Половина социальных объектов рискует превратиться в долгострой. Фото Сергея Куликова/PhotoXPress.ru
План сдачи социальных и инфраструктурных объектов по федеральной адресной инвестпрограмме (ФАИП) выполнен в 2021-м на 42%. Но это лучше, чем в прошлые годы. Федеральный бюджет ежегодно выделяет на адресную инвестпрограмму более 600 млрд. А поскольку в эксплуатацию сдается менее половины объектов, постоянно увеличивается объем закопанных в землю государственных денег. На объектах недостроя бюджет уже потерял около 4 трлн руб. И это несмотря на то, что количество строящихся бюджетных объектов сократилось почти в три раза с 2013 года.
Федеральная адресная инвестпрограмма (ФАИП) – это строительство школ, больниц, учебных корпусов и других объектов социальной инфраструктуры.
Входят в эту программу и производственные объекты. По линии ФАИП в прошлом году из федерального бюджета было выделено более 663 млрд руб. на строительство 1232 объектов, а также приобретение объектов недвижимости. На 1 января 2022 года полностью профинансировано 795 объектов. На 306 объектах техническая готовность составляла от 51 до 99,9%.
По плану в эксплуатацию в прошлом году должен был введен 291 объект. А в реальности в эксплуатацию введены на полную мощность только 123. И еще 33 объекта – были введены ？частично？. Исполнение плана менее чем на половину в любой нормальной ситуации можно считать провалом. Но только не для российских бюджетных строек. Ведь по сравнению с прошлыми периодами сдача 42% объектов – это явное улучшение. В прошлые годы план завершения бюджетного строительства исполнялся на 29% (2013 год), 37% (2018), 40% (2019).
Вице-премьер РФ Марат Хуснуллин сообщил ранее, что федеральная адресная инвестпрограмма будет переведена в статус комплексной программы, а за ее подготовку теперь будет отвечать Минстрой России. Такое решение принято премьер-министром Михаилом Мишустиным, сообщил ТАСС. До этого утверждением ФАИП занималось Минэкономразвития. Из-за низких показателей ввода бюджетных объектов в РФ постоянно растет объем незавершенного строительства, который достиг уже почти четверти федерального бюджета.
？Год назад мы зафиксировали две приоритетные задачи: вовлечь в экономику существующий недострой и земельные участки под проблемными объектами и не сгенерировать ？новые？ проблемные объекты. К сожалению, наши предложения пока не реализованы. Как следствие, не приняты системные решения и не сформированы необходимые действенные инструменты для решения данной проблемы？, – констатировала в конце 2020 года аудитор Счетной палаты Светлана Орлова.
？Проблемы с выполнением федеральных инвестпрограмм давно стали хроническими. Процент выполнения по разным регионам очень разный – от 20–30 до почти 80–90%. Эти показатели зависят от усилий руководства региона, строительного блока. А проблемы связаны прежде всего с качеством подготовки проектной и сметной документации. Очень часто для того, чтобы успеть попасть в соответствующие реестры и списки программ, подается документация, проработанная крайне слабо, которая в последующем порой перерабатывается почти на 100%？, – объясняет сопредседатель комитета по строительству ？Деловой России？ Михаил Викторов.
Эффективной мерой борьбы с недостроем Викторов считает реестр типовых проектов, где можно получить типовой проект социального направления, оформив соответствующую заявку. ？Это очень существенно снижает сроки и повышает качество. Второе направление – это применение технологий информационного моделирования (ТИМ). Проект, сделанный с применением ТИМ, отличается высоким качеством и отсутствием ошибок？, – объясняет эксперт. Викторов надеется, что процент выполнения инвестиционных программ будет с каждым разом расти, и, ？может быть, мы приблизимся к цифре 90–99%？.
В конце прошлого года чиновники пытались исправить провальные показатели бюджетных строек путем списания части вложенных средств и удаления уже явно недостраевымых объектов. Исправлять статистику должны были Минстрой, Минфин и Минэкономразвития (см. ？НГ？ 21.09.21). Предполагалось окончательно списать бюджетные расходы на стройки, которые нельзя закончить. Или расходы на их завершение уже невозможны. Решение о списании недостроя будет приниматься при отсутствии оснований для его приватизации.
？С недавних пор стоимость госконтрактов на строительство может пересматриваться в сторону повышения их стоимости вплоть до 30%. В результате рост цен на стройматериалы нивелируется возможностью пересмотра договора. До пандемии такой возможности не было, а сейчас остается определенный зазор и на то, чтобы полностью закончить объекты, и на сопутствующие – не всегда легальные – расходы？, – говорит Михаил Коган, руководитель отдела аналитических исследований Высшей школы управления финансами. Он напоминает, что в середине прошлого десятилетия множество стройкомпаний обанкротились и ушли с бюджетных строек. Среди этих брошенных строек есть социально значимые объекты – от домов культуры до школ, заводов и зданий для госслужб, отмечает Коган.