14
used images: Флаги США, России, Венесуэлы и Кубы // Internet
？ Арабаджян А.З., 15.03.2022
8 марта 2022 г. в качестве очередных санкционных мер против Российской Федерации в условиях ее спецоперации на территории Украины США ввели запрет на приобретение российской нефти и газа1. 11 марта Канада тоже внедрила ограничительные меры, отказавшись от ввоза российских нефтепродуктов2. Сами по себе такие торгово-экономические санкции действительно являются ударом по российской экономике, учитывая, что эти меры введены в условиях, когда ряд пакетов санкций (не только торговых, но и финансовых, и персональных) уже был принят, а кроме этого – ожидаются новые ограничения в ближайшем будущем. Тем не менее, нельзя не отметить, что ограничения североамериканских государств по линии импорта углеводородов пока не были дополнены аналогичными решениями ЕС. Страны Европы по-прежнему закупают российский газ и на данный момент не готовы отказаться от него, в то же время цены на ресурс на европейском рынке в течение прошлой недели показывали новые рекорды, подбираясь к отметке 4 тыс. долл. за тыс. кубометров.
Предпринятый политический ход североамериканских государств имеет серьёзные последствия для рынка нефти, а также цепочек поставок. В этой связи возникает необходимость найти замену российским энергоносителям, и, вероятно, можно прогнозировать ряд изменений в международной торговле этими ресурсами. Это, в свою очередь, вновь актуализирует возобновляемые источники энергии, сланцевые углеводороды, СПГ, но также заставляет задуматься о том, чтобы найти новых поставщиков традиционных видов топлива, с которыми ранее торговля по разным причинам не велась.
И в этом направлении США уже предприняли некоторые усилия. В частности, еще в субботу 5 марта представители США отправились в Каракас для проведения переговоров о потенциальных закупках венесуэльской нефти3. Напомним, что южноамериканская страна сама является одним из ключевых современных объектов санкций со стороны США. В частности, запретные меры на торговлю нефтью были введены ещё в 2019 г. На данном этапе вопрос о сотрудничестве остаётся в подвешенном состоянии: сенатор от Республиканской партии Марко Рубио выступает лидером кампании за принятие законопроекта, запрещающего импорт венесуэльских и иранских углеводородов4, а 14 марта пресс-секретарь Белого дома Джен Псаки отметила, что сейчас импорт венесуэльской нефти активно не обсуждается, вместо этого рассматривается вариант закупок топлива в Колумбии5. Все же сам факт переговоров и такого предложения показателен.
США готовы рассматривать вопрос о снятии санкций с Венесуэлы, несмотря на то, что формально на данный момент они даже не признают Николаса Мадуро действующим президентом Боливарианской республики. Так, когда в январе 2019 г. ставший председателем Национальной ассамблеи народной власти Венесуэлы Хуан Гуайдо попытался осуществить государственный переворот и провозгласил себя президентом страны, США признали его в качестве лидера государства. Их примеру последовал и ряд других стран, преимущественно сотрудничающих с США или идущих в их фарватере. Вследствие этого правительство Мадуро инициировало разрыв дипломатических отношений с североамериканским государством6. США с этого момента уже квалифицировали администрацию Мадуро как нелегитимную. При этом Россия, а также традиционные союзники Венесуэлы и России в регионе (Куба, Никарагуа, Боливия – до переворота против Эво Моралеса в ноябре 2019 г.) выразили безоговорочную поддержку Мадуро, и казалось, что между странами установлены прочные доверительные отношения.
Однако в марте 2022 г. ситуация изменилась. Интересно, что ещё до российской спецоперации на территории Украины в феврале 2022 г. Венесуэлу в ходе латиноамериканского турне посетил Юрий Борисов, обсуждавший с латиноамериканскими партнерами торгово-экономическую кооперацию. Российский вице-премьер подчеркивал, что ？Венесуэла – стратегический партнер России в Латинской Америке и в мире в целом. Высоко ценим союзнический характер нашей координации на международной арене и доверительный политический диалог. В условиях нынешнего нарастания напряжённости в мире координация российско-венесуэльского взаимодействия приобретает особую важность？7. Несмотря на такую убеждённость российской стороны – сложно назвать партнерство двух стран стратегическим и прочным, учитывая, что уже 3 марта Николас Мадуро на Втором съезде рабочего класса Венесуэлы выступил с заявлением о том, что Венесуэла готова продавать нефть США и ЕС в текущих геополитических условиях8. Руководитель Боливарианской республики подчеркнул, что вопросы экономического сотрудничества не должны подвергаться влиянию политических проблем, а Венесуэла будет рада кооперации в области нефти с ？любыми инвесторами из Азии, Европы или США？.
Таким образом, с одной стороны, сами США демонстрируют готовность облегчить давление на экономику Венесуэлы ради того, чтобы южноамериканская страна выступила своего рода штрейкбрехером и косвенным образом поспособствовала бы санкционной политике ведущих европейских держав и США по отношению к России, что, в свою очередь, подорвало бы и так терпящую значительные проблемы российскую экономику. С другой стороны, Венесуэла сама с не меньшим энтузиазмом рассматривает возможности по торговле с США, которых обвиняет в империализме, провокациях и попытках государственного переворота. Впрочем, такая позиция венесуэльских властей не удивительна и вполне укладывается в действующий в условиях рыночной экономики принцип ？ничего личного – только бизнес？. И в общем эта позиция оправдана, если принять во внимание тяжёлую социально-экономическую ситуацию в Венесуэле, усугублённую последствиями пандемии. Согласно данным МВФ, ежегодно с 2014 г. венесуэльский ВВП сокращается. Так, падение реального ВВП в 2019 г. составило 35%, в 2020 г. – 30%, в 2021 – 5%9. В то же время одной из ключевых проблем для страны остаётся инфляция. Хотя после деноминации боливара в 2018 г. инфляция сократилась с показателя, превышавшего 65 000%, она продолжает исчисляться тысячами процентов. Показатель инфляции за 2019 г. составил почти 20 000%, за 2020 г. – 2 360%, за 2021 г. – 2 700%10. Снятие североамериканских санкций и дополнительные закупки венесуэльской нефти при благоприятной конъюнктуре мировых цен на углеводороды могли бы помочь экономике Боливарианской республики выйти из кризиса.
Одновременно нельзя обойти стороной и другой, на первый взгляд, незначительный сюжет, связанный с санкционной политикой США. Несмотря на то, что сегодня многие эксперты и СМИ предпочитают подчёркивать беспрецедентность санкций, введённых против России, нужно понимать, что речь зачастую идет о количественном аспекте. И действительно, согласно часто цитируемому источнику Castellum.ai, сервису по анализу глобальных рисков, против РФ было введено максимально известное в истории количество мер – более 6 тыс., из которых более 3,6 тыс. – после 22 февраля 2022 г.11 Справедливости ради отметим, что количественный аспект не всегда отражает качественную сторону вопроса. И здесь важен пример страны, которая в феврале 2022 г. ？отметила？ 60-летие блокады со стороны США. Речь идёт о Кубе, которая, по данным Castellum, страдает ？всего лишь？ от 208 мер. Число само по себе странное, поскольку кубинская сторона всегда подчёркивала, что только в период администрации Дональда Трампа США ввели против Кубы 243 новые санкционные меры12. Кроме того, проблема не столько в количестве, сколько в экстерриториальном характере экономической блокады Кубы, который она приобрела в 1990-х гг. с принятием закона Торричелли (1992) и Хелмса-Бертона (1996). В общих чертах, хотя санкции против Кубы введены по большому счёту одними США, а международное сообщество ежегодно абсолютным большинством голосов поддерживает кубинскую резолюцию в ГА ООН за снятие блокады, экстерриториальность мер наносит экономике острова серьёзный ущерб. Так как США вводят меры против экономических агентов из третьих стран, торгующих с Кубой или вовлечённых в экономическую активность, связанную с экспроприированной еще в 1960-е гг. собственностью предпринимателей США, компании из третьих стран нередко просто не хотят рассматривать возможности экономической кооперации с Кубой, чтобы не попасть под американские санкции. Такая ситуация заставляет кубинскую сторону нести значительно большее количество транзакционных издержек и в конечном счёте заметно удорожает экспортно-импортные операции. В этом смысле кубинский опыт выживания в условиях санкций сегодня куда более уникальный, чем текущие реалии РФ, хотя и для России возможен такой путь, что актуализирует для её практики кубинский опыт.
Тем не менее, в текущих условиях стоит обратить внимание на иной аспект санкционной политики США. 3 марта 2022 г. стало известно о том, что канадская компания RevoluGroup получила разрешение от Министерства финансов США на осуществление операций по денежным переводам из США на Кубу13. Кроме того, в этот же день выяснилось, что США возобновляют предоставление консульских услуг для кубинцев, в том числе выдачу виз через посольство в Гаване. Напомним, что восстановление дипломатических отношений между странами после инициированного США разрыва в 1961 г. произошло в 2015 г. Однако, уже в 2017 г. персонал посольства США покинул Гавану, сославшись на некие звуковые атаки, что в общем укладывалось в пришедшую на смену начавшейся при Бараке Обаме нормализации американо-кубинских отношений политику Трампа по ужесточению санкционных мер против Кубы.
Хотя одним из предвыборных обещаний Джо Байдена действительно было смягчение мер против Кубы, долгое время действующий американский президент действовал в противоположном направлении14. И в этом смысле момент принятия описанных выше послаблений, которые крайне важны для кубинских граждан в условиях серьёзных сложностей, с которыми сегодня сталкивается экономика Кубы, представляется говорящим. Именно сейчас, когда Куба является одним из немногих государств, кто признаёт за Россией в текущем конфликте право на защиту и подчёркивает подстрекательства со стороны НАТО, администрация Байдена внезапно вспоминает о предвыборных обещаниях. Нельзя исключать, что Кубе недвусмысленно намекают на то, что своим упорством в солидарной позиции с Россией она может упустить шанс начать преодолевать кризис в отношениях с США, что способствует и улучшению экономической ситуации острова.
И здесь нельзя не вспомнить, что если на 68-й сессии ГА ООН 27 марта 2014 г. Куба, как и РФ, проголосовала против резолюции, признававшей Крым территорией Украины, то в 2022 г. ситуация оказалась несколько иной. Во время голосования на Одиннадцатой чрезвычайной специальной сессии ГА ООН по резолюции ？Агрессия против Украины？, требовавшей от РФ вывести ее ВС с территории Украины, Куба воздержалась. Это голосование состоялось 2 марта 2022 г15. На следующий же день Куба узнаёт о том, что США принимают меры по ослаблению санкций, меры, которых так долго ждали.
Не будем безоговорочно утверждать, что это был сигнал Вашингтона. Тем не менее, очевидно, что США умело пользуются санкционной политикой, что позволяет им влиять на своих традиционных ？недругов？ в латиноамериканском регионе. Цель США состоит в том, чтобы добиться ещё более комплексной изоляции России, используя отработанные механизмы экономического давления. Примеры американской политики по отношению к Венесуэле и Кубе в начале марта 2022 г. показывают, что США настроены достаточно решительно, и, что важнее, им действительно есть что предложить этим странам. В то же время Россия находится под ударами всё новых и новых санкций. Помимо торгово-экономических мер (и особенно подвисающего вопроса о судьбе экспорта углеводородов) стоит подчеркнуть эффект финансовых санкций, которые заметно дестабилизировали финансовый и банковский сектор. И здесь проблема не только в том, что мы уже стали свидетелями сильного падения спроса на рубль, но и в том, что заморозка резервов ЦБ и зарубежных активов российских банков угрожает банковским кризисом. Это будет иметь соответствующие последствия в виде дальнейшего ослабления рубля, роста инфляции, потери накоплений и сбережений, что приведёт к значительному ухудшению социально-экономической обстановки в стране. Что сможет предложить в этой ситуации своим традиционным партнёрам в Латинской Америке Россия, чтобы сохранить поддержку этих стран, – вопрос непростой.
Тем не менее, вряд ли можно ожидать, что такие государства, как Куба и Венесуэла, имеющие солидный исторический опыт взаимодействия с северным соседом, не оценивают риски сотрудничества с США. Вероятнее, на уровне дипломатии обе латиноамериканские страны будут продолжать действовать аккуратно и призывать к соблюдению принципов международного права и Устава ООН, развивая тезис о том, что в конфликте важнейшим элементом стала угроза НАТО, подрывающая безопасность России. Параллельно нельзя исключить попыток переговоров с США по сугубо экономическим вопросам ради снятия хотя бы части санкционных мер с экономик латиноамериканских стран.
Примечания:
1 США ввели запрет на весь импорт российских нефти и газа. ТАСС. 08.03.2022. URL: https://tass.ru/ekonomika/14002925 (дата обращения: 14.03.2022)
2 Канада запретила импорт российской нефти. Газета.ру. 11.03.2022. URL: https://www.gazeta.ru/business/news/2022/03/11/17412307.shtml (дата обращения 14.03.2022)
3 U.S. officials make rare trip to Venezuela, discuss resuming oil imports to help replace Russian fuel. The Washington Post. 06.03.2022. URL: https://www.washingtonpost.com/world/2022/03/06/venezuela-american-officials-visit/ (дата обращения 14.03.2022)
4 Rubio Leads Colleagues in Introducing Bill to Ban Oil and Natural Gas Imports from Iran and Venezuela. Marco Rubio, US senator for Florida. 10.03.2022. URL: https://www.rubio.senate.gov/public/index.cfm/2022/3/rubio-leads-colleagues-in-introducing-bill-to-ban-oil-and-natural-gas-imports-from-iran-and-venezuela (дата обращения 14.03.2022)
5 Estados Unidos descarta "por ahora" importar petróleo de Venezuela. Deutsche Welle. 15.03.2022. URL: https://www.dw.com/es/estados-unidos-descarta-por-ahora-importar-petr%C3%B3leo-de-venezuela/a-61126854 (дата обращения 15.03.2022)
6 Maduro rompe relaciones con EE.UU. y da 72 horas para que el personal diplomático abandone el país. CNN. 23.01.2019. URL: https://cnnespanol.cnn.com/2019/01/23/maduro-rompe-relaciones-con-ee-uu-y-da-72-horas-para-que-el-personal-diplomatico-abandone-el-pais/ (дата обращения 14.03.2022)
7 Борисов заявил, что Россий и Венесуэла намерены наращивать товарооборот. ТАСС. 16.02.2022. URL: https://tass.ru/ekonomika/13732713 (дата обращения 14.03.2022)
8 Venezuela reitera disposición de proveerle gas y petróleo a EE.UU., Asia y Europa. VTV. 03.03.2022. URL: https://www.vtv.gob.ve/venezuela-petroleo-asia-europa-eeuu/ (дата обращения 14.03.2022)
9Real GDP growth. IMF. URL: https://www.imf.org/external/datamapper/NGDP_RPCH@WEO/OEMDC/ADVEC/WEOWORLD/VEN (дата обращения 14.03.2022)
10Inflation rate, average consumer prices. IMF. URL: https://www.imf.org/external/datamapper/PCPIPCH@WEO/OEMDC/ADVEC/WEOWORLD/VEN (дата обращения 14.03.2022)
11 Russia Sanctions Dashboard. Castellum. 14.03.2022. URL: https://www.castellum.ai/russia-sanctions-dashboard (дата обращения 14.03.2022)
12 Conozca las 243 sanciones de Trump contra Cuba, adicionales al asfixiante bloqueo. Representaciones diplomáticas de Cuba e el exterior. 12.11.2021. URL: http://misiones.minrex.gob.cu/es/articulo/conozca-las-243-sanciones-de-trump-contra-cuba-adicionales-al-asfixiante-bloqueo (дата обращения 14.03.2022)
13 Grupo asentado en Canadá anuncia que envía dinero a Cuba con permiso de Departamento del Tesoro. Cubadebate. 03.03.2022. URL: http://www.cubadebate.cu/noticias/2022/03/03/grupo-asentado-en-canada-anuncia-que-envia-dinero-a-cuba-con-permiso-de-departamento-del-tesoro/ (дата обращения 14.03.2022)
14 Despite promises to lift some Trump sanctions, Biden leaves Cuba in deep freeze. Los Angeles Times. 18.10.2021. URL: https://www.latimes.com/politics/story/2021-10-18/biden-leaves-cuba-in-the-deep-freeze (дата обращения 14.03.2022)
15 Aggression against Ukraine: resolution / adopted by the General Assembly. United Nations Digital Library. URL: https://digitallibrary.un.org/record/3959039?ln=en (дата обращения 14.03.2022)