2659

       ？ 30.03.2016, Рогожина Н.Г.

       photo: straitstimes.com

       Теракт в Брюсселе стал ещё одним предупреждением для стран Юго-Восточной Азии. Хотя проблема укрепления безопасности в связи с активизацией сторонников ИГИЛ стоит практически перед всеми странами, однако для данного региона она имеет особое значение. Здесь проживает почти четверть миллионов мусульман, исповедующих ислам суннитского толка, более тысячи из них вступили в ряды боевиков ИГИЛ, в странах региона уже давно действует сеть террористических организаций джихадистского толка, которые время от времени напоминают о себе терактами и похищениями людей. В августе 2015 г. была взорвана бомба в Бангкоке, а в январе 2016 г. произошел теракт в Джакарте.

       По данным опроса общественного мнения, проведенного газетой The Sunday Times сразу после теракта в Брюсселе, трое из четырех граждан Сингапура, финансового, делового и туристического центра Азии, поддерживающего действия возглавляемой США антитеррористической коалиции на Ближнем Востоке, считают, что террористическая атака на страну – вопрос лишь времени. 54% опрошенных, исходя из своих наблюдений за действиями полицейских (увеличение числа патрулей на улицах и в общественных местах, ужесточение проверок) и заявлений руководства страны, считают, что Сингапур подготовлен к атаке террористов.

       Реагируя на события в Брюсселе, министр внутренних дел Сингапура К. Шанмугам признал, что ？угроза теракта превратилась в страшное чудовище. И мы должны быть подготовлены к отражению удара… И до тех пор, пока мы не превратим весь город в тюрьму, невозможно будет противодействовать террористам？. Достаточно жесткое заявление для чиновника демократического государства, которое, однако, отражает его озабоченность нависшей над страной угрозой теракта, достигшей, по его словам, ？наивысшего уровня за последние десятилетия？.

       В своем программном выступлении 18 марта К. Шанмугам подчеркнул, что, исходя из наличия реальной угрозы организации терактов из-за рубежа, ？волками-одиночками？ из числа радикально настроенных сингапурцев, боевиками, занимающимися контрабандой оружия, а также мигрантами (27 выходцев из Бангладеш были арестованы и депортированы в декабре прошлого года в связи с причастностью к террористической деятельности), готовность страны к отражению удара должна быть повышена. Потребность в этом продиктована и изменившейся тактикой действий террористов, связанных с ИГИЛ (по его мнению, эта террористическая структура представляет большую опасность, чем Аль-Кайда), которая была апробирована во многих странах, в том числе и в Индонезии в январе этого года. А именно - одновременные взрывы в разных частях города, выбор наиболее уязвимой цели – районов массового скопления людей, взятие заложников, чтобы максимально увеличить число жертв.

       В качестве превентивных мер предлагается: расширить сеть видеонаблюдения на всей территории страны (будет установлено 11 тыс. видеокамер в течение ближайших четырех лет в публичных местах в дополнение к 65 тыс. полицейских камер); облегчить доступ полиции к обработке полученных данных; внести изменения в законодательство для повышения безопасности мест проведения массовых мероприятий. Частные затраты будут компенсированы на 60% в рамках действующей государственной системы инновационного кредитования.

       Исходя из того, что теракт в Сингапуре – вопрос лишь времени (что открыто признает и министр внутренних дел), задача видится в минимизации его последствий, что напрямую зависит от быстроты и слаженности работы сил безопасности, в структуре которых появится новое полицейское подразделение – Группа реагирования на критические ситуации, укомплектованная специально обученными кадрами и оснащенная современным вооружением.

       И все же, как признает К. Шанмугам, задача по отражению угрозы терроризма в стране не будет выполнена без активного участия всего населения страны. ？То, насколько мы, как страна, сможем эффективно бороться с терроризмом, зависит в первую очередь от того, как много сингапурцев готовы встретиться лицом к лицу с этой проблемой？. В течение года планируется принять новую национальную программу SG Secure для организации и обучения людей по защите от террористических атак. Предполагаемый план направлен на повышение бдительности общины, укрепление её внутреннего единства и на расширение её возможностей по восстановлению в случае теракта. Это отражает основное содержание новой стратегии антитеррористических действий, основанной на посыле – ？если каждый сингапурец будет уверен в том, что может положиться полностью на своего соотечественника, то тогда Сингапур, как страна, сможет отразить удар террористов？. Одним словом, внутренняя стабильность Сингапура, сплоченность нации, координация действий между властью и обществом рассматриваются как основные условия предотвращения угрозы терроризма, которая сегодня оценивается как приоритетная проблема национальной безопасности страны.

       Но в условиях глобализации и регионализации террористической угрозы безопасность Сингапура напрямую зависит от ситуации, складывающейся в соседних странах ЮВА, прежде всего в Малайзии и Индонезии, откуда может быть инспирирован теракт. В Малайзии в прошлом году было арестовано 100 лиц, подозреваемых в связях с ИГИЛ, включая полицейских и государственных служащих, и раскрыто 7 готовящихся терактов, в том числе и по похищению премьер-министра страны Разака Наджиба. В январе 2016 г. полиция арестовала шахида за несколько часов до запланированного взрыва.

       Вслед за терактом в Брюсселе Малайзия принимает решение о формировании контртеррористических подразделений полиции во всех 13 штатах и проводит задержание 15 человек (полицейского, имама, домохозяйку, студента и авиатехника), обвиняемых в подготовке теракта в Малайзии по указанию Мухамеда Ванди, члена ИГИЛ. В своем интервью газете The Star сразу после теракта в Брюсселе генеральный инспектор полиции Тан Сри Кхалид обозначил свою позицию: ？Мы должны реагировать на малейшую информацию о лицах, связанных с ИГИЛ и даже симпатизирующих ей. Мы не можем позволить себе ждать и наблюдать за тем, как действуют другие？.

       В Индонезии проведено 74 ареста и раскрыто 4 заговора. Но один теракт в январе 2016 г. в Джакарте предотвратить не удалось. И то, что Индонезия в большей степени, чем её соседи по региону уязвима к действиям террористов, объясняется не только недостаточной эффективностью сформированного в стране ещё в 2003 г. антитеррористического режима, но и оживлением местных экстремистских группировок, которые в целях привлечения к себе внимания могут пойти на теракт, и укреплением джихадистсткого подполья, организационно оформленного в новую структуру – Jamaah Ansharul Khilafah (JAK), заявившую о своей солидарности с ИГИЛ. Антитеррористический закон 2003г. позволил ослабить джихадистское движение в стране, развернувшееся в начале 2000-х гг., но не гарантирует безопасность в условиях действий ИГИЛ.

       Работа индонезийских сил безопасности, о чем они сегодня открыто заявляют, осложняется отсутствием соответствующей законодательной базы. Антитеррористический закон был принят в 2003 г. и с тех пор не менялся. Если в Сингапуре и Малайзии силы безопасности могут без суда задерживать всех, подозреваемых в связях с ИГИЛ ещё до совершения ими противоправных действий, то в Индонезии складывается иная ситуация – лица, выразившие желание присоединится к ИГИЛ, не подлежат наказанию. И это относится и к тем 100 боевикам, которые в прошлом году вернулись в страну из зоны боевых действий на Ближнем Востоке.

       После теракта в Джакарте было высказано много пожеланий по борьбе с терроризмом – уточнить понятия ？радикализм？ и ？терроризм？; расширить сферы полномочий полиции; ужесточить наказания для лиц, причастных к совершению терактов; лишить гражданства индонезийцев, присоединившихся к иностранным террористическим организациям или участвовавших в боевых действиях в другой стране; наладить действенный контроль над тюрьмами, где осуществляется вербовка террористов, создать специальное исправительное учреждение для содержания особо опасных террористов. Это предложение поддерживается Тито Карнавианом, назначенным на прошлой неделе на пост генерального инспектора национального контртеррористического агентства Badan Nasional Penanggulangan Terorisme (BNPT). Его называют ？думающим воином？, что является редкостью среди представителей индонезийской полицейской элиты. На него возлагают большие надежды на осуществление политики по предотвращению терактов, учитывая его практический опыт борьбы с терроризмом и знания, полученные в ходе обучения в Сингапуре и Новой Зеландии, что позволит ему реализовать комплексную контртеррористическую стратегию при сочетании мер подавления с мерами по дерадикализации.

       Но насколько успешной окажется новая антитеррористическая политика в Индонезии, не зависит только от назначения нового руководителя, а предполагает и другие изменения: принятие нового закона по борьбе с терроризмом, встречающего неадекватную реакцию со стороны части общества, в том числе и мусульманского, выступающего также и против участия военных и разведывательных органов в контртеррористических операциях; налаживание координации между различными структурами, задействованными в борьбе с терроризмом, конкуренция между которыми осложняет осуществление эффективной политики.

       Теракт в странах Юго-Восточный Азии ожидаем. И они готовятся к нему. Но насколько успешными будут их действия, покажет время. Слишком много ещё предстоит сделать, в том числе и в части дерадикализации населения, что рассматривается сегодня в числе главных направлений борьбы с терроризмом.