？ВЕСТНИК МГУС №2 (2) / 2007

       ПОЛИТИЧЕСКИЙ ДИСКУРС: СЦЕНАРИИ И ТРЕНДЫ

       УДК 323

       Влияние стиля политического руководства главы субъекта федерации на миграцию в регионе

       Н.Б. Бабурова

       ГОУВПО ？Московский государственный университет сервиса？

       Стиль политического руководства является методом осуществления властных полномочий. В стиль политического руководства включаются стиль принятия политических решений, стиль политического лидерства, стиль межличностного общения и другие факторы, его формирующие. Стиль политического руководства сложен для изучения, так как он является, в первую очередь, личностной характеристикой и, соответственно, плохо операционализируемым фактором политического процесса. Одна существует возможность выделения равнодействующих параметров для всех представителей каждого из стилей. На их основании в управленческой науке были определены три стиля руководства, которые мы принимаем и для стилей политического руководства: авторитарный, демократический, либеральный.

       Отличительной чертой стиля именно политического руководства является специфика объекта управления, так как объект управления методологически и нормативно включается в субъект управления. Следовательно, он подвержен тем изменениям, которые происходят благодаря управленческой деятельности также, как все граждане общества, то есть один из объектов управления.

       Политическая сфера общества, как известно, проникает во все общественные сферы, а политическая власть обладает свойством тотальности, что обусловливает значимость политических решений для максимального направления развития общественных систем. Следовательно, можно предположить, что стиль политического руководства, как основной метод реализации власти, оказывает, в основном опосредованное, влияние на результаты развития и существование управляемой территории, в том числе и на миграционные процессы.

       Миграционные процессы - сложносоставная категория, методологически включающая сальдо миграции и показатели внутреннего въезда-выезда субъекта федерации, а также по России и за пределы России.

       Факторов, формирующих и стимулирующих миграцию, достаточно много и предопределить, который из них или какая их совокупность заставит человека покинуть нажитое местно и переехать куда-либо ещё достаточно сложно. Однако существует в каждом миграционном потоке преимущественная причина, подтолкнувшая людей к перемене мест. Факторами, стимулирующими миграцию, могут выступать как личностные (нежелание жить на данной территории, показатели здоровья, детская или романтическая мечта и т.д.), социальные (профессия, социальный заказ, семья и т.д.), экономические, политические, культурные и многие другие. Множественность этих причин и не всегда возможность их оценить в полном объёме создаёт впечатление о сложности воздействия управленческого фактора на процессы миграции, а среди них и стиле

       политического руководства. О последнем в данном контексте в целом представляется сложным что-либо говорить, так как крайне осложнена методология определения механизмов управленческого воздействия стиля политического руководства на передвижение населения по территории мира, России, субъекта федерации.

       Однако именно стиль политического руководства доказано оказывает значительное влияние на характер и направленность принимаемых решений, в целом формирующих портрет субъекта федерации, привлекательный или нет для жизни, въезда или стимулирующий массовый исход населения. И нам представляется интересным оценить эффективность воздействия одного из стилей политического руководства на миграционные потоки.

       Оценивая эффективность стиля политического руководства главы субъекта федерации, нами была создана выборка из двадцати характерных представителей губернаторского корпуса. Деятельность глав субъектов федерации была рассмотрена в области миграции на предмет проявления доминирующих в их деятельности стилей политического руководства в ситуациях начала функционирования новой политической системы, кризиса и стабилизации политической системы со сформулированной управленческой целью. Для достижения необходимого результата были взяты статистические данные в трёх контрольных точках: 1994, 1998, 2002 годы.

       Конец 1993 года ознаменовался принятием Конституции РФ и формированием нового общего правового поля, в рамках которого местные лидеры имели возможность создавать собственные законодательные и подзаконные акты, характеризующие взаимоотношения центра и регионов и установления качества и возможностей местного суверенитета. В течение всего следующего 1994 года шёл процесс строительства новой федеративной системы, выяснялись обстоятельства взаимодействия и приоритетов исполнительнораспорядительной и законодательной ветвей власти, формировался политический процесс, обозначались его формы, при этом сохранялись примерно равные стартовые возможности в административной управленческой системе для всех глав субъектов федерации. Итоги деятельности глав субъектов федерации за 1994 год дают представление о возможностях команды и руководителя работать на старте, в ситуации повышенных социальных ожиданий как со стороны населения, так и со стороны руководителя, эмоционального подъёма руководителя при начале созидания на обломках разрушенной системы.

       1998 год для Российской Федерации ознаменовался системным кризисом, поразившим всю систему отношений, что не замедлило сказаться в области социально-экономической деятельности в целом и миг-

       92

       ПОЛИТИЧЕСКИЙ ДИСКУРС: СЦЕНАРИИ И ТРЕНДЫ

       ВЕСТНИК МГУС №2 (2) / 2007

       рации в частности. К этому моменту исследуемые главы субъектов федерации занимали свои посты по 4-6 лет и были избранными представителями власти, поэтому интересно рассмотреть результаты их влияния на кризисную ситуацию в условиях хорошо знакомого управленческого контекста и формально легитимированной власти.

       Последняя контрольная точка - конец 2002 года -обусловлена возникновением новой за последние уже почти 15 лет ситуации наметившегося экономического роста, стабилизации системы политических отношений, изменения административной системы и изменения основной управленческой задачи и цели политической деятельности. Происходящие изменения и их первые результаты стали заметны в конце 2001 года, однако 2002 год показал, что они являются не случайностью. Итоговые результаты 2002 года являются показательными также по причине непервого года работы в условиях поставленной управленческой задачи на повышение результатов работы в краткосрочной перспективе вместе с необходимостью выполнения работы по достижению стратегических целей улучшения социально-экономического положения.

       Следует отметить, что контрольные точки не только отражают значимые события в управлении страной, они также отстоят друг от друга на равных временных расстояниях, что даёт дополнительные возможности при проведении сравнительного анализа. Временная равноудалённость срезов позволяет сделать вывод о динамике в последующие и предыдущие годы руководства, сравнить в равных обстоятельствах коэффициент в развитии до кризиса и после него.

       Таблица ？Коэффициенты миграционного прироста населения？ (см. табл. 1) отражает реальное влияние сформированной и реализуемой управленческой модели в социально-экономической сфере тем или иным стилем политического руководства на формирование и реализацию социальных ожиданий населения. Данный коэффициент отражает то, как население субъекта федерации ？голосует ногами？ за модель социальной политики, образуя положительный или отрицательный баланс анализируемого показателя. Средние данные миграционного прироста населения во всех стилях политического руководства образуют положительный баланс, то есть формируют привлекательные социальные условия для въезда, но отдельные показатели субъек-

       Таблица 1

       Коэффициенты миграционного прироста (на 10 000 человек населения)

       1994 1998 2002 Стиль руководства

       Российская Федерация 19,0 5,0

       г. Москва 15,0 70,0 56,0 А

       Республика Дагестан 16,0 2,0 -22,0 А

       Республика Калмыкия -74,0 -51,0 -215,0 А

       Ростовская область 124,0 18,0 6,0 А

       Самарская область 129,0 53,0 20,0 А

       Республика Бурятия 14,0 -46,0 -42,0 А

       Томская область 25,0 11,0 3,0 А

       Хабаровский край -31,0 -41,0 -9,0 А

       Среднее в авторитарном стиле политического руководства 27,3 2,0 -25,4

       Орловская область 103,0 40,0 9,0 Д

       Ярославская область 86,0 30,0 22,0 Д

       Свердловская область 44,0 22,0 -3,0 Д

       Ханты-Мансийский автономный округ - Югра 1,0 33,0 78,0 Д

       Республика Тыва -13,0 -19,0 -26,0 Д

       Омская область 69,0 22,0 -37,0 Д

       Еврейская автономная область -37,0 -94,0 -5,0 Д

       Среднее в демократическом стиле политического руководства 36,1 4,9 5,4

       Новгородская область 96,0 56,0 16,0 Л

       Кабардино-Балкарская Республика -36,0 -17,0 -26,0 Л

       Астраханская область 92,0 6,0 14,0 Л

       Республика Башкортостан 78,0 25,0 5,0 Л

       Республика Татарстан 51,0 38,0 16,0 Л

       Среднее в либеральном стиле политического руководства 56,2 21,6 5,0

       93

       ВЕСТНИК МГУС №2 (2) / 2007

       ПОЛИТИЧЕСКИЙ ДИСКУРС: СЦЕНАРИИ И ТРЕНДЫ

       тов федерации с различными стилями политического руководства отражают и отрицательный баланс миграционного прироста. В каждом стиле политического руководства есть как супер-привлекательные субъекты федерации с огромным положительным коэффициентом, так и со значительным отрицательным балансом, который продолжает прогрессировать.

       С 1994 по 2002 год миграция населения в целом заметно снижается, если в 1994 году коэффициент миграционного прироста населения исчислялся цифрами близкими к ста как въезжающих, так и выезжающих, то в 2002 году средняя цифра по Российской Федерации составила 5,0, хотя в некоторых субъектах федерации сохраняется значительное движение населения.

       Авторитарный стиль политического руководства оказался наименее привлекательным, средние данные миграционного прироста населения этого стиля политического руководства самые низкие и значительно отличаются от средних данных демократического и либерального стилей политического руководства. Либеральный стиль политического руководства смог создать привлекательную модель социальной политики, сформировавшей привлекательную социально-экономическую ситуацию. В 1994 и 1998 году средние данные коэффициента миграционного прироста населения в либеральном стиле политического руководства значительно превышали аналогичные показатели демократического и авторитарного, в 2002 году ситуация несколько изменилась - коэффициент миграционного прироста населения в демократическом стиле политического руководства незначительно превысил средние данные либерального стиля политического руководства (5,4 и 5,0 соответственно).

       В 1998 году в условиях кризиса в субъектах федерации с либеральным стилем политического руководства сохранился высокий коэффициент миграционного прироста населения, тогда как в авторитарном и демократическом стилях политического руководства средние данные этого коэффициента значительно снизились. Посткризисная стабилизация и решение задачи повышения экономического благосостояния и улучшения социального состояния привели данные коэффициента миграционного прироста населения к однопорядковым величинам. В 2002 году средние данные миграционного прироста населения в субъектах федерации с демократическим и либеральным стилями политического руководства превышали средние данные показателя авторитарного стиля политического руководства. Кривая миграционного прироста авторитарного стиля политического руководства имеет значительную тенденцию к снижению в связи с тем, что в число субъектов федерации с авторитарным стилем политического руководства входит Республика Калмыкия, в которой сохраняется значительный отрицательный баланс миграционного прироста, а в 2002 году (-215,0) он значительно увеличился как по сравнению с 1994 годом (74,0), так и с 1998 годом (-51,0). Поскольку показатель миграционного прироста Республики Калмыкия является отдельным случаем, то его столь значительное влияние на общий показатель нельзя расценивать как решающий.

       Динамика данных миграционного прироста населения в период с 1994 по 1998 годы наиболее активна в субъектах федерации с авторитарным стилем политического руководства и менее всего проявляется в либе-

       ральном стиле политического руководства. В период с 1998 по 2002 год динамика в субъектах федерации с либеральным стилем политического руководства была наиболее высока, миграционный прирост населения значительно уменьшился, в субъектах федерации с демократическим стилем политического руководства в этот период наблюдается тенденция к росту миграционного прироста населения, что говорит о положительной тенденции в сфере социальной поддержки этим стилем политического руководства.

       Кроме того, нами был проанализирован следующий показатель миграционных процессов в субъектах Российской Федерации - ？Распределение числа мигрантов по направлениям движения？ (см. табл. 2). Данный показатель раскрывает, какое направление для переселения выбирают для себя мигранты, а также характер оказываемого влияния со стороны руководства субъекта федерации на него и, в частности, стиль политического руководства. Эта таблица содержит данные только за 2002 год, так как к этому периоду миграционные потоки в основном стабилизировались под влиянием различных факторов как объективного, так и субъективного характера.

       Показатели всех стилей политического руководства не сильно отличаются от средних показателей по России, что может говорить о недостаточном влиянии со стороны данного фактора на направления движения мигрантов. Однако заметно, что авторитарный стиль политического руководства имеет наименьшие показатели по миграции в пределах региона, что говорит о сформированной стабильной социально-экономической ситуации в субъекте федерации, обусловливающей нежелание населения передвигаться. Однако данный тип стабильности может означать не только положительные тенденции, когда от добра добра не ищут, но и апатию, связанную с потерей надежды найти собственную землю обетованную. Однако является достаточно привлекательным для жителей других субъектов федерации, так как своей мощной активностью создаёт впечатление грядущих перемен, но также высок процент выезжающих за пределы субъекта федерации, что может говорить о неоправданных надеждах или некомфортном социальном состоянии субъекта федерации.

       Либеральный стиль политического руководства в наименьшей степени отдаёт и в большей привлекает мигрантов из-за пределов субъекта федерации и России и стимулирует внутреннюю миграцию, хотя показатель въезда из других субъектов федерации в этом стиле политического руководства наименьший. Эти данные говорят о привлекательности данной модели управления и сформированной модели социальной политики в большей степени для иностранных мигрантов, однако у нас нет возможности на данный момент оценить мотивы прибытия именно в эти субъекты Российской Федерации. В целом заметно, что более жёсткие стили политического руководства стимулируют оседания населения, кроме случая с въездом-выездом за пределы России.

       Итак, либеральный стиль политического руководства, как представляется, формирует наиболее привлекательный для приехавших портрет субъекта федерации, а авторитарный и демократический стили политического руководства формируют наиболее привлекательные для въезда условия. Анализ данных таблиц позволяет сделать вывод, что ни один из стилей

       94

       ПОЛИТИЧЕСКИЙ ДИСКУРС: СЦЕНАРИИ И ТРЕНДЫ

       ВЕСТНИК МГУС №2 (2) / 2007

       Таблица 2

       Распределение числа мигрантов по направлениям движения (в % от общего числа прибывших и выбывших за 2002 год)

       Число прибывших Число выбывших Стиль руководства

       в пределах региона из других регионов России из-за пределов России в пределах региона в другие регионы России за пределы России

       Российская Федерация 51,4 40,2 8,4 53,5 41,5 5,0

       г. Москва - 87,0 13,0 - 83,7 16,3 А

       Республика Дагестан 75,3 21,6 3,1 64,5 34,2 1,3 А

       Республика Калмыкия 61,3 35,1 3,6 53,5 43,7 2,8 А

       Ростовская область 53,6 37,1 9,3 55,8 39,8 4,4 А

       Самарская область 43,2 46,5 10,3 51,2 44,4 4,4 А

       Республика Бурятия 67,3 30,5 2,2 53,9 45,0 1,1 А

       Томская область 52,8 40,1 7,1 53,7 39,8 6,5 А

       Хабаровский край 48,8 48,3 2,9 46,2 49,7 4,1 А

       Среднее в авторитарном стиле политического руководства 50,3 43,3 6,4 47,3 47,5 5,1

       Орловская область 59,4 31,0 9,6 63,1 33,9 3,0 Д

       Ярославская область 44,2 45,8 10,0 54,6 42,7 2,7 Д

       Свердловская область 63,1 31,7 5,2 61,7 33,7 4,6 Д

       Ханты-Мансийский автономный округ - Югра 24,1 64,8 11,1 27,7 65,6 6,7 Д

       Республика Тыва 85,4 14,0 0,6 79,1 20,8 0,1 Д

       Омская область 64,4 22,4 13,2 54,4 25,7 19,9 Д

       Еврейская автономная область 39,1 54,5 6,4 38,6 54,5 6,9 Д

       Среднее в демократичес-ком стиле политического руководства 54,2 37,7 8,0 54,2 39,6 6,3

       Новгородская область 47,2 43,5 9,3 52,4 43,7 3,9 Л

       Кабардино-Балкарская Республика 67,6 26,3 6,1 55,2 39,3 5,5 Л

       Астраханская область 47,2 35,8 17,0 51,8 42,6 5,6 Л

       Республика Башкортостан 68,1 31,1 7,7 70,0 28,3 1,7 Л

       Республика Татарстан 61,4 31,3 7,3 69,1 28,7 2,2 Л

       Среднее в либеральном стиле политического руководства 58,3 33,6 9,5 59,7 36,5 3,8

       политического руководства не оказывает значительного влияния на формирование миграционных потоков, следовательно, власть в целом не заинтересована в управлении миграционными потоками. Более того, данные таблиц показывают, что на данный момент и с начала 1990-х годов миграционные потоки не регулировались специально со стороны руководителей

       субъектов федерации, а федеральная власть, в свою очередь, не оказывала должного внимания и воздействия на руководство субъектов федерации по данному вопросу.

       В заключение стоит отметить, что говорить о миграционных процессах со стороны чисел сейчас крайне сложно из-за проблем с нелегальной миграцией граж-

       95

       ВЕСТНИК МГУС №2 (2) / 2007

       ПОЛИТИЧЕСКИЙ ДИСКУРС: СЦЕНАРИИ И ТРЕНДЫ

       дан, как в пределы и за пределы России, между субъектами федерации, тем более, внутри субъектов федерации. Упрощённая схема въезда позволит, конечно, более точно посчитать наших мигрантов, но не позволит направлять, управлять и регулировать данный процесс. Введение системы регистрации, а не прописки, позволяет населению мигрировать, но не позволяет субъектам федерации контролировать миграцию, например, кто в Москве, проживая не по месту постоянной регистрации, переехав в другой район к одному из членов семьи на постоянное проживание, отметит данный факт в милиции; также переехав из Подмосковья в Москву или наоборот (а это разные субъекты федерации!); или из одного города в другой в пределах субъекта федерации (одни могут располагаться на

       iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.

       расстоянии 5-10 км, а другие - через дорогу); а сколько из москвичей имеют деревенские или дачные дома за пределами даже московской области и совершают еженедельно довольно далёкую и длительную поездку...

       Механизмы миграции, контроля миграции в российской федерации на данный момент не отрегулированы, управление ими по этой причине не то чтобы осложнено, а невозможно. Следует изменять миграционную политику государства в целом и субъектов федерации в частности. Однако заметно стихийное, случайно или побочное влияние стилей политического руководства на миграционные процессы, но их механизмы из-за приблизительности миграционных подсчётов оценить невозможно.

       УДК 327 ？71？

       Ось “Москва-Ереван-Тегеран”: историографические и политологические

       сценарии

       С.С. Погосян

       Университет Российской академии образования, г. Москва

       Гегемония США в современном мире явилась вызовом, обусловившим поиск механизмов противостояния американской экспансии. Армении в этих проектах отводится весьма важная геостратегическая роль. Центральное место ей определяется, в частности, в выстраиваемой историками и политологами антиат-лантистской модели оси - Москва - Ереван - Тегеран! Причем, адепты такого альянса имеются во всех трех странах. Идею его создания поддерживал, к примеру, в Армении лидер Демократической партии Армении А. Саркисян2. Один из видных сторонников российско-армяно-иранской оси второй человек посольства Исламской Республики Иран в Ереване Колей-Харакни, характеризуя перспективы ирано-армянских отношений, апеллировал к глубинным историческим пластам: ？Оба наши народа исповедуют монотеизм и принадлежат к арийской расе？!

       Некоторые другие исследователи для обнаружения истоков армяно-иранского союза также предпринимали исторический экскурс вглубь веков4. При этом факты конфронтации Армении и Персии игнорировались, как нехарактерные прецеденты в их взаимоотношениях.

       Рост популярности евразийских идей среди российских исследователей привел к экстраполяции ряда ее положений евразийства на закавказский политический контекст. Монголо-туранская парадигма классической евразийской историографии подменялась арийским континентализмом. Носителями евразийской идеи преподносились именно Ар-мения и Иран!

       Оси Россия - Армения - Иран, как правило, противопоставляется союз - США - Азербайджан - Турция.

       Одним из главных субъектов геополитической игры в Закавказье являются США. С одной стороны, именно Соединенные Штаты предоставляли Армении наиболее значительные финансовые переводы в рамках

       ？некридитных？ программ. В 1995 г. они составляли 350 тыс. долларов или 97 долларов на человека, что составляло более 10 % от общей суммы безвозмездной помощи американцев странам СНГ Армения занимала третье место в мире после Израиля и Египта как получатель американской гуманитарной помощи в перерасчете на душу населения. Республика включена в число развивающихся стран, имеющих право беспошлинного экспорта в Америку ряда оговоренных товаров. Однако при этом большинство исследователей политики США в Закавказье рассматривают Армению в качестве главного препятствия осуществлению американских планов. С точки зрения В.П. Васютовича, официальный Вашингтон был неудовлетворен, прежде всего, внешнеполитическими связями Армении с Россией и Ираном6 Большинство исследователей определяют парадигму геополитической игры США в Закавказье борьбой ？за новый ？шелковый путь？, по которому в индустриальные державы Запада будут поступать нефть и газ из ареала Каспийского моря？. Армения в данном проекте рассматривается как транзитная территория по перекачке нефти и газа на Запад. Перспектива получения нефтедолларов (？запах большой нефти？) обусловливает все более возрастающие усилия США по разрешению армяно-азербайджанского конфликта в Нагорном Карабахе. Для создания трубопровода, по которому осуществлялась бы бесперебойная перекачка нефти в Европу в обход России, требовалось политической стабильности в регионе транспортировки. Как более предпочтительный для США исследователи оценивали азербайджанский вариант решения карабахского конфликта! В.В. Васютович выделял два задействованных Соединенными Штатами механизма оказания давления на Армению: ？опосредованного силового воздействия？ (через Азербайджан и Турцию) и

       96