674

       From Tokyo metropolitan government by Sei F // www.flickr.com/photos/125983633@N03/

       ？ Емельянова О.Н., 28.05.2020

       В результате разразившейся эпидемии COVID-19, с февраля 2020 г. основные экономические показатели в Японии демонстрируют негативную динамику. ВВП страны уже в первом квартале снизился на 0,9% по отношению к предыдущему периоду, то есть на 3,4% в годовом исчислении[1].

       Самое серьезное падение темпов экономического роста ожидается во втором квартале 2020 г. Предполагается, что ВВП может сократиться на 21,2% в годовом исчислении[2]. Последующее развитие экономического кризиса пока рано оценивать. Даже по одному из самых оптимистичных прогнозов, который предлагает Международный валютный фонд, по итогам 2020 г. в Японии ожидается сокращение экономической активности на 5,2%.

       Японское правительство определяет грядущий кризис как самый тяжелый со времен Второй мировой войны. В связи со сложившейся ситуацией 13 февраля и 10 марта 2020 г. были приняты два пакета мер экстренного реагирования на последствия эпидемии COVID-19. 20 апреля 2020 г. кабинетом министров был принят новый пакет документов – ？Чрезвычайные экономические меры реагирования на заболевания новым коронавирусом (COVID-19)？. Данный документ включил в себя и ранее разработанные планы по поддержке экономики, в том числе некоторые части стратегии ？Комплексных экономических мер для достижения безопасного будущего и развития？, принятой еще 5 декабря 2019 г. (учтены были те меры стратегии, которые должны были сказаться на экономической конъюнктуре с апреля текущего года).

       Объем ？чрезвычайных экономических мер？ (трлн иен)

       * Часть пакета ？Комплексных экономических мер для достижения безопасного будущего и развития？ (принята 5 декабря 2019 г.), эффект которых должен был проявиться с апреля 2020 г.

       ** Две программы экстренных мер, разработанных правительственным штабом по мерам против коронавируса (приняты 23 февраля и 10 марта 2020 г.)

       *** Пакет дополнительных мер, принятый на заседании правительственного Совета по экономической и фискальной политике 5 мая 2020 г.

       Общий объем запланированных мер экономической поддержки составляет на настоящий момент 117,1 трлн иен (примерно 1,1 трлн долл. США), что равняется 21% годового ВВП страны. Эти меры включают в себя беспрецедентное использование инструментов финансового стимулирования, в том числе налогового регулирования. Основные усилия направлены на расширение личного и общественного потребления.

       На основе пакета антикризисных мер 30 апреля 2020 г. были приняты дополнения к бюджету на текущий финансовый год.

       Объем планируемых расходов в рамках ？чрезвычайных экономических мер？ (трлн иен)

       * Меры по предотвращению распространения инфекции, создание системы оказания медицинской помощи и разработка лекарственных препаратов.

       ** Меры по поддержке населения, сохранению рабочих мест и функционированию малого и среднего бизнеса.

       Реализация пакета экономических мер предполагает два этапа: 1) фазу экстренной поддержки экономики, которая продлится до окончания эпидемии, и 2) фазу V-образного восстановления, которую планируется запустить после её окончания. Сейчас основные усилия направлены на стимулирование спроса, позже предполагается уделить особое внимание структурным изменениям экономики.

       В рамках первой части проводятся мероприятия по поддержке системы здравоохранения, стимулированию потребительского спроса, а также сохранению экономической активности и рабочих мест.

       Для помощи населению выделено примерно 12,9 трлн иен, которые будут направлены на прямые единоразовые выплаты всем резидентам Японии, по 100 тыс. иен каждому физическому лицу. Кроме того, к пособиям, выплачиваемым на детей, будут дополнительно начисляться 10 тыс. иен ежемесячно.

       Особо нуждающиеся семьи получат беспроцентные микрокредиты на текущие нужды; максимальная сумма таких выплат может достигать 200 тыс. иен. Перечислен ряд случаев, в которых семьи смогут запросить кредит размером до 600 тыс. иен. Оговорено, что в отдельных случаях заемщики могут быть освобождены от погашения таких кредитов.

       Будет расширена помощь на аренду жилья семьям с низким уровнем дохода, которым может грозить потеря жилья в связи с просрочкой платежей. Предполагается возможность сокращения или полного освобождения от медицинских страховых платежей. По запросу будет осуществляться отсрочка оплаты коммунальных услуг.

       Запланирован ряд мер для поддержки малого и среднего бизнеса. Так, для предоставления компаниям беззалоговых беспроцентных кредитов выделено 2,3 трлн иен. Для кредитования компаний и индивидуальных предпринимателей, чьи доходы сократятся более чем на 50% в любом месяце текущего года по сравнению с предыдущим, предусмотрено кредитование в размере 2 млн иен и 1 млн иен соответственно. Через государственные и частные финансовые учреждения планируется выдавать кредиты под низкий процент со сроком начала погашения от 5 лет. Непогашенные кредиты можно будет рефинансировать по новым льготным ставкам. Для бизнеса, доходы которого упадут более чем на 20%, будет предусмотрена отсрочка уплаты налогов и страховых платежей. В некоторых случаях малый и средний бизнес может быть частично или полностью освобожден от уплаты налогов на недвижимость; будут субсидироваться арендные платежи. Предпочтение при выдаче субсидий будет отдаваться компаниям, которые согласятся не увольнять сотрудников, включая частично занятых (менее 20 часов в неделю).

       После прекращения эпидемии будут продолжены программы стимулирования спроса и поддержки пострадавших отраслей экономики (туризм, транспорт, пищевая промышленность, индустрия развлечений, и т.д.). Кроме того, особое внимание будет уделено развитию технологий будущего, в том числе цифровизации. На случай повторения эпидемии планируется создать специальный резервный фонд в размере 1,5 трлн иен.

       К 12 мая были разработаны дополнения к налоговому законодательству (обновленные документы выложены на сайте министерства финансов Японии). Предложен широкий перечень освобождений при уплате общенациональных и местных налогов, предполагаются более гибкие требования к ипотечным платежам, а также освобождение от гербового сбора по договорам, связанным со специальными займами. Будут временно снижены экологические сборы и налоги на автотранспортные средства; через налоговые вычеты будут возмещены убытки граждан, связанные с отменой в стране культурных мероприятий и т.д. Помимо системы национального и местного налогообложения, временные изменения были внесены и в систему социального страхования: плательщики освобождены от уплаты пенсионных страховых взносов, а также от расходов по страхованию занятости.

       22 мая Банк Японии принял решение о формировании нового фонда в размере 30 трлн иен для помощи малому и среднему бизнесу, пострадавшему от последствий коронавируса. Эти средства будут предоставляться финансовым учреждениям под нулевой процент, конечная ставка кредита будет ограничена 0,1%. Для покупки корпоративных облигаций Банком Японии зарезервировано 75 трлн иен.

       Очевидно, что это еще не все меры, которые будут осуществляться японским правительством в связи с COVID-19. В частности, ожидается принятие второго пакета дополнительных расходов бюджета на 2020 г., предполагающего увеличение некоторых субсидий.

       Однако в связи с мерами, которые принимает японское правительство, высказываются и серьезные опасения. Так, главный экономист Okasan Securities Н. Атаго считает, что принятые меры могут привести к росту ？плохих долгов？ и высокорисковых активов на балансах финансовых институтов, включая Банк Японии, а значит, и к серьезным проблемам в финансовом секторе. Эксперт также не исключает, что ситуация с инфляцией может выйти из-под контроля.

       Принятый пакет антикризисных мер, безусловно, поддержит экономику Японии: некоторые эксперты надеются на положительную динамику уже в третьем квартале текущего года[3]. Однако согласно опросу, проведенному газетой Никкэй, к максимальным показателям ВВП, которые были достигнуты в Японии в третьем квартале 2019 г., страна сможет вернуться не ранее второй половины 2021 г. Большинство опрошенных полагает, что это возможно не ранее чем в 2022 г., а самый пессимистичный прогноз утверждает, что для полного восстановления потребуется семь лет.

       Примечания:

       [1] Сокращение ВВП Японии началось еще задолго до эпидемии. В последнем квартале 2019 г. он сократился на 7,1% в годовом исчислении, что объяснялось повышением налога на потребление (с 1 октября ставка налога был повышена с 8% до 10%) и последствиями разрушительного тайфуна ？Хагибис？ (тайфун обрушился на Японию 12 октября 2019 г.).

       [2] Такое сокращение даже превысит показатели января-марта 2009 года, когда под влиянием мирового финансового кризиса ВВП Японии упал на 17,8%.

       [3] Однако существуют и пессимистичные прогнозы. Эксперт финансового отдела Банка Синсэй Ацуси Ито предполагает, что даже в случае роста в третьем квартале, четвертый вновь покажет отрицательные темпы роста. А по мнению экономиста Исследовательского Института Номура Такахидэ Киути не следует ожидать роста и в третьем квартале. Главный экономист Японского Исследовательского Института Хидэки Мацумура, заявляет, что восстановление японской экономики будет происходить медленнее чем в США и в Китае.