Из стенограммы:
Решетников М.Г.: Уважаемая Валентина Ивановна!
Уважаемые коллеги!
Тема моего доклада – ？Прогноз социально-экономического развития на ближайшие 3 года？. Его параметры были одобрены в пятницу Правительством Российской Федерации и заложены в основу проекта бюджета на 2024–2026 годы. Отдельно остановлюсь на стратегических приоритетах, необходимых для решения поставленной Президентом задачи – обеспечить долгосрочный экономический рост.
Начну с текущей ситуации. Российская экономика завершила этап восстановления. По итогам 7 месяцев рост ВВП составляет 2,1 % год к году, растет промышленность, прежде всего за счет обрабатывающих производств, высокие темпы прироста у строительства, уверенно себя чувствует сельское хозяйство. Сохраняется инвестиционная активность, за полгода рост 7,6 %, хорошая динамика кредитования бизнеса и физических лиц, растет потребительский спрос.
В целом по многим ключевым показателям ситуация оказалась существенно лучше ожиданий. Это следствие тех решений, которые были реализованы по поручению Президента страны на уровне Правительства, Центрального банка и поддержаны палатами Федерального Собрания. Все это позволило улучшить параметры прогноза по сравнению с апрельскими сценарными условиями.
По итогам этого года ожидаем рост ВВП на 2,8 %. В 2024 году – на 2,3 %. Дальнейший рост чуть более 2 % в год рассматриваем как выход на потенциальные темпы роста с учетом имеющихся ограничений, прежде всего технологических и рынка труда. Инвестиции по итогам года вырастут на 6 %, в следующие три года покажут темпы на уровне до 3 % в год.
Потребительский спрос будет поддержан ростом реальных денежных доходов населения на 4 %, прежде всего за счет роста заработных плат. Дальше доходы будут расти средним темпом на 2,8 % в год. В основе роста – трудовые и предпринимательские доходы, а также меры социальной поддержки. Влияние окажет и ежегодное повышение минимального размера оплаты труда, напомню, что с 1 января 2024 г. МРОТ увеличится на 18,5 %. Рост заработных плат будет происходить на фоне сохранения низкого уровня безработицы, составляющего 3,1 % на всем прогнозном горизонте.
Торговый баланс в этом году будет соответствовать уровню 2020–2021 годов, а в дальнейшем его улучшение будет обеспечено за счет опережающего роста экспорта при более сдержанной динамике импорта. К концу текущего года ожидаем повышение инфляции с последующим замедлением до 4,5 % к концу следующего года, а также с выходом на целевой уровень 4 % к 2025 году.
При формировании прогноза мы всегда оцениваем риски. Со стороны внешних условий ключевой риск – это динамика мировой экономики. Ее общее замедление может повлиять на объемы и цены на наши экспортные товары, и следовательно, на курс рубля. Внутренние риски связаны прежде всего с дефицитом кадров. С учетом прогноза развития и роста производительности к 2030 году в экономику дополнительно потребуется 2,3 млн человек. Из них половину мы закроем внутренними ресурсами благодаря накопленному эффекту от пенсионной реформы и повышению занятости молодежи.
Вторую половину предстоит закрыть за счет дополнительных мер, связанных с ростом производительности труда в ряде отраслей, более активным привлечением на рынок труда граждан, которые на сегодняшний момент не стоят на учете в службах занятости и не участвуют в рынке труда, а также за счет миграционного притока.
Еще один риск – чрезмерное ужесточение денежно-кредитной политики. Сегодня она решает проблему балансировки спроса и предложения за счет ограничения спроса, а завтра может помешать привлечению инвестиций и насыщению внутреннего рынка продукцией.
В целом прогноз позволяет сформировать реалистичный бюджет на ближайшие 3 года. Он учитывает сложившуюся динамику экономики, взвешенную оценку внешних условий, а также реализуемые Правительством меры, прежде всего по реализации шести национальных приоритетов, обозначенных Президентом и направленных на построение экономики предложения.
Проект бюджета закладывает необходимые средства на развитие производств в таких ключевых отраслях, как автопром, радиоэлектроника, станкостроение, авиа- и судостроение, транспортное машиностроение, производство лекарств и медицинских изделий. Предусмотрено финансирование технологической повестки, развития искусственного интеллекта и прорывных технологий. Для развития транспортной и логистической инфраструктуры активно используются средства Фонда национального благосостояния. На сегодняшний момент финансируется 22 проекта с общим объемом инвестиций более 4 трлн рублей, при этом напрямую в проекты уже направлено1,6 трлн рублей.
Но определяющую роль будут играть частные инвестиции. Поэтому важны дальнейшая стабильность условий для инвесторов, инфраструктура для проектов, распределение рисков, в том числе снижение процентных рисков, поощрение инвестиций в технологически сложные и рискованные проекты. Для этого задействуем широкий спектр инструментов, который был сформирован за последние 3 года.
Благодаря Фабрике проектного финансирования бизнес получает и длинные деньги, и процентный хедж, то есть страховку от повышения ключевой ставки. Для проектов технологического суверенитета запущен механизм технологической таксономии, также идет реформа инвестиционного налогового вычета. Буквально завтра законопроект должен быть рассмотрен в первом чтении Государственной Думой. После его принятия мы рассчитываем на поддержку с вашей стороны.
Механизм соглашений о защите и поощрении капиталовложений выходит за рамки проектов в сфере добычи первичной переработки природных ресурсов, нефтепереработки, энергетики. Приходит все больше проектов в сельском хозяйстве, их уже 9 (почти на 100 млрд рублей инвестиций). В прошлую пятницу заключили СЗПК с крупным производителем ингредиентов для пищевой продукции из Курской области. Летом был подписан первый проект в сфере туризма в Нижнем Новгороде.
Драйвером привлечения инвестиций и структурных изменений в экономике остаются регионы и их инициативы. Особые экономические зоны продолжают показывать хорошую динамику. Только в прошлом году привлечено 140 резидентов, объем инвестиций составил почти 200 млрд рублей, создано 12 000 рабочих мест. Ожидаем, что в дальнейшем ежегодные показатели как минимум не снизятся.
Во многом эти результаты связаны с тем, что для развития особых экономических зон регионы все чаще и эффективнее используют федеральные инструменты развития инфраструктуры. Это инфраструктурные бюджетные и специальные казначейские кредиты, реструктуризация долга регионов перед федеральным бюджетом.
Важно, что регионы изменили подходы к работе с этими механизмами за последнее время. Два года назад при распределении инфраструктурных и бюджетных кредитов 80 % шло на развитие жилья и поддержку жилищных проектов. Сейчас регионы переоценивают приоритеты. Они понимают, что поддержка АПК, промышленности, туризма – это постоянные рабочие места, стабильные доходы в бюджеты на долгие годы, в отличие от временной занятости и разовых налогов на стройке.
И уже в этом году при отборе проектов в рамках специальных казначейских кредитов 65 % лимита пошло на поддержку проектов приоритетных отраслей. Московская и Липецкая области направили деньги на поддержку производств спутниковых систем и медицинских изделий. В Тульской области были построены птицеводческие фермы, в Омской средства пошли на поддержку туристических проектов.
Кроме того, в этом году регионы высвободили 10 млрд рублей долга перед федеральным бюджетом для реализации 14 новых инвестиционных проектов. Всего в рамках механизма сейчас реализуется 565 проектов. При помощи этого инструмента идет в том числе и модернизация терминалов в аэропортах 11 регионов, в том числе и в туристических: Махачкале, Геленджике, Краснодаре, Анапе, Сочи, Хабаровске, Благовещенске.
Под задачи структурной перестройки экономики настроили и адресные инструменты поддержки регионов, приоритизировали мероприятия в рамках индивидуальных программ развития. Поддержали проекты по туризму в Карелии, Тыве и Адыгее, а в Кургане и Чувашии создали промпарки. В Кузбассе в рамках плана по диверсификации экономики ориентировали поддержку на проекты в АПК, переработку и развитие инфраструктуры на Шерегеше.
В Республике Коми профинансировали создание индустриального парка для малого и среднего бизнеса, который откроется в следующем году. Поддержали туристический бизнес в Крыму и Севастополе. В Калининграде решаем вопросы с транспортной инфраструктурой и логистикой, а также поддержали диверсификацию экономики.
В новых регионах разворачиваем инфраструктуру поддержки малого бизнеса.
Качественный рост сектора МСП – важное условие для развития экономики предложения. Требуется обеспечить комфортный переход внутри сектора: от микробизнеса в малый, из малого в средний и дальше, то, что называется ？сектор МСП+？. Сейчас только 3 % компаний переходят из микро- в малый бизнес, и лишь 21 % МСП работает в отраслях, формирующих экономику предложения.
Поэтому усилим поддержку именно начинающих и растущих компаний, а самые ресурсоемкие финансовые инструменты сосредоточим на компаниях из приоритетных отраслей, то есть тех отраслей, которые формируют экономику предложения. Отдельное внимание уделим категории МСП+, компаниям, которые уже выросли из системы поддержки малого бизнеса, но еще не доросли до системы поддержки крупного. По поручению Президента мы разрабатываем для них специальные финансовые механизмы поддержки. Все это мы обсуждали недавно на стратегической сессии под руководством Председателя Правительства.
Отдельная точка роста – внутренний туризм. Наши жители больше путешествуют, чем до ковида. Очевидно, спрос на путешествия будет расти и дальше. Поэтому нужно наращивать предложение. Определили 3 приоритета: развитие номерного фонда, транспортная инфраструктура и доступность поездок, развитие новых точек притяжения.
Номерной фонд наращиваем за счет программы по созданию модульных гостиниц. С учетом решения Президента, которое было озвучено на экономическом форуме в Санкт-Петербурге, о дополнительном финансировании программы модульных гостиниц, в 2023–2024 годах мы поддержим 650 проектов на 14,5 тысячи номеров. Также мы готовимся к запуску второго этапа отбора по программе льготного кредитования по строительству крупных отелей. Разрабатываем системные меры по созданию новых круглогодичных точек притяжения: аквапарков, морских, горнолыжных курортов. Мы включили эти предложения в единый проект постановления, который в настоящее время внесен в Правительство.
При этом у каждого субъекта есть свои туристические магниты, которые мы продолжим развивать за счет национального проекта. В рамках него сейчас действует 4 субсидии. Предлагаем объединить их в одну, по сути, сформировать единый механизм поддержки региональных программ развития туризма. Проект постановления тоже подготовлен, сейчас мы активно обсуждаем это решение с регионами.
С коллегами из Минтранса и Минпромторга мы прорабатываем вопросы обновления подвижного состава, развития аэропортов и обновления подвижного состава на железной дороге. С Минтрансом регулярно проводим заседания штаба – в увязке с прогнозом туристических потоков согласовываем объемы перевозок по направлениям и следим за ценовой доступностью билетов.
Упрощаем приезд в Россию для всех, кто интересуется нашей страной. С 1 августа заработала единая электронная виза для 55 стран, в том числе и европейских. Только за август по ней приехало более 30 000 иностранцев, запущен групповой безвизовый туристический обмен с Китаем, на прошлой неделе Кавказ встретил первую группу туристов из Ирана в рамках аналогичного механизма. Прорабатываем вопросы платежей туристов на территории России.
Мы остаемся открытой и рыночной экономикой, активизировали сотрудничество с Китаем, странами Ближнего Востока, Юго-Восточной Азии, Африки. Формируем единую бесшовную транспортно-логистическую систему со странами ЕАЭС. Ведем переговоры о расширении зон свободной торговли и товарами, и услугами. Продолжаем развивать финансовую и платежную инфраструктуру.
Уважаемые коллеги! В том, что экономика успешно перестраивается, есть большая заслуга сенаторского корпуса. В этом году вы уже поддержали 17 наших законопроектов. Слова благодарности мне бы хотелось сказать Николаю Андреевичу Журавлеву за активное взаимодействие по вопросам развития малого и среднего бизнеса и совершенствование механизма государственно-частного партнерства, Анатолию Дмитриевичу Артамонову за поддержку инициатив по развитию ОЭЗ и комплексному развитию городов-курортов Северного Кавказа, Вячеславу Степановичу Тимченко за мониторинг реформы контроля в регионах, Лилии Салаватовне Гумеровой за постоянное внимание к сфере интеллектуальной собственности и постоянным инициативам по развитию в этой сфере, в целом коллегам из комитета по международным делам за развитие межрегиональных связей со странами, особенно со странами ЕАЭС. Отдельно хочу поблагодарить Андрея Владимировича Яцкина за координацию нашей законопроектной работы, было действительно постоянное плотное взаимодействие, председателя нашего профильного комитета Андрея Викторовича Кутепова, и, конечно, Вас, Валентина Ивановна, за постоянное внимание и поддержку нашей работы.
Уважаемые коллеги! До конца года мы представим на рассмотрение еще ряд законопроектов. Они будут касаться развития механизма ГЧП, установления налоговых и особенно тарифных преференций в сфере внешнеэкономической деятельности (сейчас это необходимо), а также...
Кроме того, та работа, которая сегодня идет под руководством Председателя Правительства по стратегированию отраслей, потребует дополнительных законодательных решений, мы это уже сейчас понимаем. Поэтому, как всегда, рассчитываем на совместную конструктивную работу. Спасибо за внимание.