Сегодня ядерного оружия уже недостаточно для сдерживания агрессивных устремлений извне
Владимир Корчак
Роль науки в создании новых вооружений постоянно растет. Передовые научно-технические достижения способствуют появлению принципиально иных видов оружия – лазерного, электромагнитного, информационного, что качественно меняет облик вооруженных сил. Традиционные виды ВВТ уже неспособны обеспечить успех в современной войне. Поэтому в гонке военных технологий важно не оказаться аутсайдером.
Характерно, что руководители ведущих стран рассматривают уровень развития оборонной науки и технологий не только как гарантию военного превосходства, но и как условие достойного позиционирования государства в мировом сообществе. И это подтверждается тысячелетиями истории цивилизации: происходили эволюционные изменения общественного строя, войн, вооруженных сил и средств вооруженной борьбы. С появлением первых государств возникла необходимость их обороны и обеспечения безопасности. Эффективность решения этих задач определялась используемыми в тот или иной исторический период формами и способами военной деятельности или согласно современной терминологии базовыми военными технологиями (БВТ).
Первоочередные задачи
В наше время стало модным рассуждать об инновационном развитии страны, о передовых, прорывных, высоких и прочих технологиях. От чересчур частого употребления термина ？технологии？ и производного от него – ？военные технологии？ у читателя может сложиться представление об исключительно благоприятном состоянии дел в военно-технологической области.
Коллаж Андрея Седых
Однако это далеко не так. Дальнейшее технологическое совершенствование ВВТ осложняется тем, что научно-технический задел (НТЗ), созданный еще в советский период, практически исчерпан. Совокупность научных достижений и технологий, ориентированных на реализацию оружия индустриальной эпохи, обладающего мощными поражающими факторами, но плохой защищенностью, низкой избирательностью, слабой автономностью, отсутствием ？гибкости？ воздействия, а также рядом других свойств, характеризующих его ？интеллектуальность？, выполнила свою историческую миссию и была либо воплощена в существующих образцах ВВТ, либо утрачена в период перестройки, дезинтеграции и непродуманной конверсионной политики государства.
Поэтому велением времени является воссоздание отечественного оборонного НТЗ в максимально короткие сроки, учитывая, что одна из военно-стратегических задач, во имя которых он создается, состоит в сдерживании агрессии. В условиях глобальной научно-технологической революции обладание ядерным оружием уже не сможет оставаться достаточным фактором для сдерживания агрессивных устремлений извне. Нетрадиционные же виды вооружения (оружие на новых физических принципах – ОНФП), а также качественно усовершенствованные традиционные ВВТ, аккумулировавшие в себе новейшие научно-технические достижения и технологии, со временем могут стать одним из главных инструментов поддержания военно-стратегического паритета. К сожалению, в последние годы научно-технический задел (а особенно его фундаментальная составляющая) фактически был ？пасынком？ государственного оборонного заказа (ГОЗ) и работы по его созданию финансировались по остаточному принципу.
По состоянию на 2012 год степень перекрытия перечня базовых и критических военных технологий исследованиями и разработками, проводимыми по заказу Минобороны России, составляла 35–40 процентов, а перечня приоритетных направлений фундаментальных и поисковых исследований (ФПИ) – лишь 30. Но в это же время заключались многомиллиардные контракты на постройку французских вертолетоносцев ？Мистраль？, которые, как теперь выяснилось, совершенно не приспособлены к нашим климатическим условиям, принимались решения о закупке итальянской бронетехники и других образцов ВВТ иностранного производства. На научно-технических советах Минобороны в ответ на предложения о постановке новых фундаментальных, поисковых и прикладных работ по приоритетным научно-техническим направлениям подчас высказывались рекомендации о закупке соответствующих технологий за рубежом. Однако в законодательстве ряда ведущих зарубежных стран имеется запрет на продажу другим государствам не только военных, но и гражданских технологий. В этой связи нелишне напомнить об отказе в 2009 году американского автоконцерна General Motors продать контрольный пакет акций компании Opel канадско-российскому консорциуму ？Magna-Сбербанк？ именно из-за риска утечки технологий.
Поэтому в лучшем случае наше оборонное ведомство, отказываясь от проведения собственных научно-технологических исследований, могло рассчитывать лишь на предоставление зарубежных технологий позавчерашнего дня. Подобная политика не только не способствовала генерации новых научно-технологических идей учеными и специалистами Российской академии наук (РАН), высшей школы и промышленности, но и вела к утрате тех позиций, по которым отечественные военные технологии могли конкурировать с зарубежными.
В настоящее время положение меняется в лучшую сторону. Руководством страны и Министерства обороны принят ряд решений, связанных с дальнейшим развитием оборонного научно-технологического комплекса. В частности, 16 октября 2012 года президент подписал федеральный закон ？О Фонде перспективных исследований？ (№ 174-ФЗ), основная цель деятельности которого – содействие осуществлению научных исследований и разработок в интересах обороны страны и безопасности государства, связанных с высокой степенью риска достижения качественно новых результатов в военно-технической, технологической и социально-экономической сферах. Проводятся и планируются (в том числе в части ФПИ) научно-исследовательские работы оборонного характера в федеральных целевых программах (ФЦП). Кроме того, в ряде ФЦП, в Программе фундаментальных научных исследований государственных академий наук, в рамках проектов, финансируемых ОАО ？РОСНАНО？ и фондом ？Сколково？, а также по грантам Российского фонда фундаментальных исследований и Российского гуманитарного научного фонда могут быть разработаны технологии, имеющие перспективы двойного, то есть гражданского и военного применения. При этом степень их зрелости имеет весьма широкий разброс – от новых научных знаний о явлениях, эффектах, законах и закономерностях, представляющих интерес для обороны страны и обеспечения безопасности государства, до макетных и экспериментальных образцов технических устройств, имеющих перспективы использования при создании ВВТ. Это вселяет надежду, что отечественный оборонный НТЗ будет не только восстановлен, но и дополнен новыми научными знаниями и прорывными научно-техническими решениями.
Межведомственная координация
Появление новых структур вне военного ведомства, связанных с заказом военно-технологических исследований и разработок, формирование соответствующих разделов в составе ФЦП ни в коей мере не должны умалять роли Минобороны России в создании НТЗ для перспективного обычного и нетрадиционного (ОНФП) вооружения. Напротив, она должна возрастать в первую очередь в таких сферах, как обоснование приоритетных направлений развития военных технологий; формирование действенного механизма межведомственной координации исследований и разработок, проводимых в Государственной программе вооружения (ГПВ), федеральных целевых программах, программах РАН и при поддержке научно-инновационных фондов; экспертиза научно-технологических проектов оборонного характера.
К сожалению, формирование механизма межведомственной координации в области создания оборонного НТЗ в настоящее время находится на самой начальной стадии, а информационное взаимодействие различных министерств и ведомств в данной области практически отсутствует. Такое положение недопустимо, поскольку в недалеком будущем потребуется не только координация соответствующих разделов ГПВ и ФЦП, но и организация совместной работы при формировании Государственной программы вооружения на 2016–2025 годы. Ведь согласно федеральному закону Российской Федерации от 29 декабря 2012 года № 275-ФЗ ？О государственном оборонном заказе？ государственными заказчиками НИОКР по созданию новых технологий производства ВВТ теперь могут быть не только федеральные органы исполнительной власти (ФОИВ), имеющие в своем составе войска и вооруженные формирования (как это было записано в предыдущей редакции закона), но и другие ФОИВ, обеспечивающие поставки продукции по ГОЗ, в частности Минпромторг России и Роскосмос.
Принятие новой редакции закона ？О государственном оборонном заказе？ практически совпало по времени с началом формирования в составе Минобороны новых структурных подразделений, связанных с научно-инновационной деятельностью, в дополнение к тем, которые были созданы еще в советский период, доказали свою работоспособность в течение многих десятилетий и выстояли во времена как всеобщего развала начала 90-х годов, так и непродуманных реформ последних лет. Поэтому наряду с межведомственной координацией требуется и слаженная, взвешенная, конструктивная работа всех органов военного управления, связанных с развитием военных технологий, независимо от того, к какому внутриведомственному ？стволу？ они принадлежат. Работа, направленная не на перетягивание каната в части соответствующего функционала, а на достижение синергетического эффекта от усилий всех заинтересованных сторон в части поддержания на должном уровне и дальнейшего наращивания научно-технического задела для перспективного обычного и вооружения на новых физических принципах. При этом как можно меньше следует прислушиваться к советам людей, давно утративших связь с военной организацией государства и неспособных адекватно оценить сложившиеся реалии.
Межведомственная координация должна предусматривать не только взаимодействие при формировании и реализации соответствующих программных мероприятий ГПВ и ФЦП, но и совместную деятельность по разработке и корректировке руководящих и организационно-методических документов, в той или иной степени затрагивающих военно-технологическую область. Это в первую очередь документы, определяющие целевые установки государственной научно-технической и технологической политики (Основы политики Российской Федерации в области развития науки и технологий, Основы военно-технической политики Российской Федерации) и приоритетные направления развития военных технологий (Приоритетные направления развития науки, технологий и техники в Российской Федерации, Перечень критических технологий Российской Федерации, Перечень базовых и критических военных технологий). Особо следует подчеркнуть важность прогнозирования достижимых результатов научных исследований и технологических разработок, которое является одним из основных средств поддержки принятия решений в процессе управления развитием военных технологий.
Повышение требований, предъявляемых к качеству программ и планов создания военных технологий, вызывает необходимость совершенствования методологии программно-целевого планирования (ПЦП) их развития. Применяемая на практике методология ПЦП должна обладать необходимой гибкостью и адаптивными свойствами, позволяющими оперативно учитывать интересы различных ведомств, задействованных в данном процессе.
В интересах Минобороны
Для развития военных технологий к основным задачам военного ведомства следует отнести:
координацию разработки в составе единой системы исходных данных (ЕСИД) для программно-целевого обеспечения реализации военно-технической политики РФ на 2016–2025 годы перечня базовых и критических военных технологий, а также приоритетных направлений фундаментальных, прогнозных и поисковых исследований в интересах обороны и безопасности Российской Федерации; координацию разработки в рамках плановых НИР методологии обоснования и формирования программных мероприятий, связанных с созданием НТЗ для перспективного обычного и нетрадиционного (ОНФП) вооружения; осуществление функций государственного заказчика в части фундаментальных, прогнозных, поисковых и прикладных научно-исследовательских работ в интересах создания и совершенствования военных технологий, выполняемых в рамках соответствующих разделов ГПВ; организацию взаимодействия с силовыми ведомствами РФ, госкорпорацией ？Росатом？, Минпромторгом России, Роскосмосом в части проведения НИР по созданию военных технологий и реализации их результатов; мониторинг результатов исследований, проводимых организациями РАН, высшей школы, промышленности, общественными академиями наук в рамках федеральных и ведомственных научно-технологических программ, а также по грантам научных фондов, и выявление важнейших научно-технических и технологических достижений с целью их использования в интересах разработки перспективных и модернизации существующих образцов ВВТ, поиска новых форм и способов вооруженной борьбы; формирование и ведение единого информационного банка важнейших достижений отечественной науки и военных технологий, полученных в рамках ГПВ, и информационный обмен с другими заинтересованными министерствами и ведомствами; участие в экспертизе предложений при отборе работ, финансируемых через Фонд перспективных исследований, а также оборонных ФПИ, предполагаемых к выполнению в рамках ФЦП; организацию проведения выставок и показов научно-технических достижений и военных технологий, полученных в рамках ГПВ, а также участие в организации и проведении конференций и семинаров по оборонной тематике совместно с научно-исследовательскими организациями РАН, госкорпорации ？Росатом？, Роскосмоса, Минпромторга и Минобрнауки России.
Одной из организаций, способных внести существенный вклад в решение задач Минобороны по развитию военных технологий, является Российская академия ракетных и артиллерийских наук. К числу возможных направлений деятельности академии в данной сфере в первую очередь относятся разработка концептуальных, нормативных и научно-методических документов, связанных с созданием и развитием военных технологий; проработка и апробация механизмов проведения независимой экспертизы подобных документов, разработанных различными ведомствами; оценка новейших достижений отечественной науки и технологий на предмет их возможного применения при создании перспективных образцов ВВТ; проведение исследований в области ценообразования на продукцию военного назначения в части создания военных технологий; проведение в рамках целевых прогнозов работ по приоритетным направлениям научных исследований и технологических разработок с анализом возможности реализации их результатов при разработке перспективных и модернизации существующих образцов ВВТ и оценкой уровня повышения их военно-технической эффективности.
Владимир Корчак,
член-корреспондент Российской академии ракетных и артиллерийских наук, доктор экономических наук
Все правильно Корчак говорит, но позвольте выдвинуть робкое предположение о том, что всё так и останется... в состоянии смятия России. Конечно, честь и хвала нашим светочам, которые озабочены состоянием того и сего в нашей раше, но озабоченность не отменяет смятие. Проблемы есть, но они не решаемы в рамках существующего полит консенсуса сложившегося в России. Позволю пример из микроэлектронной и/или вычислительной области, в которых СССР мог сыграть доминирующую роль. И даже все условия были и опережение на 10-15 лет существовало, а доминирования не получилось. Удар был нанесён изнутри СССР и был двойным. Первым делом были свернуты работы в области гибридных микросхем в которых у нас был приоритет и на которые был рыночный спрос и это в условиях в возможной монополии СССР на этот тип электронных компонентов, которым стали предпочитать интегральную технологию, которой у нас не было, гарантируя тем самым проигрыш. Второй удар был нанесён через программу ЕС-ЭВМ, когда в ущерб существующим и независимым школам ЭВМ-строения СССР, триллиардные суммы программы ЕС, были двинуты на копирование бесперспективной IBM-360 и СССР остался без всяких перспектив в области вычислительной техники. Автор уже говорил что на фоне триллиардных закупок мистралей, у нас нет военной науки, ну а чем такие "недоразумения" отличаются от приведённых примеров из истории благословенного СССР? Подводя итог можно сказать, что и в СССР и в Раше, был консенсус по выводу страны с исторической арены и её санации как проигравшего свою Историю игрока. Озабоченность конечно была и в СССР, но была и его санация, которая теперь и по тем же лекалам, применяется к эпически великой России. Поскольку консенсус не отменён его и нужно ломать, а не деньги и звания вымаливать, как в лихие 90-е. Хорошо бы оказаться не правым...
Где-то это уже было все... "Сомнут" - формулировочка еще та. Рябой лет 85 назад ее использовал. Весть текст - не более, чем набор велеречивых благоглупостей.
Уи а зэ чемпионс, май фрэнд! Прорвёмся с боем и канонадой!
Надеюсь не дошли до точки невозврата и есть возможность создать оборонный НТЗ. И ГЛАВНОЕ на этом пути отогнать от ГОЗ "эффективных менеджворов"(так и читать). Вернуть роль академий видов ВС в развитии военной научной школы и военной науки.
Все пропало!!! Гипс снимают!! Клиент уезжает!!
1) Очень красивые схемы, но без профессионалов все эти квадратики не более времени, затраченного на написание этой статьи. А профессионалов практически не осталось. Даже на самом высоком уровне руководят дилетанты: Рогозин, Шойгу и т.п. Может они и неплохие ребята, но не имеют ни военного, ни технического образования, опыта армейской службы или работы на производстве. Как они могут руководить тем, чего не знают или знают по бумажкам, подготовленными такими же эффективными менеджерами. И в результате получается как с указами президента - абсолютно нереализуемыми на практике. А виноваты - исполнители. 2) Хотелось бы конкретизировать "агрессивные устремления извне" в отношении России. Это Грузия что ли? А может Китай? ...