Власти изменили правила финансовой поддержки региональных авиаперевозок в обход Москвы

       Новые правила субсидирования рейсов в обход Москвы позволяют авиакомпаниям отдавать маршруты своим ？дочкам？, чем воспользуется группа ？Аэрофлот？. Но они не дают возможность делиться субсидиями между разными перевозчиками

       Фото: Пивов / РИА Новости

       Измененные правила субсидирования межрегиональных авиаперевозок в обход Москвы, вступившие в силу с начала октября, позволяют авиакомпаниям получать деньги и за рейсы, выполненные ее ？дочками？. Это следует из постановления № 1597, которое 22 сентября подписал премьер Михаил Мишуcтин.

       В 2021 году на выполнение субсидируемых рейсов в обход Москвы выделено 7,7 млрд руб., говорил в начале сентября первый вице-премьер Андрей Белоусов на совещании с президентом Владимиром Путиным. Как уточнила советник руководителя Росавиации Елена Михеева, на реализацию этой программы в 2022-м будет направлено 9,3 млрд руб.

       Но в изменениях правил не учтена давняя просьба перевозчиков — разрешить использовать субсидируемые рейсы в так называемой схеме код-шеринга, когда авиакомпании совместно продают билеты фактически на один рейс. Как будут работать новые правила и почему код-шеринг пока остается вне регулирования, разбирался РБК.

       Почему субсидируют авиаперевозки в обход Москвы

       Власти поддерживают межрегиональные рейсы, выполняемые авиакомпаниями в обход Москвы, чтобы у пассажиров было больше возможностей перемещаться между регионами напрямую, а не через столичный авиаузел (так выгоднее летать перевозчикам). Благодаря субсидиям пассажиропоток на таких маршрутах в 2020 году превысил 18 млн человек. ？Доля межрегиональных регулярных авиарейсов, минуя Москву, составила 45,5%, при плановых показателях 42% от общего количества внутренних регулярных маршрутов？, — отмечал в марте 2021 года на расширенной коллегии Росавиации руководитель этого ведомства Александр Нерадько.

       На кого рассчитаны новые правила

       В 2021 году субсидируемые межрегиональные рейсы в обход Москвы выполняют более 20 авиакомпаний по 410 маршрутам, следует из данных Росавиации. До 1 октября перевозчики должны были подать заявки по этой программе на 2022 год. ？Отбор получателей субсидии еще продолжается, перечень маршрутов и авиакомпаний в стадии формирования？, — поясняет Михеева. По ее словам, перечень субсидируемых маршрутов власти сформируют до 1 ноября, а итоговые результаты конкурса Росавиация опубликует до конца ноября.

       Главным интересантом измененных правил субсидирования стали ？Аэрофлот？ и его ？дочка？ ？Россия？. Появившуюся возможность выполнять рейсы авиакомпаниями группы в пресс-службе ？Аэрофлота？ назвали ？важной инициативой？. ？В программе сможет принять участие ряд рейсов из Санкт-Петербурга и Красноярска в регионы. Это как собственные рейсы [одноименной авиакомпании ？Аэрофлот？], так и выполняемые авиакомпанией ？Россия？, — говорит представитель ？Аэрофлота？.

       В августе гендиректор ？Победы？ Андрей Калмыков говорил в интервью РБК, что не считает правильным строить бизнес-модель на получении субсидий. ？Самолет берется в лизинг минимум на десять лет, а правила и механизмы получения субсидий меняются каждый год. Поэтому мы в субсидии не играем в принципе？, — отмечал он. По его словам, ？Победа？ не умеет делать отчетность об использовании субсидий, которая бы устроила регуляторов, — правила их предоставления написаны ？по-советски？. С момента появления в конце 2013 года программы субсидирования рейсов в обход Москвы она корректировалась более десятка раз. Представитель ？Победы？ сообщил РБК, что лоукостер не собирается и в 2022 году выполнять субсидируемые рейсы.

       В чем проблема с перевозками

       По словам пресс-секретаря S7 Group Ирина Дуньковой, возможность передачи субсидируемых рейсов дочерним перевозчикам ？фактически дает преимущество определенной группе российских авиакомпаний？ (не уточняя, кого именно из конкурентов она имеет в виду). S7 Airlines и еще несколько региональных компаний, которые получали субсидии на полеты в обход Москвы, ранее выступали за возможность использования так называемого код-шеринга на субсидируемых рейсах. Схема код-шеринга работает следующим образом: это договор между авиакомпаниями о совместной эксплуатации рейсов на одном маршруте; каждая компания продает билеты на полет, который фактически выполняется одной из них, по своим ценам и под своим кодом и номером рейса. Но возможность реализации код-шеринга на субсидируемых перелетах до сих пор не прописана, поэтому авиакомпаниями не используется.

       Перевозчики неоднократно обращались к властям с просьбой разрешить подобную схему. Одно из таких писем в декабре 2020 года подписали руководители S7, Utair, Red Wings, ？ИрАэро？, ？РусЛайн？ и ？ЮВТ Аэро？ и холдинга ？Аэропорты регионов？, объединяющего несколько региональных аэропортов. Его адресовали руководителю Росавиации Александру Нерадько. Комментируя это обращение в феврале 2021 года, Нерадько отмечал, что положение о код-шеринге войдет в новую редакцию программы. Почему этого не произошло, в пресс-службе Росавиации комментировать отказались. РБК направил запрос в Ассоциацию эксплуатантов воздушного транспорта (АЭВТ; к ней за поддержкой также обращались перевозчики).

       ？Сейчас код-шеринг не определен в постановлении [правительства], то есть для субсидируемых рейсов он ни разрешен, ни запрещен？, — сказал РБК замгендиректора авиакомпании ？РусЛайн？ по коммерции Александр Крутов. Совместная эксплуатация таких рейсов, по его словам, упростит процесс покупки авиабилетов из узловых аэропортов в едином билете, что будет в первую очередь значительно удобнее для пассажиров. ？Единственная связанная с разрешением код-шеринга сложность, на наш взгляд, заключается в контроле верхних границ тарифов на субсидируемые рейсы, так как в случае применения код-шеринга действует единый тариф？, — говорит Крутов. Рейсы могут состоять из двух сегментов, в этом случае пассажиру не нужно покупать два раздельных билета, он приобретает единый билет. Если один рейс в составе такого единого билета субсидируемый, установить его стоимость и понять, не превышает ли она допустимые границы, становится сложнее, объясняет представитель ？РусЛайна？.

       Директор по стратегическим коммуникациям ？Аэропортов регионов？ Евгений Красиков утверждает, что для возможности применения код-шеринга в рамках программы субсидирования рейсов в обход Москвы получены ？все необходимые разрешающие разъяснения со стороны Минтранса？ и эта технология ？начнет в ближайшее время применяться？. Но он не объяснил, как это будет работать, если такая возможность до сих пор не прописана в постановлении правительства. РБК направил запрос в Минтранс.

       В начале октября глава ？Аэропортов регионов？ Евгений Чудновский и гендиректор Red Wings Евгений Ключарев сообщили журналистам, что Red Wings и ？Уральские авиалинии？ подписали код-шеринговое соглашение, которое будет применяться в том числе на субсидируемых рейсах из Екатеринбурга. Но они также не объяснили, как оно будет действовать. ？Код-шер соглашение будет распространяться на субсидированные рейсы, формально вопрос уже решен？, — сказала РБК пресс-секретарь ？Уральских авиалиний？ Вера Гасникова. Тарифная система, по ее словам, будет построена таким образом, чтобы не нарушать условия предоставления субсидий. Сейчас идет процесс тестирования код-шеринга. Гасникова рассчитывает, что соглашение начнет действовать с зимнего сезона. Конкретную дату она не называет.

       ？В авиации все очень жестко: что не разрешено — то не разрешено？, — подчеркивает представитель ？РусЛайна？. РБК направил запросы в пресс-службу Red Wings.