что текст из года в год один и тот же, есть лишь косметические правки. Прочитав доклад 2005 года, в последующих достаточно просматривать таблицы с цифрами, потому что новых выводов или утверждений почти нет. При этом для описания смены настроений на рынке ВВТ используются два почти не меняющихся набора аргументов: один – для объяснения положительной динамики, второй – для негативной. В целом такой подход вызывает сомнения в том, читают ли эту работу американские конгрессмены.
Но несмотря на недостатки, доклад продолжает представлять интерес, поскольку является единственным официальным документом, отражающим взгляд США на тенденции глобального рынка ВВТ.
В общем и целом
В 2014 году стоимость контрактов на поставку ВВТ всем странам составила 71,8 миллиарда долларов attach.files/www.vpk-news.ru/articles/(в постоянных ценах 2014-го), что почти идентично уровню 2013 года attach.files/www.vpk-news.ru/articles/(71,2 млрд долл.).
Коллаж Андрея Седых
США подписали военных соглашений на 36,223 миллиарда долларов attach.files/www.vpk-news.ru/articles/(или 50,4 процента от мирового стоимостного объема), заняв в этом отношении, как обычно, первое место в мире. Следом идут Россия – 10,2 миллиарда долларов attach.files/www.vpk-news.ru/articles/(14,2 процента) и Франция – 4,4 миллиарда долларов. По итогам четырехлетнего периода порядок стран сохраняется: первые два места уже несколько лет подряд занимают США и Россия attach.files/www.vpk-news.ru/articles/(в 2011–2014-м подписали контрактов на 152,1 и 46,9 миллиарда долларов соответственно), третье – Франция attach.files/www.vpk-news.ru/articles/(17,0 млрд), четвертое – Германия attach.files/www.vpk-news.ru/articles/(15,4 млрд). Первую пятерку покинула Великобритания attach.files/www.vpk-news.ru/articles/(10,1 млрд долл.), до этого стабильно боровшаяся за третье место с Францией. Она пропустила вперед Китай attach.files/www.vpk-news.ru/articles/(15,4 млрд долл.). Общий объем соглашений с 2011 по 2014-й составил 312,4 миллиарда долларов, что на 30 процентов больше, чем за предыдущие четыре года attach.files/www.vpk-news.ru/articles/(239,1 млрд).
В докладе отмечается рост значения развивающихся стран для мирового рынка вооружений. Так, если в 2004–2007 годах на них приходилось 66,7 процента соглашений на поставки ВВТ, то за 2011–2014-й их доля возросла до 75,5 процента, достигнув в последний год 86,02 процента.
Общий объем поставок в 2014-м составил 46,78 миллиарда долларов, что ощутимо ниже предыдущего показателя attach.files/www.vpk-news.ru/articles/(63,3 млрд). Объем поставок за четырехлетний период, напротив, возрос с 187,2 миллиарда долларов attach.files/www.vpk-news.ru/articles/(в 2007–2010-м) до 215,5 миллиарда attach.files/www.vpk-news.ru/articles/(в 2011–2014-м). Тройку лидеров по стоимостному объему в 2014 году формируют США, Россия и Франция: 12,2, 9,2 и 5,1 миллиарда долларов соответственно. Германия, ранее занимавшая четвертое место, опустилась на пятое attach.files/www.vpk-news.ru/articles/(1,8 млрд долл.), пропустив вперед Великобританию attach.files/www.vpk-news.ru/articles/(3 млрд) и сравнявшись с КНР attach.files/www.vpk-news.ru/articles/(также 1,8 млрд.).
Соединенные Штаты
В 2014-м отмечен скачкообразный рост стоимостного объема контрактов на поставку вооружений, подписанных США с развивающимися странами, – до 29,8 миллиарда долларов с 18 миллиардов годом ранее. Америка обеспечила заключение 48,2 процента всех соглашений с развивающимися странами. Это почти в полтора раза больше, чем в 2013 году attach.files/www.vpk-news.ru/articles/(33,2%). Столь ощутимый рост дали дорогостоящие контракты со странами Ближнего Востока, прежде всего Катаром и Саудовской Аравией. Среди крупнейших доклад упоминает следующие:
пакет соглашений на поставку Катару ЗРК Patriot PAC-3, ударных вертолетов AH-64D Apache, ПТУР Javelin на общую сумму около 9,6 миллиарда долларов; серию новых контрактов общей стоимостью около семи миллиардов долларов на поставку вооружений в Южную Корею, в том числе вертолетов CH-47D и БЛА RQ-4 Global Hawk; пакет соглашений на поставку Саудовской Аравии ПТУР, а также большого набора оборудования, вооружения и комплектующих на общую сумму до четырех миллиардов долларов; иракский пакет стоимостью около 9,6 миллиарда долларов.
Соединенные Штаты традиционно выходят на первое место по объему заключенных соглашений на поставку ВВТ в развивающиеся страны. За последние десять лет так было семь раз. Исключение составили 2006, 2009 и 2012 годы, когда первой становилась Россия. В поставках же на мировой рынок в целом США оставались бессменным лидером все десять лет.
Российская Федерация
В 2014 году наша страна стала второй после США, подписав согласно данным доклада контракты на 10,2 миллиарда долларов. Стоимость фактических поставок вооружений из России авторы отчета оценивают в 9,2 миллиарда долларов. Обе цифры ощутимо ниже официально заявленных параметров отечественного оружейного экспорта. Напомним, что согласно озвученным представителями ФСВТС данным в 2014 году ОАО ？Рособоронэкспорт？ подписало новых контрактов на 13 миллиардов долларов, а фактически РФ поставила вооружений и военной техники на 15,6 миллиарда. Объяснения столь значимых расхождений с официальной статистикой в докладе, как обычно, не содержится.
Тем не менее отмечены усилия российской стороны по поиску новых форм взаимодействия с клиентами на оружейном рынке, включая широкое участие в офсетных программах, совместное производство вооружений, лизинговые и кредитные опции. В качестве ключевого фактора риска для наших спецэкспортеров доклад в который раз называет недостаточные объемы финансирования новых разработок вооружений, что, по мнению автора, неизбежно осложнит продвижение на рынок в будущем. Якобы по темпам создания перспективных систем Россия уступает другим ведущим странам-экспортерам. Для иллюстрации вновь приводится история с закупкой ？Мистралей？: Москва выбрала импортный проект из-за неспособности своих корабелов спроектировать и построить судно такого класса. Этот пример, несмотря на смену автора, кочует из одного доклада в другой на протяжении последних пяти лет.
При анализе структуры российских поставок по видам вооружений в новом докладе в очередной раз бросается в глаза огромное количество зенитных управляемых ракет attach.files/www.vpk-news.ru/articles/(ЗУР), экспортированных в 2011–2014 годах. Эти поставки, по мнению автора доклада, традиционно весомы, однако в последние годы показатель особенно высок. Согласно текущему и предыдущим докладам Россия уже несколько лет подряд экспортирует ЗУР в разы больше, чем все остальные страны – поставщики ВВТ вместе взятые. Скажем, в 2011–2014 годах она продала развивающимся странам 9420 ракет ？земля-воздух？, все остальные – 3905. Поскольку основная часть ракет идет на Ближний Восток и в Латинскую Америку, скорее всего автор имеет в виду российские ПЗРК. В любом случае приведенные данные никак не поясняются, что вызывает сомнение в достоверности и подозрение в политической мотивированности доклада. Это выглядит как стремление показать дестабилизирующую роль российских поставок ракетного оружия в целом и ПЗРК в особенности.
Европейская четверка
К крупнейшим европейским поставщикам в докладе относятся Великобритания, Франция, Германия, Италия. Отмечается существенное снижение их доли в объеме соглашений с развивающимися странами с 25,4 процента в 2013-м до 9,5 процента в 2014-м. Совокупный объем новых контрактов этой четверки на поставку ВВТ составил лишь 5,9 миллиарда долларов против 13,8 миллиарда в 2013 году. Впрочем, падение приходится на Германию attach.files/www.vpk-news.ru/articles/(с 7,2 млрд долл. до 600 млн) и Великобританию attach.files/www.vpk-news.ru/articles/(с 3 млрд долл. до 200 млн долл. в 2014-м). Объем контрактов Италии сократился незначительно attach.files/www.vpk-news.ru/articles/(с 1,4 млрд до 800 млн). Франция, напротив, расширила свой портфель attach.files/www.vpk-news.ru/articles/(с 2,3 млрд долл. до 4,3). Впрочем, все данные в последующем могут корректироваться, причем в обе стороны.
Ощутимо заниженными выглядят цифры поставок вооружений европейскими государствами в азиатские страны и Латинскую Америку. Известна высокая степень диверсификации индийского импорта вооружений, были масштабные закупки Сингапуром и Южной Кореей, большой пакет франко-бразильских соглашений attach.files/www.vpk-news.ru/articles/(контракты на лицензионное производство подводных лодок Scorpene и вертолетов Eurocopter Cougar) и т. д. Сомнительным выглядит и утверждение о полном отсутствии поставок британских и германских вооружений в Африку на протяжении четырех лет attach.files/www.vpk-news.ru/articles/(к примеру, проигнорирован факт продажи ПЗРК Starstreak в ЮАР). Все эти факты, неточности и расхождения в очередной раз свидетельствуют, что к данным доклада исследовательской службы конгресса США следует относиться критически.
Сергей Денисенцев,
эксперт Центра анализа стратегий и технологий
Все эти факты, неточности и расхождения в очередной раз свидетельствуют, что к данным доклада исследовательской службы конгресса США следует относиться критически, там псака считает чего вы автор хотите то от нее...
Не только американцы свой доклад перепечатывают. Но и Автор свою ежегодную статью в "ВПК".