3120
？ 23.04.2015, Ночевкина Л.П.
Позади достаточно долгий срок действия продовольственного эмбарго как ответа России на санкции Запада. Сейчас уже понятно, что последствия будут долговременными, и ущерб понесут обе стороны, в том числе потому, что затронут один из самых социально чувствительных секторов экономики: продовольственный рынок.
Эмбарго сократило объём импорта аграрной продукции в Россию на $ 9 млрд. (в годовом исчислении в ценах 2013 г.), из них почти 70% – это импорт из стран ЕС. Доля сельскохозяйственной продукции в экспорте, как европейских стран, так и США не превышает 10%. Так что ущерб западным странам причинило не столько сокращение общего объёма экспорта, сколько дестабилизация европейского рынка: резкий обвал цен с угро-зой разорения аграрного сектора целых стран.
Поскольку эмбарго – не рыночная, а скорее политическая мера, то запоздалая и вялая реакция Европейской Комиссии вызвала резкий протест аграриев. Особенно острой была реакция Греции, чьё сельское хозяйство почти целиком ориентировалось на российский рынок. После длительных и не очень успешных переговоров между кредиторами Греции и министром финансов ЕС руководство страны стремится вести самостоятельные переговоры с Россией: по итогам недавнего визита в нашу страну премьер-министр Греции Ципрас заявил, что ？Россия и Греция нашли способ преодолеть сложности в вопросе укрепления греческого экспорта в условиях продовольственного эмбарго？.
Аграрная составляющая обострила разногласия внутри Евросоюза и усилила стремление отдельных стран проводить собственную политику. Так, в конце марта семь стран из двадцати восьми членов ЕС – Греция, Австрия, Италия, Венгрия, Словакия, Кипр, Испания подняли вопрос об отмене или ослаблении самих санкций против России как первопричине продовольственного эмбарго.
К настоящему времени стала заметной тенденция к ослаблению условий эмбарго с обеих сторон, хотя и не без оговорок разного рода. Так, 23 марта Россельхознадзор объявил о возможности снятия запрета на экспорт животноводческой продукции из Греции, Венгрии и Кипра после обязательной проверки их предприятий. Германия, Франция и Польша выразили желание пройти такую же инспекцию. В свою очередь, Россельхознадзор заявил, что не отменит эмбарго для стран, ведущих антироссийскую политику. В деловых кругах появилась информация, что Россия может возобновить импорт сельскохозяйственной продукции из Европы и США при условии, что западные компании инвестируют перерабатывающие предприятия в России. Помимо этого, уже отменен запрет для импорта целого ряда семенного и племенного материала, детского питания и т.п. Правда, 21 апреля пресс-секретарь президента РФ Владимира Путина Дмитрий Песков заявил, что пока преждевременно говорить об отмене эмбарго.
Впрочем, с точки зрения последствий продовольственного эмбарго для РОССИИ, рассматривать его можно и как шанс для подъёма сельского хозяйства страны, для развития собственного продовольственного рынка. Но для этого понадобится много времени и средств. В настоящее время нет разногласий на всех уровнях в том, что без серьёзной государственной поддержки аграрный сектор подняться не сможет. Однако в сложившейся ситуации прямая поддержка из Госбюджета явно недостаточна. Ведь основная её часть предназначается не непосредственно аграриям, а банкам на субсидирование высокой процентной ставки. Банки же предпочитают иметь дело с крупными хозяйственными организациями (и то не всегда охотно), средний и малый бизнес в сельском хозяйстве для них – бедная клиентура. В свою очередь, это искажает роль и фактическое участие малых форм хозяйствования (МФХ) в продовольственном обеспечении страны хотя бы на ближайшей дистанции.
А между тем, именно малые формы – фермерские, личные подсобные и прочие хозяйства, где рыночный механизм пока ещё работает, производят не менее 40% продовольствия. За последние пять лет при сокращении общего показателя по стране поголовье коров в этом секторе удвоилось. Агрохолдинги, хотя и сыгравшие важную роль в подъёме зернового хозяйства, поставляют на внутренний рынок всего 15% продовольствия. К тому же характер их отношений с малым аграрным бизнесом принципиально отличается от того, как выстраивают эти отношения их зарубежные аналоги, и не только американские: те работают в тесном равноправном сотрудничестве с фермерами через кооперацию, долгосрочные контракты в сфере сбыта и т.д., способствуя тем самым развитию фермерства.
Парадоксально, но при явных преимуществах (судя по результатам и выживаемости) наших МФХ до сих пор эти структуры не имеют правового фундамента, понятие семейная ферма не закреплена законом и т.д. Так что совершенствование правовой базы для малого сельского бизнеса представляется чрезвычайно актуальной. Предпринимательская свобода для МФХ и защита их прав могут существенно сократить долгий путь к обновлению аграрного сектора, способного обеспечить продовольственную независимость.