I. Общие положения
Концепция Программы военно-технического сотрудничества государств - участников Содружества Независимых Государств (далее - Программа) отражает их согласованные взгляды на цели, задачи, принципы, основные направления военно-технического сотрудничества государств - участников Содружества (далее - государства), структуру и содержание (основные положения) Программы.
Объективной основой для разработки Программы является стремление государств, объединенных военно-политическими и экономическими интересами, исторически сложившимися военно-технической базой и кооперационными связями в области военного производства, проводить согласованную военно-техническую политику и выполнять обязательства в рамках многостороннего сотрудничества.
II. Цели, задачи, принципы и основные направления
военно-технического сотрудничества государств
Военно-техническое сотрудничество государств рассматривается как их совместная взаимоприемлемая и взаимовыгодная деятельность в области разработки, производства, поставок, эксплуатации, модернизации, ремонта, утилизации и ликвидации вооружения и военной техники (ВВТ), технического обеспечения вооруженных сил государств, коалиционных (объединенных) группировок войск (сил) в регионах, совместной (объединенной) системы противовоздушной обороны и других систем, а также в подготовке (обучении) военно-технических кадров и специалистов.
Главными целями военно-технического сотрудничества государства считают:
оснащение вооруженных сил государств, коалиционных (объединенных) группировок войск (сил) в регионах, совместной (объединенной) системы противовоздушной обороны и других систем эффективными образцами вооружения, военной и специальной техники для обеспечения их национальной и коллективной безопасности;
восстановление и развитие кооперации оборонных отраслей промышленности и собственных предприятий министерств обороны в области разработки, производства, поставок, эксплуатации, модернизации, ремонта, утилизации и ликвидации ВВТ;
подготовку высококвалифицированных военно-технических кадров и специалистов.
Основными задачами военно-технического сотрудничества государства считают:
разработку (координацию) совместных программ и планов восстановления и развития кооперации оборонных отраслей промышленности и собственных предприятий министерств обороны в области разработки, производства, поставок, эксплуатации, модернизации, ремонта, утилизации и ликвидации ВВТ и руководящих документов по этим вопросам;
создание и совершенствование системы и структуры управления (координации) планированием, разработкой, производством и ремонтом вооружения, военной, специальной техники и имущества и их использованием;
создание оптимальной системы вооружений, военной, специальной техники и имущества, обеспечивающей на необходимом уровне оборонный потенциал государств и базирующейся на планах строительства и применения вооруженных сил государств;
создание условий для совместного использования элементов военной инфраструктуры;
определение приоритетных направлений развития вооружения и военной техники, технологий военного назначения, научно-технической, производственной, технологической базы оборонных отраслей промышленности;
оптимизацию системы заказов, номенклатуры образцов вооружения и военной техники;
обеспечение высокого уровня фундаментальных, поисковых и прикладных исследований, перспективных научно-технических и технологических разработок, развитие научно-экспериментальной, испытательной и производственной базы предприятий (организаций);
поддержание ВВТ в боеспособном состоянии и гарантированное оснащение вооруженных сил эффективными образцами средств поражения, в первую очередь - современными высокоточными системами;
преодоление и предотвращение военно-технического отставания от развитых государств мира по основным направлениям развития вооружения и военной техники, применения новейших научно-технических достижений, передовых технологий при проведении научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, в том числе технологий двойного назначения;
создание условий для сохранения и развития необходимых производственных и мобилизационных мощностей промышленности по выпуску вооружения и военной техники;
проведение рациональной конверсии военного производства;
взаимодействие в области стандартизации и унификации вооружения и военной техники, метрологического обеспечения вооруженных сил;
повышение конкурентоспособности оборонной продукции;
определение согласованных принципов торговли вооружением и военной техникой с учетом комплекса политических, экономических, военно-стратегических и военно-технических проблем;
создание взаимовыгодных условий в сфере экспорта-импорта вооружения и военной техники, оказания услуг военного назначения;
организацию подготовки (обучения) военно-технических кадров и специалистов.
В качестве основных принципов военно-технического сотрудничества государства рассматривают:
уважение суверенных прав каждого государства;
взаимную поддержку и взаимопомощь;
создание в соответствии с законодательством государств благоприятных условий для взаимовыгодного военно-технического сотрудничества;
признание координирующих функций межгосударственных органов Содружества Независимых Государств и неукоснительное соблюдение принимаемых ими решений о военно-техническом сотрудничестве.
Основными направлениями военно-технического сотрудничества государства считают:
согласование военно-технической политики;
разработку программ вооружений и планов военно-технического сотрудничества;
координацию военно-научной деятельности;
разработку согласованных требований к материально-техническому обеспечению вооруженных сил;
сотрудничество в подготовке военно-технических кадров и специалистов для вооруженных сил;
оптимизацию системы заказов научно-технической продукции, номенклатуры образцов вооружения, военной, специальной техники и имущества, их унификацию и стандартизацию;
планомерную модернизацию вооружения, военной техники и имущества;
разработку и реализацию комплекса мер для обеспечения мобилизационной готовности промышленности и создания мобилизационных резервов;
сотрудничество в области экспорта-импорта ВВТ, военных технологий, выполнения работ и оказания услуг военного назначения.
III. Основные положения и структура Программы
Целью Программы государства считают повышение эффективности военно-технического сотрудничества за счет внедрения системного подхода к организации военно-технического сотрудничества.
К основным положениям Программы государства относят следующее.
Программа является долгосрочным документом, обеспечивающим выполнение задач военно-технического сотрудничества, основой для разработки ежегодных планов военно-технического сотрудничества и планов разработки, производства и взаимных поставок вооружения, военной техники и имущества, запасных частей и комплектующих изделий для обеспечения эксплуатации, технического обслуживания и ремонта ВВТ.
Программа предусматривает разработку нормативно-правовых, финансовых, информационно-аналитических и иных документов, обеспечивающих ее реализацию.
Программа должна содержать:
перечни научно-исследовательских работ (НИР) по обоснованию программ вооружения по видам вооруженных сил;
перечни взаимопоставляемых ВВТ (номенклатура и объемы), материалов, полуфабрикатов, комплектующих изделий и других материальных ресурсов, необходимых для производства ВВТ, а также предприятий, осуществляющих поставки и формы взаимных расчетов;
перечни льгот предприятиям, участвующим в реализации программ и планов военно-технического сотрудничества;
перечни мероприятий по созданию взаимовыгодных условий в сфере разработки, производства, поставок, ремонта, обслуживания, экспорта-импорта ВВТ и оказания услуг военного назначения для государств;
прогнозные оценки продажи ВВТ (военных технологий), оказываемых услуг военного назначения между государствами;
перечни экспортных образцов ВВТ, производимых государствами;
перечни мероприятий по недопущению реэкспорта ВВТ (военных технологий) в третьи страны, а также поставок ВВТ, которые могли бы способствовать кризисным ситуациям, нарушить региональную стабильность или привести к невыполнению международных договоров, участниками которых являются государства;
перечни мероприятий по обеспечению защиты межгосударственных секретов.
Программа содержит следующие основные разделы:
Программу вооружения;
Программу подготовки (обучения) военно-технических кадров и специалистов.
Кроме того, в нее могут входить такие разделы, как:
Программа модернизации и ремонта ВВТ;
Программа развития научно-исследовательских, опытно-конструкторских и производственных баз оборонной промышленности;
Программа сотрудничества в области мобилизационной подготовки промышленности и другие - по предложениям государств.
Программа вооружения (Программа развития ВВТ) государств - плановый долгосрочный документ, включающий комплекс взаимоувязанных мероприятий по разработке, производству и поставкам ВВТ. Она должна содержать следующие разделы:
перечень совместных научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ (НИОКР) по созданию новых систем и образцов ВВТ с указанием участников разработки, заказчика продукции, основного исполнителя, сроков разработки, ориентировочных объемов, доли финансирования разработок для каждого потребителя и др.;
оперативно-стратегические и военно-экономические обоснования необходимости и целесообразности создания новых образцов ВВТ;
номенклатуру перспективных образцов (систем) ВВТ по видам вооруженных сил, их тактико-технические и экономические характеристики;
стоимостные и количественные показатели поставок ВВТ.
Программа вооружения должна предусматривать мероприятия по:
совершенствованию подходов к выполнению оборонного заказа по межгосударственным договорам, внедрению конкурсной основы в систему заказов, разработки, производства и модернизации военной продукции;
разработке и контролю основных показателей оборонного производства;
сбалансированному развитию ВВТ исходя из условий наиболее эффективного использования выделяемых на эти цели финансовых средств и ресурсов;
совместному материально-техническому обеспечению НИОКР;
обеспечению рационального разделения труда и развитию кооперации для создания и производства продукции для нужд обороны;
организации научных исследований и производства, а также по разработке прогнозов развития ВВТ с учетом военных доктрин государств (при этом фундаментальные исследования должны быть направлены на обеспечение наибольшей эффективности и отдачу от вкладываемых средств);
разработке и реализации совместных долгосрочных программ развития ВВТ;
обеспечению ответственности государств за выполнение договорных обязательств;
организации контроля за качеством разработок, производства и поставок ВВТ;
электромагнитной совместимости.
Для реализации Программы вооружения необходимо создание правовых и финансово-экономических механизмов, которые в первую очередь должны обеспечивать:
гарантированные финансирование и материально-технические ресурсы для работ по созданию и производству ВВТ;
льготное кредитование и налогообложение;
взаимные поставки ВВТ, сырья и материалов для их разработки и производства без взимания таможенных пошлин, квотирования и лицензирования.
Программа вооружения служит основой для взаимного размещения оборонных заказов, разработки совместных планов заказов, поставок ВВТ и материально-технического обеспечения оборонных заказов, долгосрочных программ развития научно-исследовательской, опытно-конструкторской, производственной и испытательной базы оборонной промышленности и позволяет определить направления главных усилий по ее сбалансированному развитию.
Программа подготовки (обучения) военно-технических кадров и специалистов направлена на выработку единой стратегии и политики в области подготовки, обучения и комплектования вооруженных сил военно-техническими кадрами и специалистами.
Программа подготовки (обучения) военно-технических кадров и специалистов должна содержать:
цели, задачи и основные средства создания единой образовательной системы по подготовке военно-технических кадров и специалистов;
принципы, основные положения и требования к методике подготовки (обучения) военно-технических кадров и специалистов;
перечень военно-учебных заведений и военно-учетных специальностей;
перечень учебных программ,
а также предусматривать:
разработку нормативно-правовых и финансовых документов, необходимых для обеспечения ее реализации;
переход военно-учебных заведений на единые учебные программы;
использование всего спектра условий и форм взаиморасчетов за подготовку военно-технических кадров и специалистов на контрактно-договорной основе с постепенным переходом на бесконтрактную основу.
Программа модернизации и ремонта вооружения и военной техники должна содержать следующие разделы:
перечень предложений и мероприятий по модернизации и ремонту ВВТ;
перечень совместных НИОКР по модернизации ВВТ и предложения по их совместному материально-техническому обеспечению;
порядок организации и проведения всех видов ремонта и технического обслуживания ВВТ на ремонтных предприятиях и выездными бригадами;
порядок обеспечения запасными частями и комплектующими изделиями на ВВТ;
перечень и порядок разработки нормативно-правовых документов, регламентирующих производство модернизации и ремонта ВВТ;
порядок организации контроля за качеством производства работ по модернизации и ремонту ВВТ.
Программа развития научно-исследовательской, опытно-конструкторской и производственной баз оборонной промышленности разрабатывается с учетом перспектив развития ВВТ, программ вооружений и должна содержать:
основные направления и мероприятия по развитию кооперационных связей;
мероприятия по инвентаризации производственных мощностей предприятий в целях выявления степени их готовности к разработкам и производству ВВТ;
перечень и порядок финансирования работ по восстановлению и развитию научно-исследовательских, опытно-конструкторских и производственных баз оборонной промышленности государств.
Указанная Программа служит основой для разработки совместных планов экономического развития оборонной промышленности государств.
Программа сотрудничества в области мобилизационной подготовки промышленности должна содержать мероприятия по:
отработке мобилизационных планов (созданию совместного мобилизационного плана) и заключению контрактов на взаимную поставку продукции в расчетном году;
совместному созданию, сохранению и развитию мобилизационных мощностей промышленности;
созданию резервов специальных комплектующих изделий и мобилизационных резервов материальных ценностей;
передаче и приобретению мобилизационных мощностей путем выкупа контрольных пакетов акций предприятий-поставщиков государств;
проведению совместных НИР по совершенствованию организации и методологии мобилизационной подготовки;
организации взаимных проверок мобилизационной готовности предприятий;
организации проведения совместных учений по вопросам мобилизационной подготовки промышленности;
взаимному созданию и использованию нормативно-технической документации и документов страхового фонда;
разработке нормативно-правовой и финансовой базы сотрудничества в области мобилизационной подготовки промышленности;
созданию единого координационного центра мобилизационной готовности государств;
организации и проведению подготовки и переподготовки работников мобилизационных органов;
подготовке и бронированию квалифицированных специалистов для нужд оборонных предприятий на особый период.
Положения Программы могут дополняться и уточняться с учетом перспектив развития и совершенствования военно-технического сотрудничества государств на основе предложений государственных и межгосударственных органов, ведающих этими вопросами.
Претворение в жизнь новых подходов и идей потребует от государств целенаправленной работы по совершенствованию механизмов реализации межгосударственных обязательств при уважении суверенных прав каждого государства в интересах их национальной и коллективной безопасности.