334
photo by Jernej Furman // /www.flickr.com/photos/91261194@N06
？ 14.04.2020, Дмитриев С.С.
Столкнувшись с нехваткой лекарственных препаратов, медоборудования и средств индивидуальной защиты (СИЗ) из-за нарушения цепочек поставок и беспрецедентного увеличения внутреннего спроса на них в условиях распространения пандемии короновируса, администрация Трампа заявила о своем намерении продолжить ？войну с невидимым врагом？ в режиме ？военного времени？. Было заявлено, что ？политика Соединенных Штатов заключается в расширении внутреннего производства медицинских ресурсов, необходимых для реагирования на распространение COVID-19？. На основании Закона об оборонном производстве 1950 г. (DPA) президенту США были предоставлены дополнительные полномочия для ？создания, поддержания, защиты, расширения или восстановления потенциала отечественной промышленной базы？ [i].
В президентском меморандуме от 3 апреля осуждалась деятельность спекулянтов, скупающих дефицитные СИЗ и расходные материалы с целью перепродажи в другие страны и предусматривались меры для обеспечения того, чтобы ？эти дефицитные или находящиеся под угрозой исчерпания материалы и СИЗ оставались в Соединенных Штатах для использования в ответ на распространение COVID-19？. Президент делегировал министру внутренней безопасности полномочия по приоритетному распределению дефицитных медицинских ресурсов в соответствии с разделом 101 DPA.
В соответствии с разделом 102 упомянутого закона, министр здравоохранения и социальных служб США определил 15 категорий наиболее ？дефицитных или угрожаемых материалов？. На данном этапе экспортные ограничения распространяются на пять категорий товаров: фильтрующая респираторная маска с повышенной степенью защиты; другие фильтрующие респираторы; эластомерные воздухоочистительные респираторы и соответствующие угольные фильтры и картриджи; хирургические маски; СИЗ перчатки или хирургические перчатки[ii]. В общей сложности ограничения распространяются на 1,1 млрд долл. экспорта США. Страны, экспорт в которые ограничен, не конкретизированы, за исключением Канады и Мексики.
Новые правила экспорта содержат оговорку, в соответствии с которой их реализация ？не должна препятствовать способности производителей СИЗ экспортировать, если это соответствует политике Соединенных Штатов и национальным интересам Соединенных Штатов？. Допускается ограниченный объем экспорта иностранным заказчикам в случае, если это необходимо для исполнения ранее заключенных договоров. При этом, по меньшей мере 80% продукции американских предприятий должно быть предназначено для внутреннего рынка. Указанная оговорка признана необходимой не только с учетом важности сложившихся коммерческих связей для международных цепочек поставок, но и по гуманитарным соображениям – из-за глобального характера пандемии COVID-19[iii].
Введенные ограничения получили неоднозначную оценку, как в самих США, так и за пределами страны. Оппоненты Трампа утверждают, что запреты на экспорт не являются целесообразными в условиях критической зависимости страны от импорта медицинского оборудования, фармацевтики и СИЗ, особенно с учетом высокой вероятности ответных действий со стороны торговых партнеров США. По расчетам аналитиков, страна импортирует респираторы, маски и перчатки на суммы в пять раз большие, чем экспортирует. В 2019 г. американцы купили примерно на 6,2 млрд долл. респираторы, маски и перчатки, а также завезли на 4,7 млрд долл. другие дефицитные СИЗ, такие как дезинфицирующие средства, защитные халаты, очки и головные уборы. Импорт аппаратов искусственной вентиляции легких (ИВЛ), рентгеновского оборудования и термометров составил в истекшем году 12,6 млрд долл.[iv]
По оценкам, для успешной борьбы с COVID-19 стране может потребоваться от 2 до 7 млрд респираторов и масок для лица, от 100 до 400 млн хирургических масок, от 7 тыс. до 11 тыс. ИВЛ. О сложности ситуации свидетельствует тот факт, что администрация Трампа за последнее время была вынуждена изъять из стратегических запасов сразу 8 тыс. ИВЛ, 6 млн хирургических масок, почти 12 млн медицинских респираторов, а также миллионы халатов и перчаток[v]. Федеральное агентство по чрезвычайным ситуациям сообщило о завершении 26 рейсов с зарубежных предприятий США, доставивших 250,6 млн перчаток, 25,1 млн хирургических масок и 3,5 млн халатов. Запланированы еще 54 рейса.
В условиях отсутствия согласованной федеральной политики, отдельные штаты конкурируют за доступ к дефицитным материалам. Так, штат Нью-Йорк закупил в Китае 17 тыс. ИВЛ исключительно для собственных нужд. Во многом сходную позицию занимают власти Калифорнии, намеренные действовать в статусе суверенного штата в вопросах обеспечения госпиталей отечественными и импортными оборудованием и расходными материалами, с поставками которого не справляются федеральные власти. Обеспокоенный сложившейся ситуацией, губернатор Мэриленда Хоган был вынужден призвать администрацию Трампа усилить координацию со стороны федеральных властей в части закупок медицинского оборудования за рубежом.
Американские производители не могут быстро увеличить производство СИЗ без привлечения ресурсов других стран, таких как Канада, Мексика и Китай. Например, бумажная фабрика в Британской Колумбии производит целлюлозу, остро необходимую американским компаниям для производства защитной одежды для больниц. В 2019 г. американцы импортировали из Канады 22% дезинфицирующих средств для рук на сумму 335 млн долл. Мексика является основным иностранным поставщиком защитной одежды для американских врачей и медсестер, обеспечивая 24% импорта страны для этой категории товаров.
По сравнению с 2009 г. доля США в мировом производстве фармацевтических препаратов и медицинского оборудования сократилась к настоящему времени c 24% до 16%, тогда как Китая выросла с 16% до 30%. В результате Китай сейчас производит примерно на 50% больше медицинских и фармацевтических материалов, чем США[vi].
Сигналы, которые администрация Белого дома посылает американским компаниям, занятым производством медицинских товаров, не всегда расцениваются реципиентами как стимулирующие. Например, 7 апреля Трамп объявил о достижении ？очень дружеского соглашения？ c 3М, крупным производителем хирургических масок и респираторов. Данная компания получила от федеральных властей разрешение экспортировать ограниченные объемы продукции ее американских предприятий в Канаду и страны Латинской Америки, но при условии, что она продолжит импортировать медицинские материалы со своего предприятия в Китае. На внутренний рынок компания обязана поставлять в течение апреля-июня дополнительно по 55,5 млн лицевых масок в месяц.
Аппарат торгового представителя США (USTR) согласился удовлетворить просьбу Purell-maker Gojo Industries отменить в порядке исключения тариф на производимые в Китае комплектующие для ее конечной продукции – диспенсера для дезинфицирующего средства для рук, но только после появления неблагоприятных для администрации Трампа публикаций на эту тему в американских СМИ. Аналогично, когда Трамп потребовал от General Motors начать в США массовое производство ИВЛ, которые эта компания раньше не производила, потребовалось обращение в USTR с просьбой понизить в порядке исключения тарифы на китайские запчасти, необходимые для изготовления указанной продукции.
Администрация Трампа первоначально пыталась сконцентрироваться исключительно на внутренних проблемах, попутно критикуя деятельность ВОЗ, в которой США являются крупнейшим донором. Создалась даже ситуация, когда сразу несколько стран обвинили американцев в том, что они перехватили у них размещенные в Китае заказы на медицинское оборудование, включая ИВЛ. Теперь Белый дом обвиняет своих оппонентов в попытке политизировать обстановку вокруг коронавируса. Для улучшения своего международного имиджа Белый дом был вынужден прислушаться к рекомендациям Исследовательской службы Конгресса, настаивающей на том, что помощь странам, также пострадавшим от пандемии, ？является инструментом, с помощью которого страны-доноры могут стремиться оказывать влияние и осуществлять лидерство？.
Агентство международной помощи (USAID) уже сообщило о выделении 274 млн долл. для 64 стран, столкнувшихся с угрозой COVID-19 на двусторонней основе[vii]. Трамп в своем меморандуме заявил о готовности США удовлетворить запрос Италии о предоставлении этой стране экстренной помощи против коронавируса: ？Хотя главная и важнейшая ответственность правительства Соединенных Штатов – перед американским народом, помощь Италии поможет бороться со вспышкой COVID-19 и смягчить последствия кризиса, одновременно демонстрируя лидерство Соединенных Штатов перед лицом китайской и российской кампании по дезинформации, снижая риск повторного заражения из Европы в Соединенные Штаты и поддерживая важные цепочки поставок？[viii].
Впрочем, даже такая достаточно сбалансированная позиция администрации Трампа по данному вопросу, подвергается критике со стороны его оппонентов в Конгрессе. В частности, сенатор Грэм возложил на Китай, которому Белый дом также оказал помощь поставками медицинских материалов, ответственность за 16 тыс. скончавшихся от вируса американцев и за 17 млн потерянных рабочих мест в стране. Сенатор настаивает на том, что США должны ？заставить Китай изменить свое поведение？ и призвал Вашингтон заставить Пекин списать часть американского долга[ix].
Примечания:
[i] EO on Delegating Additional Authority Under the DPA with Respect to Health and Medical Resources to Respond to the Spread of COVID-19. March 27, 2020 \\ https://www.whitehouse.gov/presidential-actions/eo-delegating-additional-authority-dpa-respect-health-medical-resources-respond-spread-covid-19/
[ii] Memorandum on Allocating Certain Scarce or Threatened Health and Medical Resources to Domestic Use. Washington, D.C., April 3, 2020 \\ https://www.whitehouse.gov/presidential-actions/memorandum-allocating-certain-scarce-threatened-health-medical-resources-domestic-use/
[iii] Lester S. The Trump Administration Joins the Rush to Restrict Medical Supply Exports. April 8, 2020 \\ https://www.cato.org/blog/trump-administration-joins-rush-restrict-medical-supply-exports
[iv] Bown C. COVID-19: Trump’s curbs on exports of medical gear put Americans and others at risk. PIIE. Washington, D.C., April 9, 2020 \\ https://www.piie.com/blogs/trade-and-investment-policy-watch/covid-19-trumps-curbs-exports-medical-gear-put-americans-and
[v] Hesson T. U.S. emergency medical stockpile nearly out of protective gear as demand rises – officials. April 1, 2020 \\ https://www.reuters.com/article/us-health-coronavirus-usa-stockpile/u-s-emergency-medical-stockpile-nearly-out-of-protective-gear-as-demand-rises-officials-idUSKBN21J3TJ
[vi] Akpan N. U.S. has only a fraction of the medical supplies it needs to combat coronavirus. National Geographic. March 3, 2020 \\ https://www.nationalgeographic.com/science/2020/03/us-america-has-fraction-medical-supplies-it-needs-to-combat-coronavirus
[vii] COVID-19 and Foreign Assistance: Issues for Congress. CRS. Washington, D.C., April 6, 2020 \\ https://fas.org/sgp/crs/row/IF11496.pdf
[viii] Memorandum on Providing COVID-19 Assistance to the Italian Republic. Washington, D.C., April 10, 2020 \\ https://www.whitehouse.gov/presidential-actions/memorandum-providing-covid-19-assistance-italian-republic/
[ix] В США предложили ？наказать？ Китай за коронавирус. 10 апреля 2020 \\ https://lenta.ru/news/2020/04/10/whos_the_bad_boy/?utm_source=yxnews&utm_medium=desktop&utm_referrer=https%3A%2F%2Fyandex.ru%2Fnews