1176

       ？ 25.10.2018, Авилова А.В.

       www.france24.com

       Еврокомиссия отказалась утвердить проект бюджета на 2019 г., представленный правительством Дж. Конте. В этом документе нашли отражение главные предвыборные обещания коалиционного ？правительства перемен？ — введение дохода от гражданства, отказ от повышения пенсионного возраста и повышение минимальных пенсий, плоская шкала налогообложения и т.д.; кроме того, в него включен трехлетний план капиталовложений в инфраструктуру в размере 15 млрд евро. Более 1 млрд евро правительство рассчитывает сэкономить на сокращении ассигнований на прием и обустройство иммигрантов. Проект ставит целью ускорение роста экономики в 2019 г. до 1,5%, в 2020 г. — до 1,6% и в 2021 г. — до 1,4% (среднегодовые темпы роста в предшествующем десятилетии были ниже 1%). Предусматривается увеличение бюджетного дефицита в 2019 г. до 2,4% ВВП, при его сокращении в последующие два года до 2,1% и 1,8% соответственно.

       Показатель бюджетного дефицита в 2,4% контрастирует с обязательством предыдущего правительства Италии снизить его уже в 2019 г. до 0,8% ВВП. Принимая такой бюджет, правительство Лиги — ДПЗ исходило из идеи добиться ускорения роста экономики посредством расширения платежеспособного спроса населения и снижения налоговой нагрузки на бизнес. Разработанный проект представлен в Италии как ？народный бюджет, устраняющий бедность？: подавляющее большинство включенных в него мер несет перераспределительную функцию. Работа над этим документом проходила в атмосфере продолжающегося ажиотажа вокруг предвыборных обещаний, что позволило политическим лидерам преодолеть сопротивление технократического крыла новой администрации — министра экономики Дж. Триа и представителей казначейства.

       Проект бюджета–2019 идет вразрез с принятыми в ЕС правилами поддержания финансовой стабильности и расценивается как открытый вызов бюджетной дисциплине Евросоюза1. Италия отказывается от политики жесткой экономии, введенной в 2011–2012 гг. по настоянию Брюсселя. Официальное несогласие Еврокомиссии утвердить этот документ стало первым случаем в ее практике. Стране предложено доработать бюджет, на что дается три недели (крайний срок — 13 ноября). Если согласия достичь не удастся, могут последовать финансовые санкции (около 3,5 млрд евро) и даже, гипотетически, исключение из Еврозоны.

       В экспертных кругах Италию критикуют не только за резкое увеличение показателя бюджетного дефицита (который формально остается в рамках ？разрешенных？ 3% ВВП), но и за слишком оптимистичную оценку ожидаемого ускорения роста экономики в условиях общего ухудшения мировой конъюнктуры. Согласно только что опубликованному докладу МВФ (World Economic Outlook 2018), торговые войны и политическая неопределенность в следующем году замедлят темпы мирового производства, создав ？системные риски？. Относительно Италии в докладе содержится оценка роста на 2019 г. в 1% (что ниже показателя 2018 г. — 1,2%). Особо подчеркивается необходимость осторожной бюджетной политики ？для стран с ограниченным бюджетным пространством — таких, как Франция, Италия и Испания？, которым ？следует создавать подушки безопасности для смягчения напряженности между банковской системой и суверенным долгом？2.

       Итальянская экономика отягощена государственным долгом в 2,3 трлн евро (132% ВВП), и в памяти еще свежи события 2011–2012 гг., когда она оказалась на грани дефолта, угрожавшего поставить под вопрос дальнейшее существование европейской валюты. Обслуживание этого долга (а в 2017 г. выплаты составили 65,7 млрд евро) в скором времени осложнится тем, что ЕЦБ прекращает политику ？количественного смягчения？, помогавшую стране в течение нескольких лет справляться с этой проблемой. Согласно заявлению Дж. Триа, реализация новой бюджетной политики позволит за три года сократить величину государственного долга на 4 процентных пункта. Однако международные финансовые рынки сохраняют недоверие к Италии. За последние несколько месяцев капитализация ее банков на Миланской бирже сократилась на треть, а спрэд по долгосрочным государственным облигациям вырос вдвое, превысив 300 пунктов. Рост спрэда означает увеличение затрат на обслуживание долга, и в перспективе они могут поглотить тот выигрыш в маневренности, которого итальянское правительство стремится достичь путем расширения объема бюджетных расходов.

       Разработанный проект встретил резкую критику на ежегодном заседании ассоциации предпринимателей Ломбардии (Assolombarda Ее президент К. Бономи обвинил правительство в расточительности и призвал к ？стратегии национальной ответственности？. Увеличение текущих расходов не служит целям развития, подчеркнул он. Миллиарды евро, выделенные на выплату дохода от гражданства, было бы лучше употребить на стимулирование промышленных инноваций, а вместо увеличения предпенсионных выплат вложить имеющиеся ресурсы в подготовку кадров и укрепление университетских структур. Бизнес недоволен сокращением средств, выделяемых на цифровизацию экономики и на стимулирование промышленных реинвестиций, не согласен с планами национализации компании ？Алиталия？ и т.д.; сознавая свою ответственность за будущее Италии, он призывает правительство к диалогу3.

       Предстоящие переговоры между Италией и ЕС по поводу бюджета–2019 обещают быть трудными. Правительство Дж. Конте заявило, что не отступит ни на шаг от представленного варианта. Министр экономики Дж. Триа вынужденно констатировал, что лимит сокращения бюджетных расходов исчерпан. Новые политические лидеры Италии исходят из убеждения, что ？прежняя Европа — кончилась？ (Л. Ди Майо). Они возлагают надежды на то, что выборы в Европарламент в мае 2019 г. дадут перевес евроскептическим силам, которые изменят принципы функционирования и курс экономической политики Евросоюза. ？Мы бросили перчатку старой Европе, теперь мы должны выиграть войну, потому что отныне это будет война？, — заявил министр по делам Европы П. Савона4. Коалиционное правительство Лиги — ДПЗ, согласно опросам, пользуется поддержкой 70% населения, и именно твердое противостояние бюджетной политике Брюсселя обеспечивает ему ресурс доверия.

       Для ЕС, переживающего внутренний кризис, назревающий конфликт создает серьезную проблему. В настоящее время обе стороны высказываются за ？конструктивный диалог？, но их исходные позиции принципиально несовместимы.

       Примечания:

       1Ducourtieux C. Budget italien: un nouveau dossier brulant pour la Commission europeenne. – Le Monde, 28.09.2018.

       2 Цит. по: Di Donfrancesco G. Guerre commerciali e populismi, il Fondo taglia le stime di crescita. — Il Sole 24 Ore, 10.X.2018.

       3 Orlando L. Manovra elettorale, non e' la via per crescere. — Il Sole 24 Ore, 19.X.2018.

       4 Tosseri O.L’incroyable tragi-comedie du budget italien. – https://www.lesechos.fr/journalistes/?id=69078