3135

       ？ 25.02.2015, Квашнин Ю.Д.

       В пятницу 20 февраля после нескольких неудачных попыток Греция достигла принципиальной договоренности с Евросоюзом о продлении программы финансовой поддержки сроком на четыре месяца. В обмен на это греческая сторона подтвердила свои обязательства по проведению структурных экономических реформ под контролем представителей МВФ, ЕЦБ и Еврокомиссии. Четыре дня спустя правительство страны обнародовало краткий план реформ, среди которых – изменение налоговой системы, усиление борьбы с коррупцией, уклонением от уплаты налогов, контрабандой топлива и табака и дальнейшая либерализация трудового законодательства. Таким образом, угроза дефолта Греции с ее последующим выходом из еврозоны в очередной раз была устранена. По крайней мере, до июня 2015 г., когда срок действия временного соглашения истечет и обеим сторонам придется договариваться о новой программе рефинансирования греческой задолженности.

       Оценивая результаты растянувшихся почти на месяц переговоров с кредиторами, премьер-министр Алексис Ципрас заявил, что Греция ？выиграла сражение, но не войну？ и ？основные трудности, настоящие трудности еще впереди？1. В качестве положительного итога представители греческого правительства отметили то, что период ？удушения？ страны мерами жесткой экономии (урезание зарплат и пенсий, сокращения работников госсектора, повышение ставок НДС на продовольственные товары и медикаменты) остался в прошлом. Греция, по словам министра финансов Яниса Варуфакиса, более не станет безоговорочно следовать предписаниям зарубежных ведомств2 и сама будет выбирать, какие реформы проводить, а какие – нет. Однако все эти заявления – не более чем попытка ？сделать хорошую мину при плохой игре？, ведь от главного требования – списания задолженности или привязки выплат по долговым обязательствам к темпам роста ВВП – греческой стороне пришлось отказаться. Это означает, что пришедшая к власти в январе этого года леворадикальная партия СИРИЗА, заявлявшая о своем намерении решить проблему с госдолгом, составляющим порядка 175% национального ВВП (при этом сохранив место Греции в еврозоне), своего обещания не выполнила даже частично. Как совершенно справедливо, хотя и не совсем политкорректно заметил министр финансов ФРГ Вольфганг Шойбле, правительству Греции ？определенно придется хорошо потрудиться, чтобы объяснить суть сделки своим избирателям？3.

       Следует выделить несколько причин, почему правительству А. Ципраса не удалось добиться коренного пересмотра кредитных соглашений. Первая и главная из них заключается в том, что греческие власти так и не сумели доказать европейским партнерам, что экономика страны не может нормально функционировать при существующей долговой нагрузке. Действительно, по величине госдолга относительно ВВП Греция опережает все страны Евросоюза. Однако благодаря льготным условиям кредитования расходы на обслуживание госдолга поддерживаются на относительно низком уровне: согласно расчетам исследовательского центра Bruegel (Брюссель), в прошлом году они составили 2,6% ВВП4, что ставит Грецию в более выгодные условия, чем другие страны южноевропейской периферии. Оптимизация условий кредитования стала одной из двух главных причин (вторая – туристическим бум 2013–2014 гг.), по которым в 2014 г. греческая экономика вышла из многолетней рецессии. Рост ВВП Греции составил 0,8%, что соответствует среднему показателю по еврозоне. Поэтому на переговорах с ？тройкой？ греческие власти не смогли найти логичных доводов в пользу того, что Греция более других стран нуждается в списании госдолга.

       Вторая причина неудачного для Греции исхода переговоров связана с предвыборными обещаниями партии СИРИЗА, которые включали полное восстановление на своих местах ранее уволенных работников госсектора, отмену программы приватизации, повышение зарплат и пенсий, но отнюдь не структурное реформирование и модернизацию экономики. Для европейских кредиторов было очевидно, что в том случае, если требования греческой стороны будут удовлетворены, страна вновь начнет жить не по средствам и проводить ту экономическую политику, которая в свое время привела ее к кризису. Несмотря на попытки греческого правительства сыграть на имеющихся внутри Евросоюза противоречиях и заручиться поддержкой со стороны лидеров ряда стран, также столкнувшихся с проблемами в сфере государственных финансов (Италии, Испании, Франции), страны – члены ЕС заняли консолидированную позицию, заключавшуюся в том, что Греция должна следовать ранее взятым на себя обязательствам. Считается, что наиболее жесткой линии в вопросе о кредитовании Греции придерживается Германия, в которой уже давно зреет недовольство в связи с тем, что греческие проблемы решаются за счет немецких налогоплательщиков5. Но аналогичная реакция на греческие требования последовала и из стран Центральной и Восточной Европы. Так, в Словакии, где подушевой ВВП равен греческому, а доходы населения остаются на существенно более низком уровне, обещания А. Ципраса повысить зарплаты и пенсии вызвали негодование в блогосфере, а словацкий министр финансов написал в своем Twitter, что ？рано или поздно греческому правительству придется сказать людям правду, что бесплатных обедов не бывает даже с приходом к власти новых политических пророков？6.

       Наконец, третье, наименее существенное, но также сыгравшее свою роль обстоятельство – не соответствующая сложившимся в ЕС политическим традициям тональность ведения переговоров, выбранная правительством А. Ципраса. Партия СИРИЗА при всей своей популярности в Греции (а также в некоторых других странах, где сильны позиции левых), является новичком на европейской политической сцене. Вместо того чтобы предложить реалистичный план развития греческой экономики, новое правительство попыталось навязать ЕС свои правила игры, выдвинув заведомо нереализуемые требования, тем самым спровоцировав недовольство европейских политических элит. В результате время для конструктивного диалога было упущено, и соглашение было подписано в самый последний момент, когда возникла реальная угроза дефолта.

       В самой Греции пролонгация программы финансовой поддержки вызвала преимущественно негативную реакцию. Сохранение текущих долговых обязательств и системы контроля над экономической политикой со стороны международных кредиторов означают, что правительство не сможет выполнить те обещания, которые взяло на себя накануне выборов. Неудивительно, что заявления А. Ципраса о ？победе？ Греции на переговорах с кредиторами были с иронией встречены представителями оппозиционной правоцентристской партии ？Новая демократия？7 и вызвали брожения в самой партии СИРИЗА. Так, старейший ее представитель, герой Второй мировой войны Манолис Глезос, сейчас являющийся депутатом Европарламента, публично принес извинения за то, что его партия не оправдала возложенных на нее ожиданий, и призвал других членов партии занять более жесткую позицию на переговорах. Нельзя исключать, что внутри СИРИЗА, которая еще недавно была коалицией разношерстных левых движений, возобладают центробежные тенденции.

       Несмотря на то что предложенный правительством план реформ был одобрен Еврогруппой, говорить об окончательном урегулировании кризиса вокруг Греции пока не приходится. В последующие четыре месяца следует ожидать не менее тяжелых переговоров по дальнейшему рефинансированию госдолга, исход которых во многом зависит от того, насколько успешно правительством А. Ципраса будут выполняться предложенные им реформы. Учитывая тот факт, что основная их часть посвящена борьбе с коррупцией и уклонением от уплаты налогов – то есть теми проблемами, с которыми не удалось справиться ни одному из предыдущих правительств, – экономическая ситуация в Греции еще долго будет оставаться в центре внимания.

       Примечания:

       1 'We won the battle, not the war,' says Greek prime minister. URL: www.ekathimerini.com/4dcgi/_w_articles_wsite1_1_21/02/2015_547534 (дата обращения: 24.02.2015).

       2 Greece averts bankruptcy and softens austerity in last-ditch deal. URL: www.telegraph.co.uk/finance/economics/11426378/Greece-averts-bankruptcy-and-softens-austerity-in-last-ditch-deal.html (дата обращения: 24.02.2015).

       3 Schauble: Greek government will have trouble explaining the deal to its voters. URL: http://en.protothema.gr/schauble-greek-government-will-have-trouble-explaining-the-deal-to-its-voters/ (дата обращения: 24.02.2015).

       4 Относительно низкая сумма долговых платежей связана с тем, что проценты по займам ЕЦБ впоследствии возвращаются в Грецию (в случае соблюдения ею условий кредитных соглашений), а срок выплаты процентов по линии Европейского фонда финансовой стабильности был пролонгирован. Подробнее см.: Greek choices after the elections. URL: www.bruegel.org/nc/blog/detail/article/1551-greek-choices-after-the-elections (дата обращения: 24.02.2015).

       5 На следующий день после того, как Греция была вынуждена подписать соглашение о продлении финансовой поддержки, немецкие газеты пестрели такими заголовками: ？Шойбле знает, на каком языке надо разговаривать с Афинами？, ？Германия говорит: спасибо тебе, Вольфганг Шойбле？, ？Наконец кто-то сказал ？нет？ обанкротившимся грекам？ и т.д.

       6 Peter Kazimir. Twitter. URL: https://twitter.com/kazimirpeter (дата обращения: 24.02.2015).

       7 Бывший премьер-министр и лидер ？Новой демократии？ Антонис Самарас в связи с этим задал риторический вопрос: ？Если это называется ？успешными？ переговорами, то что тогда будет считаться фиаско?？