Конференция ЦСЭИК: "3-й пленум ЦК КПК 18-го созыва: горизонты реформ"
13.03.2014 11:34
5 марта 2014 г. в Институте Дальнего Востока РАН состоялась научная конференция Центра социально-экономических исследований Китая (ЦСЭИК) по теме: ？3-й пленум ЦК КПК 18-го созыва: горизонты реформ？.
С приветственным словом и пожеланием успехов в проведении конференции к ее участникам обратился директор ИДВ РАН, академик РАН М.Л. Титаренко. В своем докладе ？Экономика Китая в конце 2013 г.: проблемы и перспективы？ зам. директора ИДВ РАН, руководитель ЦСЭИК, д.э.н., проф. А.В. Островский, отметил, что ？отличительной чертой развития КНР в 2013 г. стало снижение темпов экономического роста по сравнению с предшествующим периодом. Если в 2001-2010 гг. среднегодовые темпы прироста ВВП составляли 10,2%, то в 2011 г. – 9,3%, в 2012 г. – 7.8%, а в 2013 г. – 7,6%. На этом основании многие эксперты на Западе и в России заговорили о конце ？китайского чуда？, о том, что Китай попал в ？ловушку средних доходов？ и вообще о грядущем экономическом кризисе китайской экономике в ближайшей перспективе.
Однако объективный анализ итогов прошедшего 2013 года и ситуации макроэкономических показателей китайской экономики в целом об этом не свидетельствует. По-прежнему, несмотря на определенное снижение чрезвычайно высоких темпов прироста ВВП, эти показатели оказались заметно выше, чем в среднем по миру, в США, странах Западной Европы и Японии, не говоря уже о России. Несмотря на высокие темпы прироста ВВП в годы 11-й пятилетки (2005-2010 гг.) – 11.2% и душевого ВВП – 10,6%, среднегодовые темпы прироста ВВП на 12-ю пятилетку (2011-2015 гг.) были намечены весьма умеренные – 7% в год в связи с необходимостью проведения структурной перестройки экономики в новых условиях как внешних, так и внутренних. Итоги 2013 г. показали, что Китай не только выполняет, но и перевыполняет намеченные показатели при сохранении рациональных пропорций между основными экономическими показателями. При росте ВВП на 7,6% в 2013 г. его объем составил 55,8 трлн юаней.
В принятом на 3-м пленуме Постановлении ？О некоторых важных вопросах всестороннего углубления реформ？ содержится ряд конкретных мер реформирования основ экономической системы; регулирования рынка; государственного управления; бюджетно-налоговой политики; городской и сельской политики; внешнеэкономической политики; политической системы; судебной системы; охраны окружающей среды; национальной обороны и т.д.
Среди мер по реформе экономической системы ？Постановление？ предлагает совершенствовать систему защиты имущественных прав государства, коллективных хозяйств, организаций и физических лиц, а также стимулировать приток частного капитала в государственные проекты. Кроме того, считается необходимым модернизировать систему управления государственным имуществом, содействовать преобразованию государственных предприятий в компании, установить приоритетные сферы для инвестирования государственного капитала и повысить отчисления от государственных предприятий в бюджеты.
В отношении регулирования рынка и предпринимательской деятельности, планируется упростить правила доступа на рынок (в том числе и для иностранных инвесторов), систему торгово-промышленной регистрации; уменьшить государственное вмешательство в ценообразование, совершенствовать систему обеспечения справедливой конкуренции на рынке, создать единый рынок прав использования на землю (унификацию правил оборота земельных участков, находящихся в государственной и коллективной собственности).
Кроме того, в Постановлении содержатся предложения по совершенствованию рынка финансовых услуг, организации системы страхования вкладов населения, предоставления частному бизнесу возможности создавать малые и средние банки и другие финансово-кредитные организации, а также проведению ряда реформ в научно-технической сфере в целях поощрения инноваций.
В сфере государственного управления намечено провести реформу правового регулирования инвестиций, уменьшить перечень разрешительных процедур и передать значительную часть полномочий от центрального правительства местным правительствам, провести реформу государственных учреждений, совершенствовать структуру правительства.
В сфере бюджетно-налоговой политики выдвинут ряд мер, направленных на реформу налоговой системы. По мнению ЦК КПК, в Китае должна повышаться доля доходов от прямых налогов (налога на доходы предприятий и налога на доходы физических лиц), для чего необходимо усовершенствовать администрирование НДФЛ.
Что касается политики на селе, расширены права крестьян, разрешена передача в залог прав на хозяйственный подряд земли и использования земли под жилую застройку в сельской местности, в целях содействия развитию крупных сельскохозяйственных предприятий и притоку частного капитала в сельское хозяйство.
Многие из этих проблем более детально проанализированы в 23-х докладах научных сотрудников и аспирантов ИДВ РАН - участников конференции.
В рамках первого тематического блока ？Общие проблемы？ с докладом выступила г.н.с., д.э.н. Л.В. Новоселова по теме: ？Финансовая реформа в КНР: задачи и практическое воплощение？. Среди целого ряда разнообразных направлений финансовой реформы, выработанных китайскими специалистами и принятых на официальном уровне, по мнению Новоселовой Л.В., особое место занимает маркетизация банковской системы, включая либерализацию процентной ставки как действенного инструмента рыночного распределения ресурсов, а также политика так называемой интернационализации юаня. Именно эти аспекты реформы получили в последние годы наиболее заметное развитие с точки зрения как научного обоснования, так и практического воплощения.
Гн.с., д.э.н. Я.М. Бергер в докладе: ？Внешнеэкономическая экспансия и эволюция военной доктрины КНР？ заявил: ？Усиление рыночной конкуренции в Китае стимулирует перемещение предпринимательской активности за пределы страны. Вывоз капитала становится важнейшим направлением экономической экспансии Пекина. Зарубежные инвестиции, особенно в инфраструктуру (новый Шелковый путь) - важнейшая сила в реализации мечты о возрождении китайской нации. Перемещение важных экономических интересов и немалой части национального богатства КНР за рубеж влечет за собой перемены в военной доктрине. От защиты своей территории Китай переходит к противостоянию соперникам, покушающимся на зарубежные интересы？.
Следующим был заслушан доклад зам. директора ИДВ РАН, д.э.н., проф. В.Я. Портякова: ？Особенности развития экономики Шэньчжэня в контексте модификации модели роста в КНР？. В нем он показал подвижки в структуре экономики Шэньчжэня в последние годы и раскрыл их причины, проанализировал изменения в структуре промышленного производства в пользу высокотехнологичных, наукоемких и ？экологически дружественных？ видов продукции, рассмотрел развитие новых видов услуг, проследил роль внешнеэкономических связей в развития Шэньчжэня на современном этапе.
Проведенное исследование показало на примере КНР, как, во-первых, существенная корректировка модели экономического роста страны влияет на особенности развития одного из ее ведущих экономических центров и, во-вторых, как важные новации и реформы в экономической и социальной сферах жизнедеятельности крупного государства в предварительном порядке отрабатываются в ходе локальных экспериментов, нередко оказывающих обратное воздействие на общую экономическую политику страны.
Г.н.с,.д.э.н., проф.Э.П. Пивоварова в своем выступлении ？3-й пленум ЦК КПК: специфика китайской модернизации？ обратила внимание на то, что: ？принятое на 3-м пленуме ЦК КПК 18-го созыва ？Постановление ЦК КПК по некоторым важным вопросам всестороннего углубления реформ？ по существу нацеливает страну на решительные ？практические действия？ для реализации давно уже выдвинутых, но пока ещё слабо решаемых в КНР задач перехода от экстенсивного к интенсивному развитию и улучшению всех качественных показателей производства, с тем, чтобы к 2020 г. достичь во всей стране уровня средней зажиточности, а к 2050 г. – осуществить модернизацию страны, построив богатую, могущественную и цивилизованную державу？.
Хотя уже в середине 90-х годов в КНР речь шла о необходимости перехода на интенсивный путь развития для восхождения к 2050 г. ？на рубеж постиндустриализации и информатизации？ и возведения ？социума экономики знаний？, специфика технико-экономической модернизации Китая объективно заключается в том, что и после выполнения намеченных задач экономического роста и в начале XXI столетия, и в более далекой перспективе в техническом оснащении страны будет сохраняться (хотя и в иных пропорциональных соотношениях) плюральная структура — передовая, среднего уровня и традиционная ручная техника. Подтвердив верность стратегическому курсу своих предшественников, нынешнее китайское правительство будет прилагать все возможные усилия для того, чтобы продолжить социально-экономический прогресс в КНР, который сегодня по причине нарастающей дефицитности и финансовых, и материальных, и трудовых ресурсов становится возможным только посредством реального перехода экономики на рельсы интенсивного развития, то есть вступления в ？решающий？ этап модернизации страны.
Г.н.с., д.э.н. Л.И. Кондрашова в своем сообщении ？Китайское общество в канун нового этапа реформ？ дала общую характеристику состояния китайского общества (имущественная дифференциация, социальная стратификация) и показала его влияние на выбор стратегии ？углубления реформ？.
В докладе в.н.с., к.э.н. О.Н. Борох ？Обсуждение стратегии экономических реформ после 3-го пленума ЦК КПК 18-го созыва？ рассмотрены новые акценты в концепции экономических реформ после 3-го пленума ЦК КПК 18-го созыва (ноябрь 2013 года). Ею отмечено, что представители китайского руководства во главе с Си Цзиньпином в своих разъяснениях решений пленума затронули ряд аспектов теории реформ. Важным источником при рассмотрении данной темы послужили публикации экономистов КНР, участвоваших в комментировании принятого на пленуме постановления о всестороннем углублении реформ.
Прозвучали также доклады: с.н.с., к.э.н. И.В. Вахрушина ？Перспективы развития рынка ценных бумаг в свете решений 3-го пленума ЦК КПК 18-го созыва？, аспиранта ИДВ РАН О.В. Лин по теме: ？Роль Народного банка Китая в осуществлении денежно-кредитной политики КНР？. Народный банк Китая в современных условиях выполняет вспомогательную, стимулирующую и стабилизирующую роли. Раскрыть их содержание позволяют основные направления монетарной политики, осуществляемой Народным банком Китая под руководством Государственного совета КНР. В их числе: ограничение роста цен за счет регулирования объема денежной массы в стране; поддержание стабильности ？цены валюты？, в том числе и по отношению к доллару, обеспечивающей конкурентоспособность китайских экспортных компаний; управление золотовалютными резервами страны, в том числе, путем воздействия на валютный курс юаня; управление ликвидностью и воздействие на объем кредитов в банковском секторе за счет различных инструментов, включая квотирование объема кредитов, регулирования процентных ставок, нормативов обязательного резервирования, операций РЕПО.
Особую актуальность в последнее время приобретает инструмент процентных ставок. Не случайно на 3-м Пленуме ЦК КПК 18-го созыва в числе наиболее важных реформ, предстоящих Китаю в ближайшем будущем, была отмечена необходимость отказа от установления процентных ставок Народным банком Китая. В своем нынешнем правомочии он влияет на конкуренцию в банковском секторе с точки зрения привлечения ресурсов, а также косвенно - на доступность кредитных ресурсов для частных компаний. Отказ Народного банка Китая от установления предельных ставок в банковском секторе носит последовательный и предусмотрительный характер, постепенная либерализация ставок ориентирована на переход к рыночным механизмам ценообразования. В результате принятых к настоящему моменту изменений Народный банк Китая определяет лишь максимальную ставку по депозитам в банках.
Было также заслушано сообщение в.н.с., к.ю.н. П.В. Трощинского — ？Направления развития гражданско-правового законодательства КНР после 3-го Пленума ЦК КПК 18-го созыва？. Из сообщения следует, что в последние десятилетия руководством КНР осуществляются полномасштабные реформы экономической системы страны, которые были развернуты под закрепленным в Конституции лозунгом социалистической модернизации, а также на основе теории Дэн Сяопина о построении ？социализма с китайской спецификой？. Важной составляющей проводимых преобразований стало принятие необходимых для государства нормативных правовых актов в гражданско-правовой сфере, что оказало значительное влияние на успешность предпринимаемых китайскими властями усилий по ускорению экономического развития.
В ходе состоявшегося Пленума были рассмотрены вопросы усиления правотворческой работы в деле всестороннего стимулирования осуществляемых в стране преобразований. По результатам партийного совещания были приняты два нормативных документа, положения которых раскрывают содержание будущих законодательных шагов, предпринимаемых китайским правотворцем для углубления правового регулирования существующих в стране гражданско-правовых отношений. В предстоящие годы в законодательной системе Китая появятся новые нормативные правовые акты, положения которых будут направлены на совершенствование различных подотраслей гражданского права, предполагающие облегченный порядок осуществления его субъектами своей предпринимательской деятельности, снижения административных барьеров в экономической сфере, защиты прав интеллектуальной собственности и законных интересов потребителей в меняющихся рыночных условиях.
В.н.с., к.э.н. Е.С. Баженова в своем сообщении ？Города в Китае: движущая сила новой модели экономического развития？ обратила внимание на то, что основные черты развития народонаселения Китая в начале XXI в. — огромная численность населения при относительно молодой возрастной структуре и первых признаках старения, а также интенсификация миграционных процессов. Демографические процессы современного Китая характеризуются высокими темпами урбанизации. За последние 10 лет значительно увеличилась доля городских жителей.
В выступлении в.н., к.э.н. О.В. Почагиной ？Причины и последствия корректировки политики планирования семьи (некоторые экономические аспекты)？ рассмотрены следующие проблемы: Корректировка политики ？одна семья—один ребенок？ обусловлена комплексом экономических, социальных и политических причин. Сокращение трудоспособного населения, рост количества иждивенцев. Проблема обеспечения стареющего населения. Государство рассматривает второго ребенка как актив, который обеспечит в будущем устойчивость пенсионной системы и социальную стабильность. ？Социальные компенсации？ за нарушение демографической политики в бюджетах местных органов власти. Связь между семейно-брачными стратегиями, дисбалансом полов и нормой сбережения. Механизм госрегулирования соотношения ？сбережение-потребление？. Роль частичной либерализация политики ограничения рождаемости в ориентации китайской экономики на внутреннее потребление, рост рынков жилья, детских товаров, медицинских и образовательных услуг, свадебной индустрии. Расширение внутреннего потребления при одновременном снижении уровня имущественной дифференциации как амортизатор проявлений растущего социального недовольства.
В рамках второго тематического блока ？Отраслевая экономика？ из выступления в.н.с., к.э.н. Л.А.. Волковой ？3-й пленум ЦК КПК 18-го созыва: основной вектор продолжения реформ в деревне？ следует, что установки на продолжение модернизации сельского хозяйства с целью обеспечения продовольственной безопасности страны, формирования хозяйственной системы нового типа и осуществления урбанизации нового типа, в той или иной степени присутствовали и в решениях предыдущих пленумов. Пленум 2013 г. акцентировал внимание на необходимости защиты имущественных прав и интересов крестьян в решениях земельного вопроса, в распределении доходов, равноправном распределении ресурсов между городскими и сельскими районами.
Привлек внимание доклад г.н.с., д.э.н. Л.Д. Бони ？Переход к модели развития современного сельского хозяйства Китая: в решении 3-го пленума ЦК КПК 18-го созыва？. В нем рассмотрены следующие вопросы: 1. Реформа земельной системы и углубление рыночных отношений в деревне - основные направления системных "прорывов", обеспечивающих условия формирования новой хозяйственной модели в сельском хозяйстве. 2.Новые тенденции социально-экономического развития в китайской деревне и прообраз формирующейся системы хозяйствования нового типа в сельском хозяйстве. 2.1.Обращение сельскохозяйственной земли. Новые формы хозяйствования. Будущие лидеры новых субъектов хозяйствования в агросфере – семейные фермы и крестьянские кооперативы. 3. Реформа земельной системы. "Разделение трех прав". Стабилизация и укрепление системы семейного подряда. Расширение имущественных прав крестьян. 4.Углубление рыночных отношений в китайской деревне.
В.н.с., к.э.н. М.В. Александрова в своем выступлении ？Решение 3-го пленума 18 созыва и реформа госпредприятий старой промышленной базы Северо-Востока КНР？ обратила внимание на то, что с момента образования КНР, Северо-Восток исполнял роль ？старшего сына？ республики. После многолетних реформ госпредприятия в целом влились в рыночную экономику. Вместе с тем за это время у госпредприятий накопился ряд проблем и открылись некоторые порочные стороны, поэтому они нуждаются в дальнейших реформах？. Именно эти ？порочные стороны？ госпредприятий особенно ярко представлены в провинциях Северо-Востока КНР.
Важная тема была затронута в докладе в.н.с., к.э.н. З.А. Муромцевой ？Государственные предприятия в свете решений 3-го пленума ЦК КПК 18-го созыва？. В нем дана информационная ретроспектива развития государственных предприятий, как вектора в становлении рыночных преобразований, модернизации и завоевании пространства в глобальной экономике.
Во втором блоке выступил руководитель Отдела информационных технологий А.В. Пиковер — по теме ？3-й пленум ЦК КПК 18-го созыва и информатизация КНР？. В.н.с., к.э.н. С.Л. Сазонов представил доклад ？Реформа железнодорожного транспорта Китая в свете решений 3-го пленума ЦК КПК 18-го созыва？.
С.н.с., к.э.н. Е.И. Кранина в сообщении на тему ？Проблемы экологической безопасности Китая: национальный и международный аспекты？ сделала вывод: в принятом на состоявшемся в Пекине 3-м пленуме ЦК КПК 18-го созыва (в ноябре 2013 г.) ？Постановлении ЦК КПК по некоторым важным вопросам всестороннего углубления реформ" особым пунктом выделен раздел: ？ускорение построения гармоничного общества и экологической цивилизации？. Руководство Китая официально признало, что в настоящее время экологическая ситуация в стране, несмотря на предпринимаемы меры, продолжает ухудшаться, что является потенциальной угрозой для национальной безопасности и здоровья нации.
В.н.с., к.п.н П.Б. Каменнов в докладе ？Военно-промышленный комплекс Китая в контексте решений 3-го пленума ЦК КПК 18 созыва？ отметил, что в материалах пленума, посвященных достижениям китайской экономики за 35 лет с начала политики реформ и открытости, отмечен переход совокупной государственной мощи и международной конкурентоспособности Китая от слабости к силе. В частности, это стало возможным благодаря масштабным качественным изменениям в сферах инфраструктуры и базовых отраслей промышленности. Эти изменения в полной мере относятся к военно-промышленному комплексу, реформируемого в условиях отхода руководства страны от концепции фатальной неизбежности мировой войны？.
В.н.с., к.э.н. В.В. Чуванкова дала оценку ？Тенденций развития малого предпринимательства в свете решений 3？го пленум ЦК КПК 18-го созыва？. В последнее десятилетие китайское руководство придает особое значение развитию частного предпринимательства с акцентом на малый и микробизнес. Тем не менее, эта категория предприятий все равно нуждается в дополнительной поддержке государства, привлечении инвестиций, расширении кредитования и налоговых преференций. Учитывая это, китайское правительство предпринимает беспрецедентные усилия, чтобы стимулировать экономический рост предприятий малого бизнеса, в частности принимает специальные программы для поддержки национального предпринимательства, совершенствует нормативно-правовые акты, регулирующие порядок налогообложения малых и микропредприятий, имущественные отношения, инвестиционную политику, создание равных возможностей в области кредитования, модернизации производства, внедрения информационных и наукоемких технологий, выхода на внутренний и зарубежный рынки.
Как сообщила н.с. Т.Г. Терентьева в своем докладе ？3-й пленум ЦК КПК 18 созыва об основных направлениях развития стратегии ？выхода за рубеж？: согласно принятому Постановлению ЦК КПК, стратегия ？выход за рубеж？ остается одним из важных направлений внешнеэкономической политики. Дальнейшее увеличение внешних инвестиций китайских предприятий связано: с определением правового положения предприятий и физических лиц, осуществляющих инвестиции за рубежом; с предоставлением свободы в реализации инженерно-строительных подрядов и оказании трудовых услуг за рубеж; с ускорением работы по заключению соглашений о поощрении и взаимной защите капиталовложений с другими государствами.
В выступлении с.н.с., к.э.н. Н.Н. Коледенковой ？Энергетическое машиностроение КНР: новый этап развития？, в частности, сказано, что в экономической стратегии Китая особое место занимают проблемы развития электроэнергетической промышленности. В период до 2020 г. в области развития электроэнергетики ставятся задачи построения безопасной, стабильной, экономически эффективной и чистой энергетической системы, а также удовлетворение растущих потребностей социально-экономического развития страны в электроэнергии. Для выполнения поставленных задач важное место отводится повышению уровня изготовления важнейшего энергооборудования, усилению разработок фундаментальных научных исследований и передовых технологий, укреплению национальных инноваций в области энергетического машиностроения.
С.н.с., к.э.н. А.В. Афонасьева в докладе: ？Краткий анализ хозяйственной деятельности зарубежных китайцев в ЮВА, ВА, СА, ЗЕ и перспективы для Китая？ привела интересные данные: ？Зарубежные китайцы (хуацяо) проживают более чем в 150 странах и регионах мира, а их численность по разным оценкам составляет 35 - 87 млн человек. В докладе рассмотрена деятельность хуацяо в отдельных странах ЮВА (Индонезия, Малайзия, Сингапур, Филиппины, Таиланд), где проживает порядка 70% хуацяо, Восточной Азии (Япония, Южная Корея) – около 10%, Северной Америки (США, Канада) – около 10%, и Западной Европы (Франция, Германия) – порядка 2% зарубежных китайцев.
Основные направления доклада: отраслевые предпочтения, объем накопленного капитала, уровень образования и интеллектуальный потенциал представителей китайской диаспоры в разных регионах мира. Сделан вывод о структуре капиталовложений зарубежных китайцев в КНР.
Выступление в.н.с., к.ю.н. В.И. Балакина посвящено теме ？Монголия в интеграционных планах КНР？. Многие международные эксперты называют решения 3-го пленума ЦК КПК 18-го созыва ？новым историческим стартом Китая？. К 2019 г. предполагается осуществить ？китайскую мечту？, а именно: отомстить Западу за ？вековой позор？ опиумных войн, унижения и установление статуса полуколониальной зависимости для Срединной империи. Принципиальным решением 3-го пленума 18-го созыва было сформулировано возрождение ？Великого шелкового пути？, представляющее собой не что иное как создание новой модели экономических коридоров на Север и Запад. Судя по всему, та же Монголия занимает не последнее место в новой китайской стратегии выведения страны в ？мировые державы первого порядка.
Закрывая научную конференцию, проф. А.В. Островский, подчеркнул: ？в обозримом будущем, по меньшей мере – до 2020 г., Китаю не грозит экономический кризис. Текущие экономические риски не несут серьезной угрозы стабильному экономическому развитию, о чем свидетельствуют высокие темпы роста ВВП по сравнению с другими странами мира. Финансовая система стабильна, государственный долг умеренный, имеющийся на банковских счетах финансовые средства у большинства предприятий и населения являются своего рода ？подушкой безопасности？. Большая доля растущей денежной массы в обращении (М2) относительно валового внутреннего продукта (ВВП) представляет определенный риск для китайской экономики, однако правительство КНР и Народный банк Китая уже длительное время с помощью финансовых и монетарных мер стимулируют рост инвестиций в экономику. Это не только обеспечивает высокий прирост ВВП, заметный рост объема внешнеэкономических связей и рост доходов населения, но и относительно низкую инфляцию на протяжении длительного периода времени.
По настоящему серьезными долгосрочными рисками не только для китайской экономики, но и для всего Китая являются три глобальные проблемы - народонаселение, нехватка энергоресурсов и загрязнение окружающей среды, обострение которых может ввергнуть Китай в серьезный экономический, а затем и политический кризис. Только при условии последовательного решения этих трех основных проблем Китай в состоянии обеспечить экономическую стабильность и выполнении поставленных задач – к 2020 г. построение общества ？сяокан？ (малого благоденствия), а к 2030 г. – общества – ？фуюй？ (всеобщей зажиточности).
Реформы, предлагаемые Постановлением ЦК КПК ？О некоторых важных вопросах всестороннего углубления реформ？, рассчитаны на период до 2020 г. Как сказано в коммюнике, опубликованном после окончания третьего пленума ЦК КПК, в Китае должны быть ？достигнуты решающие результаты в важнейших областях и ключевых элементах, создана совершенная, научно упорядоченная, эффективно управляемая система？.
？ 2014 Е. Кранина
Обновлено 13.03.2014 11:40