Владимир Карнозов

       СИСТЕМА ГОСУДАРСТВЕННОГО ОБОРОННОГО ЗАКАЗА СОВЕРШЕНСТВУЕТСЯ

       Федеральная служба по оборонному заказу, созданная в рамках административной реформы, заработала в полную силу с апреля 2005 г., когда было утверждено положение о ее работе и укомплектован штат. Отвечая на вопрос корреспондента "ВПК" об итогах проделанной работы, руководитель Рособоронзаказа Сергей Маев сообщил, что за полтора года проверены практически все компании, включенные в "Реестр предприятий ОПК России" (около 1300 организаций), а общий объем проконтролированных в уходящем году средств ГОЗ-2006 составил 173,4 млрд. рублей.

       {{direct_hor}}

       Сергей Маев считает, что с каждым годом роль Рособоронзаказа будет усиливаться.

       Фото Леонида ЯКУТИНА

       Для молодой федеральной службы (президентский указ о ее создании датируется мартом 2004 г.) это большое достижение. Особенно с учетом того, что по состоянию на октябрь сего года в штатном расписании Рособоронзаказа всего-навсего триста человек (укомплектованность - 75%). ОПК страны огромен и многообразен, в нем трудится миллион человек (без учета атомной индустрии). Проверить работу всех оборонных предприятий на предмет правильности выполнения заданий государственного оборонного заказа (ГОЗ) - дело многотрудное, а с учетом специфики производства (сложная военная и специальная техника, обширная кооперация, наукоемкое производство и высокие технологии) просто, казалось бы, неподъемное для столь малочисленного коллектива.

       Однако же служба с возложенными на нее обязанностями в целом справилась. Одним из главных факторов успеха стала слаженная работа специалистов высокого уровня. Сегодня здесь трудятся три доктора наук, 23 кандидата технических, три - экономических и один - политологических наук. С учетом мощного дефицита специалистов высокого класса на рынке труда создание столь "наукообразованного" коллектива - большая заслуга его руководителей. Много труда вложил в Рособоронзаказ его предыдущий руководитель - доктор экономических наук Андрей Бельянинов, который сегодня возглавляет Таможенную службу РФ. Большую лепту в укрепление коллектива внес и вносит нынешний руководитель Сергей Маев. Его хорошо знают как в Министерстве обороны (он возглавлял Главное автобронетанковое управление МО), так и в промышленности. После его назначения главой Рособоронзаказа (22 июня 2006 г.) в службу пришли новые специалисты. В настоящее время идет работа по выполнению решения министра обороны о ликвидации до 1 января 2007 г. института "прикомандированных военнослужащих". Как рассказал Сергей Маев, на середину декабря в Рособоронзаказе трудились 90 "прикомандированных". Из них полтора десятка специалистов приняли решение вернуться в Вооруженные Силы, остальные же - уволиться из армейских рядов. Подавляющее большинство приняло предложение Сергея Маева стать штатными сотрудниками Рособоронзаказа. Таким образом, удалось обеспечить стабильность в коллективе.

       Основная задача этой службы - контроль и надзор за эффективным использованием всеми государственными структурами, органами местного самоуправления, должностными лицами юридических норм и правил в сфере государственного оборонного заказа. В частных беседах с корреспондентом "ВПК" Андрей Бельянинов образно называл Рособоронзаказ не иначе как "счетной палатой при ГОЗ". Со своей стороны Сергей Маев выделяет "контроль и надзор за использованием средств, отпущенных на ГОЗ", в качестве основной задачи своей службы. А это охватывает контроль за правильным проведением тендеров и отбором его участников, ценообразованием и, конечно, точным выполнением как заказчиками, так и поставщиками взятых на себя обязательств.

       До создания Рособоронзаказа нарушений и злоупотреблений в данной области было великое множество. При переходе от планового хозяйствования к рынку "советская" система контроля практически прекратила свое существование, а новая (на тот момент) еще не вступила в силу. Создание (11 марта 2003 г.) Государственного комитета по оборонному заказу при Минобороны РФ положило начало процессу восстановления механизма объективного контроля и надзора за строгим соблюдением норм и правил выполнения ГОЗ. Только так можно было добиться высокой отдачи от каждого рубля, вкладываемого государством в программы укрепления и обороноспособности страны и ее национальной безопасности. Средства, отпускаемые на данную сферу, нынче немалые. Как недавно заявил вице-премьер Сергей Иванов, только на реализацию Государственной программы вооружения (ГПВ-2015) планируется истратить 5 триллионов рублей.

       Система государственного оборонного заказа продолжает совершенствоваться. В этом году решением президента России сформирована Военно-промышленная комиссия во главе с заместителем председателя правительства - министром обороны Сергеем Ивановым. Кроме того, в рамках Минобороны образован единый Центр по закупкам. В него вошли представители более 20 организаций, сохраняющих право размещать ГОЗ. Со дня на день ожидается указ президента по созданию Федерального агентства по закупкам вооружения, военной техники и имущества для Вооруженных Сил. Считается, что организационной основой агентства послужит Центр по закупкам. Новый федеральный исполнительный орган в едином лице займется размещением заказов на поставку вооружения, военной, специальной техники и материальных средств. Таким образом, будет реализован принцип "одного окна" при организации закупок. Говоря о перераспределении функций после ожидаемого создания Федерального агентства по закупкам, Сергей Маев отметил, что по ряду объективных причин новый орган вряд ли сможет уже в 2007 г. заработать эффективно, поскольку потребуется определенное время по формированию его коллектива, утверждению штатного расписания и круга полномочий. Поэтому, по мнению собеседника "ВПК", о радикальном перераспределении функций в сфере ГОЗ в следующем году говорить не приходится. "А в 2008 г. агентство станет предметом нашего контроля", - предположил глава Рособоронзаказа.

       Сергей Маев считает, что в новом облике системы закупок по линии ГОЗ роль его службы даже усилится.

       Во-первых, за последние годы наблюдается тенденция ежегодного 20-процентного прироста объемов гособоронзаказа. Вместе с этим растут число подлежащих проверке контрактов и их общая стоимость. Кроме того, хотя служба и не участвует в процессе формирования ГОЗ, размещения его на предприятиях промышленности и контрактации поставщиков товаров и услуг, специалисты Рособоронзаказа рассылают заинтересованным ведомствам свои предложения на данную тему, составленные на основе обобщенного опыта проверок выполнения ГОЗ прошлого года.

       Во-вторых, обобщение опыта работы (а он уже немалый) позволяет Рособоронзаказу сделать новый шаг - составить т.н. "реестр недобросовестных поставщиков" и "реестр недобросовестных заказчиков". По словам главы службы, оба реестра могут появиться уже весной следующего года, "поскольку у нас уже есть кандидаты в оба списка". Согласитесь: выход таких реестров даст новый оборот делу совершенствования механизма использования средств налогоплательщиков. Фактически речь идет о задействовании нового канала "морально-психологического воздействия" на нерадивых участников рынка в данном сегменте.

       В-третьих, кроме заказа вооружения и военной техники, Министерство обороны и другие государственные заказчики проводят многочисленные конкурсы на тыловое обеспечение, строительство, оказание всевозможных услуг и т.д. Объем средств, проходящих по соответствующим контрактам, немалый. К тому же их объем из года в год увеличивается. Поле для проверок здесь огромное, особенно с учетом далеких от идеала взаимоотношений покупателя, продавца и посредников.

       Владимир КАРНОЗОВ