Александр Демин

       ДЕЙСТВИЯ НАЛОГОВИКОВ ГРОЗЯТ ПЕРЕДЕЛОМ СОБСТВЕННОСТИ В ОПК

       В сентябре 2004 г. Министерство по налогам и сборам РФ на основе информации об экономическом состоянии стратегических предприятий и организаций сообщило о намерении инициировать процедуру банкротства в отношении более чем 170 стратегических организаций.

       {{direct_hor}} Таким образом, на сегодня Россия стоит у порога нового витка передела государственной собственности, теперь уже в оборонно-промышленном комплексе.

       Планы Федеральной налоговой службы - так теперь именуется Министерство по налогам и сборам РФ после 30 сентября 2004 г., - касаются дальнейшей судьбы более чем шестой части всех стратегических предприятий России, выпускающих уникальную продукцию или участвующих в разработке технологий, необходимых для обеспечения обороноспособности страны и ее национальной безопасности. Продукция этих предприятий известна во многих странах мира и составляет основу экспорта вооружений нашей страны, приносящую значительный доход.

       Вопрос инициирования процедуры банкротства в отношении данных предприятий находится в руках налоговых органов вследствие того, что большинство стратегических предприятий имеют значительные долги по налоговым платежам. Эти долги, в ряде случаев, образовались 3-5 лет назад в связи с недофинансированием со стороны государства оборонного заказа, задолженность по которому превышает 55 млрд. руб.

       В конце девяностых годов, когда процессы приватизации получили жесткую регламентацию и перестали носить откровенно противогосударственный характер, промышленные предприятия нашей страны, включая объекты оборонной промышленности, начали испытывать на себе новые формы экономической агрессии. В 1998 г. был принят Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)", который по существу дал зеленый свет заказным банкротствам, используемым для захвата собственности, в том числе принадлежащей государству. В то время в России действовали сотни, если не тысячи структур, поставивших процедуру захвата имущественного комплекса предприятий через механизмы банкротства как самостоятельный бизнес.

       Уже первые потери в сфере высокотехнологических отраслей, в том числе военно-промышленного комплекса, заставили правительство РФ принимать необходимые меры по защите интересов государства. Был разработан и в 2002 г. принят новый Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)", который резко повысил права органов государственной власти в делах о банкротстве тех предприятий, которые имели задолженность по обязательным платежам. Кроме того, появилась на свет новая процедура банкротства - финансовое оздоровление, - которая предусматривает механизмы восстановления платежеспособности должника без отстранения государства от участия в судьбе предприятия. Следующим важнейшим шагом стало утверждение правительством РФ перечня стратегических предприятий и организаций, в отношении которых применяются особые правила закона о банкротстве.

       Эти меры позволили уменьшить количество откровенно заказных процедур банкротств и увеличили степень защиты особых промышленных объектов, находящихся исключительно в государственной собственности.

       В условиях четкой государственной политики по сохранению государственного контроля над предприятиями в таких важнейших отраслях, как производство оружия и боеприпасов, военных судов, систем управления, военной и гражданской авиации, планы налоговых органов по проведению процедур банкротства такого значительного количества предприятий ОПК не может не вызывать удивления.

       Президент Российской Федерации 4 августа 2004 г. издал указ, в соответствии с которым решение об акционировании стратегических предприятий и акционерных обществ принимается президентом РФ. Таким образом, процедура банкротства не только создаст реальную угрозу утраты высокотехнологической базы ОПК Российской Федерации, но фактически начинает новый процесс скрытой формы приватизации крупных промышленных объектов и научных институтов, принадлежащих государству.

       На сегодня трудно спрогнозировать последствия этих процессов не только для ответа на вопрос, каким оружием будет комплектоваться Российская армия завтра, но и как будет развиваться социальная обстановка в регионах. Большинство предприятий ОПК являются крупными работодателями в тех городах, где уровень безработицы и без того высокий, а в ряде случаев в предбанкротном состоянии находятся градообразующие предприятия.

       Однако нельзя утверждать, что планы налоговых органов не имеют под собой никакого объяснения. В ходе административной реформы правительством РФ было отменено ранее действовавшее требование о согласовании с председателем правительства РФ вопроса об инициировании банкротства стратегических предприятий. Постановлением правительства РФ № 257 от 29 мая 2004 г. все полномочия по принятию таких решений были возложены на налоговые органы, целью которых не может являться иное как сбор и взыскание налогов всеми возможными способами. Правительство РФ отказалось не только от участия в принятии решений в отношении важнейших объектов оборонно-промышленного комплекса, но и одновременно возложило функции регулирования данного вопроса на Министерство экономического развития и торговли РФ.

       После получения таких широких полномочий налоговое ведомство крайне неадекватно отнеслось к механизмам и гарантиям, закрепленным в новом Федеральном законе "О несостоятельности (банкротстве)". В частности, ФНС России заняла позицию о невозможности введения процедуры финансового оздоровления в отношении предприятий, в том числе относящихся к стратегическим. Одновременно ФНС России отвергает возможность заключения мирового соглашения на любой стадии банкротства, за исключением случая, когда предприятие готово немедленно и единовременно выплатить всю сумму задолженности перед бюджетом. Между тем, в США и ряде других стран процедура банкротства отнюдь не означает прекращение производственной деятельности и далеко не всегда влечет массовые увольнения и утрату технологий, поскольку процедура банкротства направлена на максимальное стимулирование участников процедуры банкротства к заключению мирового соглашения, предусматривающего рассрочку по выплатам долгов.

       Таким образом, ФНС России препятствует реализации имеющихся и без того скудных механизмов предотвращения банкротства стратегических предприятий, что наряду с планами о массовом инициировании процедур банкротства стратегических предприятий заставляет задуматься о крайне опасных тенденциях. По существу государство лишено возможности осуществлять меры по предупреждению банкротства стратегических предприятий, в том числе проводить досудебную санацию.

       До начала административной реформы деятельность предыдущего государственного органа в сфере банкротства - Федеральной службы по финансовому оздоровлению и банкротству (ФСФО России) нередко становилась объектом критики. Однако в процессе передачи полномочий от ФСФО России к ФНС выяснилось, что налоговые органы отнюдь не приняли на себя все функции ФСФО России.

       В частности, ФНС России не приняла на себя функции по подготовке заключения о наличии или отсутствии признаков преднамеренного банкротства. Таким образом, в настоящее время государство как бы не замечает, что в ряде случаев жертвами банкротства становятся рентабельные государственные предприятия, которые подчас являются крупными налогоплательщиками. Об этом на сегодня напоминает лишь статья Уголовного кодекса РФ, предусмотревшая достаточно суровое наказание за действия по преднамеренному банкротству, которая теперь становится пустой декларацией.

       Последние инициативы ФНС России как нельзя ярче показывают то, что назрела необходимость реформирования законодательства о банкротстве и скорейшего принятия правительством РФ необходимых постановлений по порядку осуществления мер по предотвращению банкротства стратегических предприятий и организаций. Сможет ли правительство РФ оперативно вмешаться в развитие ситуации и не допустить нового витка передела федеральной собственности, - теперь уже в оборонно-промышленном комплексе, - покажет время.

       Александр ДЕМИН